船舶碰損航標事故相關索賠項目的合理性

袁理 吳彬

【摘 要】 為更好地保護國家財產，提高航標索賠工作效率，保障水上交通安全，針對實施船舶碰損航標事故索賠工作中遇到的實際問題，結合司法實踐，分析船舶艘班費、管理費、稅費、折舊費等相關索賠項目，形成“航標資產是國家資產，航標維護管理單位履行國家賦予的航標保護職能，要積極踐行法制化和規范化的航標索賠管理活動”的意識，為創造良好的水上交通安全態勢作出應有的貢獻。

【關鍵詞】 船舶;航標;碰損;索賠;合理性

0 引 言

上海港轄區水域水文氣象環境復雜，船舶通航密度大，船舶碰損海上航標事故發生概率很高。航標保護是航標管理的重要工作之一，我國頒布的《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國航標條例》《沿海航標管理辦法》都有相關航標保護的規定，但對于損壞航標設施沒有明確的索賠程序和賠償范圍及標準，這使得航標管理部門在進行航標保護管理、依法開展船舶碰損航標索賠事務中面臨實際操作困難。

船舶碰損航標索賠事務的重點和難點之一是“雙方共同確認航標損失”問題，其主要表現在以下兩個方面：（1）為保障航海安全，工作人員在現場搶修和恢復航標過程中難以保留碰損航標證據材料;（2）肇事嫌疑船、船舶代理或第三方公估公司認定的碰損航標修理費和航標船舶艘班費，與實際發生的費用不一致，即對部分索賠項目合理性或費用存在異議。因此，為了保護國家財產，提高索賠效率，亟待從司法實踐層面進一步客觀分析船舶碰損航標事故相關索賠項目的合理性，以指導具體實踐。

1 相關概念

1.1 船舶碰損航標

按照《中華人民共和國海商法》第165條“船舶碰撞的定義”進行類推，碰損航標是指船舶在海上或者與海相通的可航水域發生接觸助航標志造成損害的事故。《中華人民共和國海上交通安全法》第23條規定：“禁止損壞助航標志和導航設施。損壞助航標志或導航設施的，應當立即向主管機關報告，并承擔賠償責任。”

1.2 索賠主體和索賠項目

本文所稱索賠主體就是指依照《交通運輸部直屬海事系統人員編制和機構設置實施方案》要求，承擔國家“航標建設養護”技術支持和保障服務職責的履職單位，如交通運輸部東海航海保障中心上海航標處。

結合司法實踐，船舶碰損航標事故相關索賠主要包含兩個方面：（1）保持海上航標正常使用狀態，保障航船人命財產安全，對碰損航標需立刻組織搶修并恢復正常助航功能而產生的費用;（2）對碰損航標進行更換，實施恢復性修理和檢測再使用，盡量減少國家財產損失。一般索賠項目包含航標設備的全損（包括航標滅失）、航標設備部分損失（包括航標現場搶修恢復，以及損壞的浮體、航標燈器、雷達應答器、AIS應答器、蓄電池組、錨系沉錘等需返廠更換或修理）、其他直接損失的費用（包括合理的航標搶修費用，與航標的查勘、打撈和清除相關的費用，設置臨時替代航標、海上拖航相關的航標折舊費、臨時航標吊裝等船舶艘班費、船舶租金和大型安裝機械臺班費等費用，因海事部門要求海事事故調查取證發生的差旅費、與航標碰損相關的管理費用等）、利息損失。

2 合理性分析

2.1 船舶艘班費

索賠主體單位在接獲航標失常信息后，需要立刻指派就近轄區航標管理站的航標巡檢工作人員前往現場查看航標受損情況，以進一步確定后續現場搶修或應急恢復方案。當所指派的航標船舶是索賠主體單位自有船舶時，該船舶前往現場搶修過程中產生的船舶艘班費用，是因船舶碰損航標事故產生的間接損失，應列入索賠范圍。但在司法實踐中，仍會有船舶責任人員質疑該項費用的必要性和合理性，其認為索賠主體單位沒有必要指派船舶前往現場查看航標受損情況，為此發生的船舶艘班費用不具有合理性。對此，索賠主體單位在主張該類船舶艘班費索賠時，就要提供發生航標被碰損后應急處置管理流程相關規定的文件，以表明及時派遣就近轄區航標站船舶查看航標實際受損情況，采取主動積極的航標應急臨時措施，恢復助航標志效能，確保所有過往船舶航行安全是航標管理部門的重要職責。

2.2 管理費

索賠主體單位向責任船方索賠時會主張管理費用，但由于目前還沒有收取管理費用的計價依據，責任船方對索賠主體單位收取管理費用的合理性存在質疑。在船舶碰損航標后發生的一系列應急處置、索賠等行為，都涉及花費國家和索賠主體單位的大量財力、物力、人力資源，為恢復航標正常使用所投入的新航標設備裝配調試等工程也需要額外增加管理成本。實際發生的管理費用系因碰損航標事故產生的間接損失，為客觀事實，應當列入索賠范圍。

