試論農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

金玉江 劉淑青

摘 要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是建立集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本文以青島西海岸新區(qū)為例，闡述了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對盤活集體資產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村集體增收、農(nóng)民收入可持續(xù)增長的重要意義，針對青島西海岸新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，提出了下一步工作的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是按照"歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢"的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，在堅(jiān)持集體所有制的前提下，將集體資金、資產(chǎn)、資源按照股份合作制的原則，把集體資金、資產(chǎn)、資源確權(quán)給新成立的經(jīng)濟(jì)組織，把集體收益分配權(quán)折股量化到人，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是奠定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革既體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，又調(diào)動個人積極性，可以更好地壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

1.盤活沉睡資產(chǎn)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。

通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，聘請專業(yè)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、專業(yè)會計(jì)事務(wù)所對集體資產(chǎn)進(jìn)行清查，很多沉睡已久，被村集體遺忘的集體資產(chǎn)通過清查被發(fā)現(xiàn)，被重新整合利用調(diào)動起來，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值。

2.集體資產(chǎn)更加透明，杜絕腐敗現(xiàn)象。

通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，集體資產(chǎn)清查公示，登記造冊，摸清了家底，集體資產(chǎn)人人心里有數(shù)，人人心里有帳，村民有知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)，所有村民都能了解到集體資產(chǎn)的數(shù)量、范圍，杜絕了集體資產(chǎn)少數(shù)人清楚，掌握在少數(shù)人手中，集體經(jīng)濟(jì)由極少數(shù)人支配使用的問題，防止了農(nóng)村集體資產(chǎn)被侵吞，杜絕了腐敗問題的發(fā)生。

3.促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增長，保障農(nóng)民收入增長。

通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，集體資產(chǎn)資源以投資、融資、參股的形式成立新的經(jīng)濟(jì)體、新的企業(yè)，集體資產(chǎn)最大限度的參與到市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中，農(nóng)民作為主人參與到集體資產(chǎn)的管理和運(yùn)營當(dāng)中，最大限度的發(fā)揮了創(chuàng)新性和創(chuàng)造力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，拓寬了農(nóng)民增收的新渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果，集體經(jīng)濟(jì)收入明顯增加，農(nóng)民收入得到保障。農(nóng)民享受到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利，有了固定而且穩(wěn)定的收入來源，成為有股金、薪金、租金、醫(yī)保金、養(yǎng)老金的“五金”農(nóng)民。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題

青島西海岸新區(qū)自2014年11月作為全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)區(qū)，具體承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)。截至2018年6月底，已有1060個村莊啟動改革，有830個村莊完成了改革任務(wù)，占全部1156個村莊的72%。

1、基層干部思想認(rèn)識不夠

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和我國基本經(jīng)濟(jì)制度的一件大事，改革主要依賴鎮(zhèn)村兩級基層干部來實(shí)施，鎮(zhèn)村兩級基層干部文化程度普遍較低，有些干部對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在思想上認(rèn)識不夠，認(rèn)為多一事不如少一事，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)成是上面攤派的任務(wù)，缺乏工作的積極性和主動性。

2.集體資產(chǎn)資源清查核實(shí)困難

集體資產(chǎn)資源清查核實(shí)主要內(nèi)容為村集體資金、資產(chǎn)和資源三類。資金主要包括村級范圍內(nèi)的籌資收入，發(fā)包、租賃、拍賣等收入，集體統(tǒng)一經(jīng)營收入，土地補(bǔ)償收入，扶貧救濟(jì)款收入，國家、單位及個人等對村集體的撥款，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付款，補(bǔ)貼、資助、捐贈等;資產(chǎn)主要包括集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn);資源主要包括法律規(guī)定屬于村集體所有的土地、荒山、荒溝、荒灘、荒丘、沙場、林木、水面等自然資源。在以往的歷史上，很多村莊對集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)格、不到位，沒有進(jìn)行過認(rèn)真清查登記造冊，在資產(chǎn)清查核實(shí)過程中，有少數(shù)資產(chǎn)、資源很難分清是屬于本村還是別的村莊，屬于集體還是個人，造成資產(chǎn)資源清查困難。

3.集體資產(chǎn)資源量化存在難點(diǎn)

集體資金、資產(chǎn)、資源存在較大差異。村集體所有的土地、荒山、荒溝、荒灘、荒丘、沙場、林木、水面等自然資源與資金、資產(chǎn)相比，目前尚不能進(jìn)入市場運(yùn)作，在評估過程中缺乏評估參考依據(jù)，在進(jìn)行股權(quán)配比中如何量化，在股權(quán)配比中配置最佳，這是集體資產(chǎn)量化的難點(diǎn)。

三、產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作下一步建議

1.提高基層干部思想認(rèn)識，加大宣傳培訓(xùn)力度

鎮(zhèn)村兩級基層干部是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主力軍和源動力，只有提高鎮(zhèn)村兩級干部的思想認(rèn)識，做到集體產(chǎn)權(quán)制度改革的鎮(zhèn)村兩級干部的培訓(xùn)到位，教育到位，思想認(rèn)識到位，才能充分發(fā)揮他們的創(chuàng)新性和創(chuàng)造力，以保證工作的順利推進(jìn)。

2.加強(qiáng)改革后成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織扶持力度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革后成立的經(jīng)濟(jì)體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，有股份公司、股份合作社、經(jīng)濟(jì)合作社等多種形式。這些經(jīng)濟(jì)體，屬于產(chǎn)權(quán)制度改革的新生事務(wù)，在體制機(jī)制的管理上，國家的法律法規(guī)還不是很健全，經(jīng)濟(jì)體在運(yùn)營過程中，在辦理銀行開戶、稅務(wù)登記、資產(chǎn)抵押、貸款等方面存在一些實(shí)際問題和困難。應(yīng)當(dāng)盡快出臺規(guī)范制度，保障經(jīng)濟(jì)體的順暢運(yùn)營。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系到國計(jì)民生，關(guān)系到億萬農(nóng)民的切身利益，改革能夠有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力，對促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)收入增長，保障農(nóng)民收入可持續(xù)增長都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（作者單位：青島市西海岸新區(qū)珠海街道辦事處，山東 青島 266400）