新疆兵團林業發展現狀及兵團林權制度改革

張明

摘 要：林權制度改革是一項系統工程，是鄉村振興農村社會改革的重要組成部分，是生產關系的變革，主要解決進一步解放與發展林業生產力，發展現代林業，增加農民收入，建設生態文明的問題。新疆兵團林權改革與地方集體林權制度改革，存在共性，但也有個性。因此，必須要結合自身特點，積極探尋林權制度改革過程中的各種制約因素，探索有效的措施，才能進一步推進新疆兵團林權制度改革工作的順利進行。

關鍵詞：林權改革;現狀;問題;對策;新疆兵團

兵團林業起步時間較晚，在林業管理上還存在很大不足，相應的管理機構還亟待完善，相應的管理機構還亟待完善還存在很大不足，影響造林營林效果，導致區內森林資源發展比較緩慢，難以體現區內林業優勢與地位。

一、新疆兵團林業發展現狀

兵團地處新疆境內，氣候特點為干旱的溫帶大陸性氣候，有約森林面積 125萬公頃，森林覆蓋率為 5.7%。林木除了果樹之外，主要包括柳樹、白楊、榆樹、落葉松、云杉、樺樹、槐樹、胡楊、沙棗等。人造林主要分布在墾區建筑周圍、田間地頭、道路與渠道兩側，沙漠邊緣。天然林主要分布在阿爾泰山與天山等山區、河流地帶。受區內干旱氣候條件與水資源條件的影響，雖然兵團在林業發展中投入大量的資金，但林業發展還非常嚴峻，生態環境脆弱，同時兵團的主要產業是農業，在這種情況下，推進林權制度改革，促進林業快速發展，改善生態環境成為兵團面臨的重要問題。

二、兵團林業改革存在的主要問題

1.管理體制滯后

（1）所有制結構單一，產權不明晰。相關統計顯示，目前兵團森林面積中有約99.2%的國有林，而0.8%的為私有林，同時團場享有林地權以及使用權。這就引發團場與職工之間，在利益主體上存在不明確的情況，責權沒有合理劃分，對職工和廣大群眾參與造林管護的工作主動性造成很大影響。

（2）沒有進行分類經營。目前在林業管理過程中，團場對于生態林與商品林進行統一管理，而且主要推行 “以林養林”的政策，生態林沒有直接的經濟效益，同時，其生態與社會效益處于被無償使用的狀態，團場經濟水平較低，在生態林管護上缺乏充足的資金支持，僅僅通過商品林獲得的生產效益中，挪取一些資金，來開展生態林管護，這樣對生態林和商品林的發展都造成很大影響。

（3）采伐指標分配不科學。生態效益是生態林建設的重要目標，其采伐工作，只是進行更新性采伐。而用材林主要是為了獲得更高的經濟效益，應當對采伐政策適當放寬。但是現在生態林與用材林采伐指標都是統一下達，這對用材林的發展造成很大影響。

2.政策保障機制不到位

（1）林地的法律地位不明確。目前人工林與平原天然荒漠林，都沒有相應的林權證頒發，造成很多天然林成為耕地，之后又出現棄耕情況。道路以及水利工程建設，農田改造對道路林和農田防護林造成很大影響，同時，未對相關林地進行重置，并且沒有明確的法律地位，影響林地保護工作的正常進行，引發林地流失。

（2）管護經費無保障。在撫育管護平原天然荒漠林以及人工林過程中，國家和兵團難以提供相應的管護資金，僅僅依賴國家專項資金提供幫助，嚴重影響林木撫育管護工作的正常開展。近年來，兵團團場進行綜合配套改造，導致管護出現真空現象，管護資金缺乏，管理不足，使林木出現較大損失。

（3）科技含量低。有的團場對造林面積非常重視，但在種苗生產質量與數量上，還存在很大不足，目前依然是有什么樹苗，便種植什么樹苗，無法真正貫徹落實適地適樹原則，同時林木管護方面還存在很大不足，影響林木成活。并且監督機制還很不完善，雖然國家在此方面有相關的政策支持，團場也簽訂了相關責任狀，還相應地進行獎懲制度的制定，但團場管理工作人員有限，負責的面積有非常大，工作任務繁重，以至于監督工作很難落實到位，當年還能進行相應的監督檢查，但是今后林木是否能夠存活，卻缺乏有效的監督管理，同時一些涉林地恢復工程得不到有效監督，不僅影響樹木成活，對林地資源發展也形成很大阻礙。

三、對策與建議

1.加強組織領導。以習近平生態文明思想為指導，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，堅持人與自然和諧共生，堅持山、水、林、田、湖綜合治理的發展理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。與農牧團場改革后新形勢下林業管理的需要相結合，加強各級黨委的組織領導，成立林權改革領導小組，統一思想認識，強化行政主導，完善各項政策，制定切實可行的實施方案，把握好林權改革方向和進程，準確及時解決林權制度改革中存在的難點及問題，規范和指導兵團林權改革工作。

2.分類經營。依據農田防護林建設規劃和《新疆生產建設兵團農田防護林建設技術規范》預留農田防護林林地，納入林地資源管理。農田防護林實行“林隨地走，就近承包”的方式，落實到鄰近承包耕地的職工個人或職工聯戶。同時加強道路林、防風固沙基干林，團部（城鎮）及連隊居住區綠化林，人工用材林和苗圃管理工作。根據兵團實際情況，將立地條件較好的農田防護林 、防風固沙基干林、生態用材兼用林 （包括退耕還林地） 和部分道路林納入商品林 ，主要向職工公開承包，進行林權改革，給職工發放不動產證，以確保職工安心承包，靜心管護，收益得以保障。

3.完善林地承包合同。在團場承包職工主體資格上，承包營造生態防護林可不受年齡、退休時間的影響，鼓勵支持職工的廣泛參與，提高全社會參與生態 建設的積極性。承包營造商品經濟林 則應限制為離退休時間不少于5年的在崗職工。在職工退休前后承包林地政策上 ，承包營造生態防護林可延長到退休后承包期滿，并保持林地利費不變。在林權流。轉上，承包合同應列明林權轉出者可有條件收回林地使用權的條款，原林地承包者的責任義務不變，嚴格規定流轉期限不 應超過剩余承包期限，流轉后的林地必須用于林業經 營，不得改變林地用途等。

4.簡化林木采伐程序。只有取得林木采伐許可證，才能實施相應的采伐工作。團場應當根據團場防護林建設總體規劃，對林木采伐方案科學編制，合理采伐。團場對職工提出的申請認真審核，符合相關要求，才能進行采伐證的發放，并向相關部門報告作出備案。采伐計劃應當科學合理進行，為林木生長創造良好條件，促進其及時更新和功能發揮。

5.做好林業科技服務工作。基層林業站應當積極引入科技管理人員，并加強林木科技技術推廣服務工作水平，增進職工林木管護能力，促進林木良好生長，增加經濟效益，提高團場職工收入。

6.建立完善林權社會化服務體系。加強林權社會化服務體系建設，打造相關信息平臺，能夠更好的查詢林權信息，評估森林資源資產，對森林經營方案編制等中介服務加強規范與引導，確保林地，林木經營能夠在相關法律法規要求下，正常流轉。

四、結語

林權改革具有非常重要的意義，不僅使團場林業生產力大幅增強，同時也使團場造林護林工作人員積極性有效提升，促進林木生產效益，增加團場職工收入，對團場持續發展具有非常重要的現實意義。

參考文獻：

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