新興科創名城建設要緊緊抓住“企業”這個牛鼻子

征國忠

市委七屆六次全會提出，要堅持創新引領，打造充滿活力的新興科創名城，這是建設“世界人民向往的揚州”的題中之義，也是再現揚州城市輝煌的重要路徑，更是引領揚州高質量發展的一個新坐標。

一、新興科創名稱建設的重大意義

1、建設新興科創名城，是揚州搶抓創新發展機遇的戰略舉措。當前全球新一輪科技革命和產業變革正在深刻改變生產形態和市場格局，迸發出巨大的創造力;黨中央、國務院和省委、省政府高度重視科技創新，先后作出了科技強國、科技強省的一系列重要戰略部署，為全面實施創新驅動發展戰略，切實增強區域創新力和競爭力提供了前所未有的發展環境和歷史機遇。在國內市場經濟的環境下，城市間的競爭愈來愈表現為城市科技創新能力的競爭，創新能力成為增強地區競爭力的決定性因素。揚州必須以加快新興科創名城建設為抓手，下好科技創新“先手棋”，不斷培植區域競爭的新實力、增創創新發展的新優勢。

2、建設新興科創名城，是揚州實現高質量發展的必然選擇。城市是區域經濟社會發展的中心和引擎，創新型城市具有較強的自主創新能力，能夠有效支撐傳統產業升級，引領戰略性新興產業發展，促進城鄉統籌和經濟社會可持續發展，對區域加快轉變經濟發展方式、實現科學發展具有重要的帶動作用。

改革開放以來我們更多的是依靠土地、資本、勞動力等資源要素擴大投入支撐了揚州的發展。當前，城市之間發展的激烈競爭，再要像過去那樣以資源要素擴張驅動發展的老路子難以為繼，現在既沒有當初那樣發展的條件，當前的資源環境也難以承受舊的發展模式。近年來，市委、市政府大力推進國家創新型城市和全國小微企業創業創新基地城市示范建設，在創新載體建設、高層次人才引進、新興產業培育和創新創業氛圍營造上都取得了積極進展，從而為揚州實現高質量發展注入源源不斷的創新動能，揚州建設新興科創名城恰逢其時、勢在必行。

3、建設新興科創名城，是揚州再創輝煌的可靠路徑。揚州歷史上興盛于漢、繁盛于唐、鼎盛于清的“三次輝煌”，都得益于開放創新的內在基因和城市特質。新時代的揚州要努力建設古代文化和現代文明交相輝映的名城、爭創揚州發展第四次輝煌，必須傳承和發揚開放創新的發展基因，必須轉入創新驅動發展軌道，以科技創新作為揚州城市發展的關鍵所在、動力所在，根本之路。將新興科創名城建設作為主航道，走出一條更高質量、更有效率、更富城市特質的創新之路。

二、我市科技創新的現狀與不足

揚州推進科技創新建設創新型城市建設存在的不足與加快轉變發展方式的要求、與先進發達城市創新驅動的水平相比，我市的創新型城市建設還存在許多不足。主要表現在以下幾個方面：

1、髙新技術產業相對單薄。揚州市高新技術產業產值雖然連年取得突破，但產業結構不盡合理，高新技術產業結構還需要進一步優化。缺乏像蘇州納米、無錫物聯網、南京軟件、常州石墨烯、南通海工裝備、泰州醫藥等等在全國、全省有影響、前瞻性的高技術產業。同時，園區產業集聚度不高、對全市的貢獻不大。招引的先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等領域項目不足，高精尖、重特大外資項目明顯偏少，項目儲備厚度不夠。

2、科技創新人才相對不足。具備國內外領先水平的科技領軍人才短缺，符合產業發展需求、能夠引領技術創新的領軍人才和團隊比較少，成功創業的科技領軍人才更為缺乏，專業技能型人才的缺口也較大。2017年底，我市高層次人才總量6.03萬人，而南通為7.8萬人，蘇州為22.29萬人;我市高技能人才總量為21.8萬人，而南通超過39萬人，蘇州達54.87萬人，差距比較明顯。

3、科技創新載體平臺相對較少。無論是高新園區、科技產業綜合體，還是公共科技服務平臺，揚州市各類科技創新載體平臺總體上存在著層次偏低、規模偏小、種類偏少、支撐產業不足等問題。揚州市共有近400家省級以上企業研發機構，但企業重點實驗室僅有3家，國家級企業研發機構僅6家，企業研發人員占企業就業人員比重位居全省十一位，企業科研能力還有待提高。各類創新載體創新要素的集中集聚程度不夠，承載技術開發、孵化科技企業的能力不強，高新園區、科技產業綜合體及公共科技服務平臺的運營管理和綜合發展水平都不突出，缺乏實驗室等科技基礎設施平臺配套，重點實驗室60%以上為農口實驗室，基礎研究和原始創新能力短板明顯，對產業的技術支撐作用有限。

