池州市內河船舶污染防治應急能力建設

胡怡 張利國 汪守東 程金香

【摘 要】 為加快內河船舶污染防治應急能力建設，以池州市為例，分析池州港船舶污染水域環境風險，結合應急能力現狀，提出完善的組織指揮體系、全方位的監視監測能力、優良的設備設施和強有力的應急綜合保障能力等4個內河地區防治船舶污染應急能力建設規劃研究和編制的重要方面。建議：支流水域是內河地區應急能力建設的薄弱區域，應予以重點關注;地方政府、企業與國家力量的配合、互相補充以及上下游城市應急聯防機制的建立是應急能力建設的重要方面。

【關鍵詞】 內河;船舶污染;應急能力;規劃

0 引 言

《防治船舶污染海洋環境管理條例》提出了沿海設區的市級以上地方人民政府組織編制防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急能力建設規劃的要求;《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環境管理規定》中尚未對內河地區人民政府編制相應的防治船舶及其有關作業活動污染水域環境應急能力建設規劃（以下簡稱“防治船舶污染應急能力建設規劃”）作出明確要求。因此，以往的防治船舶污染應急能力建設規劃研究及編制多集中在沿海地區。

內河水域分布有大量的飲用水取水口，一旦發生船舶污染事故，不僅會對水域環境和生態系統帶來災難性破壞，還會嚴重威脅居民飲用水安全。鑒于船舶污染事故產生的嚴重后果，2015年8月，交通運輸部印發的《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015―2020年）》將地方政府組織編制防治船舶污染應急能力建設規劃的要求拓展到了內河區域。2016年12月，環保部聯合多個部委制定了《水污染防治行動計劃實施情況考核規定（試行）》，將地方人民政府編制防治船舶污染應急能力建設規劃納入全國港口城市年度目標考核范圍。

內河水域水網眾多，與沿海水域相比，其面臨的形勢可能更為復雜。本文在分析池州市面臨的船舶污染水域環境風險形勢和應急能力現狀的基礎上，從應急組織指揮、應急監視監測、應急裝備物資、應急綜合保障等4個方面提出防治船舶污染應急能力建設規劃的主要任務，為防治內河船舶污染應急能力建設規劃的編制提供參考和借鑒。

1 池州市港口經濟發展概況

池州市位于安徽省西南部，長江下游南岸。池州港是長江干線和安徽省重要港口之一，是皖南西北部的主要水陸交通樞紐和物流節點。根據2008年安徽省人民政府批復的池州港總體規劃，池州港沿長江干流自上而下的港區布局依次為香口港區、東流港區、吉陽港區、大渡口港區、牛頭山港區、錢江口港區、烏沙港區、老港區、江口港區、梅龍港區，沿支流秋浦河布置杜湖港區，沿青通河布置童埠港區。池州港現有生產性泊位81個，其中長江干流泊位69個，支流泊位12個。2018年池州港完成貨物吞吐量6723.3萬t，建材、非金屬礦石、煤炭、水泥等4大貨物吞吐量占全港貨物總吞吐量的87.6%。

2 池州港船舶污染水域環境風險

2.1 高風險水域

高風險水域分析是編制防治船舶污染應急能力建設規劃的基礎。高風險水域的劃分條件如下：（1）油品、危險化學品運輸量大，油船、危化品船進出頻繁的區域;（2）通航環境復雜區，歷史事故高發區;（3）有環境敏感資源分布的區域。

根據劃分條件，從船舶運輸量、危化品碼頭、事故高發區、環境敏感區等4個條件對池州市高風險水域進行分析。目前池州港貨物吞吐量較大的港區是長江干線沿岸的香口、東流、牛頭山、江口等4個港區，其中牛頭山港區貨物吞吐量最大。船舶水上交通事故以往主要發生在香口港區、東流港區、吉陽港區、牛頭山港區、錢江口港區、烏沙港區、老港區等周邊水域。危險品碼頭分布在香口港區、東流港區、大渡口港區、牛頭山港區、老港區、江口港區等，其中香口港區危化品企業較為集中。池州港通航水域環境敏感目標眾多，長江干線上飲用水取水口有13處，長江支流秋浦河及青通河上有飲用水取水口4處。此外，池州港通航水域還分布有省級及以上自然保護區3處，市級自然保護區1處，國家級水產種質資源保護區4處、風景名勝區1處。根據環境敏感目標與港區的位置關系，周邊分布有環境敏感區的港區是香口港區、東流港區、大渡口港區、牛頭山港區、老港區、江口港區、梅龍港區、杜湖港區、童埠港區等。

綜合上述多種因素，池州港各港區船舶水域污染事故綜合環境風險分級見表1。

2.2 可能的事故規模預測

防治船舶污染應急能力建設規劃編制不僅要考慮船舶污染風險現狀，還要考慮未來相當長一段時間的船舶防污染需求;因此，根據《池州港總體規劃（2016―2035年）》中船型預測結果對船舶可能發生泄漏事故的規模進行估算，主要考慮非油船燃料油泄漏、油船貨油泄漏，其中非油船燃料油可能的泄漏量考慮最大主力船型1個燃油艙泄漏，油船貨油可能的泄漏量考慮最大主力油船半個貨艙的泄漏。各船型泄漏量預測見表2。