2.3 稅費

索賠主體單位在收取責任船方償付的索賠款時會向責任船方開具相應金額的增值稅專用發票，其中產生的相應稅費也應要求責任船方承擔。依照《中華人民共和國發票管理辦法》第19條“銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動的單位和個人，對外發生經營業務收取款項，收款方應當向付款方開具發票。特殊情況下，由付款方向收款方開具發票”的規定，在碰損航標索賠實踐中產生以下3個問題：首先，索賠主體單位收取航標索賠款的行為并非銷售商品、提供服務或從事經營活動，無需向付款方（即責任船方）開具正規發票;其次，稅費是因增值稅發票開具時產生的，在進行司法救濟時稅票尚未開具，稅費也未實際產生，責任船方往往會質疑該稅費的合理性;最后，索賠主體單位部分索賠項目及損失費用中已經含有稅價，再行開票主張稅費項目確實存在重復繳稅問題。

筆者建議，在索賠主體單位與責任船方自行和解程序中，因責任船方要求索賠主體單位開具增值稅專用發票的，索賠主體單位可以向責任船方聲明其因主張開具增值稅專用發票需要額外承擔稅費支出，而在訴訟程序中按照法律規定主張索賠項目及損失費用時可不列稅費項目。

2.4 臨時航標使用折舊費

在船舶碰損航標后，為保障通航安全，通常需更換損壞航標并設置臨時航標。投入使用的臨時航標應當依照財務（會計）計算方法量化計算臨時航標的使用折舊費項目。該費用屬于因航標碰損事故造成的其他損失，也具備合理性，可依法向責任船方主張。

臨時航標使用期間產生的折舊費，應在符合法律法規和管理制度的前提下，參照《企業會計準則第4號――固定資產》第17條的規定，選用年限平均法、工作量法等計算其使用折舊費。

2.5 臨時航標裝卸船時使用吊裝設備發生的 機械臺班費

索賠主體單位在布設臨時航標和撤除臨時航標過程中，需要使用吊裝機具設備對臨時航標進行裝船、卸船作業。這個過程中產生的機械臺班費用，也屬于因航標碰損事故造成的其他損失，具備合理性，可依法向責任主體主張。

吊裝設備發生的機械臺班費用的計算，可按照交通運輸部《沿海港口水工建筑及裝卸機械設備安裝工程船舶機械（臺）班費用定額》的規定，根據吊裝設備的功率，參照索賠項目中船舶艘班費的計算方式，其中燃油費根據燃油實際采購或市場價格進行調整，人員費用根據參與實際起吊施工人員數量及實際發放工資數額進行調整。

2.6 船舶碰損航標應急處置中相關生產和管理人工費用

在船舶碰損航標事故發生后，索賠主體單位需投入財力、物力、人力進行搶修和復設作業等各項保障航行安全的管理活動。

應急處置中的相關人工費用是客觀事實，屬于因船舶碰損航標事故造成的其他損失，具備合理性，理應向責任方主張;但是，這項人工費用需與上文提及的管理費用作明確界定，避免重復計算。

2.7 船舶碰損航標修理的監理費和審價費

在碰損航標返廠修理過程中，索賠主體單位根據實際需要聘請具有相關資質的監理單位對受損航標的修理過程進行全面質量監督，以確保修理活動客觀、修理項目真實和修理費用合理。修理完成后，針對修理單位出具的修理項目清單（包括加減賬修理清單）中所列的修理項目，索賠主體單位還會聘請第三方社會審價單位，讓其對修理項目依照國家定額、行業規定、修理情況等進行修理項目審價，并最終提供會計師事務所修理費用審價報告。索賠主體單位委托社會監理和審價單位所支出的監理和審價費用是否可向責任船方主張，需要視情況分析和雙方協商。結合歷年法院類似判例，基本做法是：如索賠主體單位能夠證明其聘請監理單位和審價單位進行的監理、審價活動是修理活動中必不可少的環節，或依照相關法律和管理規定必須對航標修理進行第三方監理或審價的，則該監理費和審價費屬于因船舶碰損事故造成的必要支出，應當由責任船方承擔。

3 結 語

在開展船舶碰損航標索賠過程中，首要的是規范舉證，盡量收集準確和可信的第一手航標作業完整資料，為后續順利開展索賠調解和司法判決打下扎實基礎。在索賠工作前期，應盡早與責任船方就容易產生合理性分歧的費用項目作預先溝通協商，讓責任船方理解這些索賠項目含義及委托第三方的優勢，取得責任船方確認。航標資產是國家資產，航標維護管理單位履行國家賦予的航標保護職能，要積極踐行法制化和規范化的航標索賠管理活動，為創造良好的水上交通安全環境作出應有的貢獻。