4、科技創新政策有待加強。在社會發展導向上往往習慣于硬件投入，對技術自主研發和人力資源開發等方面的投入不足、氣魄不大。全社會對研發創新的投入還有待進一步加大，對科技創新的多元化投入體系還有待建立和完善。2016年，揚州市財政科技支出占公共財政預算的比例為3.87%，低于省均0.03個百分點，在全省排名第7位，全社會研發投入占GDP比重為2.11%，在全省排名第7位。同時，揚州周邊城市紛紛通過加強戰略布局、強化政策扶持、完善服務體系等不斷完善創新生態環境，以競爭外部資源、推動內生增長，與先進城市相比，揚州的政策環境還需進一步優化。

5、企業主體作用有待加強，企業研發強度偏低，2017年全市規上企業開展研發活動的不足50%，61.7%的規上企業研發強度小于1%;全市近20萬家企業中，僅3000余家擁有授權專利。企業研發投入的經費占銷售收入比重僅為1.22%、規上企業也僅為0.94%，全社會科學技術研發投入普遍過低。因而導致了規上工業企業中70%的企業生產中間產品，缺乏自主開發能力和市場話語權

三、新興科創名城建設要緊緊抓住“企業”這個牛鼻子

面對新興科創名城建設的現狀與不足，全市要樹立“抓科創就是抓發展，謀科創就是謀未來”的理念，要以只爭朝夕的緊迫感，把新興科創名城抓出成效。市領導指出，我們要建設的新興科創名城，是有創新型企業和人才帶動、有現代產業體系支撐、有公共服務平臺配套，創新鏈與產業鏈深度融合、創新成果加快轉化突破、新的經濟增長點持續涌現的活力之城、創新之城，使揚州真正增強城市的產業競爭力，城市經濟的綜合實力，城市經濟可持續發展力。新興科創名城如何抓出成效？我們認為需要進一步發揮企業作為新興科創名城建設的主體作用。

新興科創名城建設的出發點和落腳點是為了有效益的增長，從這個角度看科技創新是一種經濟行為。我們知道，企業是經濟活動的基本單元，企業通過滿足市場需求來實現經濟利潤過程中會產生科技創新的持續動力與源源不斷的需求。政府、高等院校、研究機構等都不直接參與經濟活動，對市場需求不了解，其創新行為不是來自市場，這樣就可能出現科技創新成果技術上可行，但經濟上產業上不可行的現象，即“科技創新與經濟發展兩張皮”的問題。而企業是市場活動最直接的參與者，對市場信息反映最靈敏，能夠從市場需求變化中產生創新靈感和創新意愿，更易將科技創新成果轉化為現實生產力。總之，企業是科技創新的需求主體，企業是科技創新的決策主體，企業是科技創新的投資主體，企業是科技創新的風險承擔主體，企業是科技創新成果的受益主體。只有以企業為主體，科技創新才能敏銳把握市場需求，有效整合產學研力量，加快科技創新成果的轉化應用。人類的科技創新史表明，高新技術產業的興起依賴于企業在科技創新上的突破和商業化的運用。歷史與現實告訴我們，企業是最重要的科技創新主體，企業在新興科創名城的建設過程中發揮著不可替代的最重要的主體作用，在推進產學研合作、促進科技與經濟結合中處于關鍵環節和核心地位。過度強調政府在科技創新中的指導作用， 并不是推進科技創新的普遍有效的方法，高成本重大技術的單向突破不符合科技創新的自然機制，也難以收到較好的經濟效果。過度依賴政府、高校和科研院所推進科技創新，與科技創新的市場化導向不相協調，對經濟有效益的增長推動力不強。

強化企業作為新興科創名城建設的核心主體地位、發揮企業作為新興科創名城的主力作用。政府必須主動地為企業的科技創新活動提供優質、高效的服務，切實加強扶持，調動企業創新的積極性、主動性，推動創新政策、創新資源、創新人才向企業集聚，使企業真正成為科技創新的投入者、科技成果的吸納者、高新技術的創造者和產業技術的引領者。

要做到這一點，對我市科創政策和生態提出了新要求。我們需要更好破除制約企業及其企業家進行創新的體制機制障礙，拆除各種看得見或看不見的“玻璃門、彈簧門、旋轉門”，全面、精準、有效降低企業科技創新成本及其風險，千方百計地激發企業的創新動力，不遺余力的幫助企業提高創新的能力，通過搭建技術產權交易平臺、高新技術產業集聚平臺、科技創新孵化平臺等，讓企業創新有渠道、有場所、有保障，并通過在重點企業、產業基地、科技園區，組建一批國家重點實驗室、企業技術研究院所、科技綜合體等形成全市新的、重要的科技創新基地、科創成果轉化及擴散基地、創業孵化基地和多元多層次人才集聚基地，科創企業成長基地。要打通科創成果轉化通道，提升企業承接技術轉化的能力，有效解決科技成果轉化落地“最后一公里”，努力提升企業在新興科創名城工作上的主體地位和主力作用。

（作者單位：中共揚州市委黨校，江蘇 揚州 225000）