3 應急能力建設現狀及主要任務

完備的船舶污染事故應急能力體系應該包括完善的組織指揮體系、全方位的監視監測能力、優良的設備設施和強有力的應急綜合保障能力等4個方面。考慮未來的經濟和社會發展，結合池州市船舶污染水域環境風險及應急能力現狀，按照中央政府、地方政府、社會力量等責任分工，從上述4個方面對池州市防治船舶污染應急能力建設規劃建設現狀和主要任務進行分析。

3.1 應急組織指揮能力

池州長江干線通航水域的海事管理由安慶海事局負責，支流水域海事管理由池州市港航管理（地方海事）局負責。由于船舶污染事故應急涉及環保、消防、公安、安監等部門，因此，建立覆蓋池州市轄區干支流通航水域且各部門協同工作的應急指揮體系是目前池州市船舶污染事故應急管理工作的重點。此外，由于內河水域發生船舶污染事故后，泄漏物極易在水流等作用下向下游漂移擴散，建議聯合上下游的安慶、銅陵、蕪湖等地相關部門，建立船舶污染物事故區域應急聯防機制，形成能統一協調、反應迅速、運轉高效的應急指揮體系。

3.2 應急監視監測能力

（1）監視能力方面。長江干線池州段已由國家投資建成了長江航道電子巡航系統和船舶交通管理系統，安慶海事局可通過這2個系統對長江干線池州段船舶的動態實施有效監控。池州市港航管理（地方海事）局也在開展智慧港航海事信息化系統的建設，擬對全市“港口生產、渡口客運、航道通航、貨物運輸、環境保護”等方面實現信息化智能管理。危險品碼頭是船舶污染事故防范監管的重點之一，建議在各港區危險品碼頭前沿進一步加強船舶污染事故實時監測報警系統建設，確保即時獲得事故信息。

（2）監測能力方面。環保部門定期對地表水環境開展監測工作，是監測船舶污染的重要措施。建議以現有的水域環境監測站點為基礎，建設并完善可針對溢油、危化品泄漏等船舶污染物的水域環境常規監測網絡，加強對環境敏感區域的監測。

3.3 應急裝備與物資

目前池州港水域的船舶污染應急裝備和物資主要由國家和企業投入。國家擬投資建設的安慶監管救助基地及船舶溢油應急設備庫工程（應對溢油量為200 t的泄漏事故）選址池州。緊鄰池州的蕪湖已建有國家溢油應急設備庫（應對溢油量為50 t的泄漏事故），應急服務半徑120 km，可覆蓋池州下游部分水域。池州長江干流的部分港口企業和污油水接收單位也配備一定的溢油應急物資，根據《船舶溢油應急能力評估導則》測算，其溢油應急處置能力約10 t。因此，考慮規劃的國家投入的應急資源，長江干線池州段上游水域總體上具備一次性應對約210 t溢油事故的能力，下游水域具備一次性應對約260 t溢油事故的能力。根據泄漏事故規模分析預測結果，建議長江干線池州段上游水域至少補充應對50 t溢油的應急能力，在支流至少補充應對約25 t溢油的應急能力。池州市高風險水域在長江干流的香口、牛頭山兩個港區，牛頭山港區距離國家規劃的安慶監管救助基地及船舶溢油應急設備庫工程較近，因此建議近期以加強香口港區應急能力為主。支流秋浦河現有碼頭較少，且根據港口總體規劃，未來秋浦河碼頭增長有限，因此建議近期支流溢油應急建設以青通河水域為主。上述應急能力建設可考慮與地方應急救災設備庫建設相結合。在配備溢油處置設備的同時，可根據區域化學品運輸種類，補充部分化學品應急設備物資。上述設備應與國家設備庫和已有的企業應急設備形成良好補充，進一步完善池州水域的船舶污染應急能力。

3.4 應急綜合保障能力

配有訓練有素、反應迅速的應急隊伍是船舶污染事故應急能力完備的重要特征。池州市現已建立較為完善的應急救援體系，但針對船舶污染事故的應急隊伍建設還有待加強。建議進一步整合聯動海事、環保、消防、公安、安監等各部門力量，加強船舶污染事故專業應急隊伍建設，形成一支技術精湛、綜合能力強的船舶污染事故應急處置隊伍。

4 結 語

完善的組織指揮體系、全方位的監視監測能力、優良的設備設施和強有力的應急綜合保障能力是內河地區防治船舶污染應急能力建設的重要內容。內河地區水網復雜，以池州港為例，其既有中央政府下屬管理部門管理的長江水域，也有地方政府下屬管理部門管轄的支流水域，其中支流水域往往是內河地區應急能力建設應予以重點關注的薄弱區域。地方政府、企業與國家力量的配合和互相補充是加強內河地區防治船舶污染應急能力建設的必要措施。此外，相比沿海水域，內河水域發生船舶污染事故后，泄漏物更易在水流等作用下快速向下游漂移擴散，因此，聯合上下游建立船舶污染事故區域應急聯防機制也極為重要。