基于經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)下財(cái)稅體制改革研究

路翠麗

摘 要：本文將從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)概況出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)背景下國內(nèi)財(cái)稅體制改革問題與解決對(duì)策進(jìn)行分析與探究，希望為相關(guān)人員提供一些幫助和建議，更好地完善國內(nèi)財(cái)稅體制改革。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅體制;新常態(tài);經(jīng)濟(jì)增長

引言：習(xí)近平總書記在2014年在河南進(jìn)行考察時(shí)提出了新常態(tài)的概念。在中國，新常態(tài)屬于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種對(duì)稱態(tài)，注重結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定增長，也就是以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，把重點(diǎn)放到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)稱態(tài)上。近年來，如何對(duì)經(jīng)濟(jì)中的新常態(tài)進(jìn)行有效把握，讓財(cái)稅體制改革與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)成為一個(gè)重要問題。因此，研究國內(nèi)財(cái)稅體制改革問題與解決對(duì)策具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)概況

在理解經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)時(shí)，可將其認(rèn)為是不同于過去的經(jīng)濟(jì)高速增長模式，從經(jīng)濟(jì)高速增長變成經(jīng)濟(jì)中高速增長。不僅是速度方面，經(jīng)濟(jì)增長的其他方面也發(fā)生了較大改變，如粗放增長變成集約增長、規(guī)模速度型增長變成質(zhì)量效率型增長等，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了較大的變化。中國出現(xiàn)這樣的經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)主要由多種問題綜合于一體所致，其中比較有代表性的便是三期疊加，增長速度的換擋器由客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律決定，結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期屬于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的自主選擇，前期刺激消化政策期屬于深層次累積矛盾得以解決的必經(jīng)階段。三期疊加是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)的一個(gè)重要力量，正因?yàn)閲鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)速度發(fā)生改變，因此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也應(yīng)做出改變，從而實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

二、基于經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)下財(cái)稅體制改革的意義

財(cái)稅體制改革是經(jīng)濟(jì)體制全面深化改革工作中的重要組成部分，其本質(zhì)在于促進(jìn)我國財(cái)政收入穩(wěn)定與可持續(xù)增長，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)奠定良好財(cái)稅基礎(chǔ)，助力“兩個(gè)百年目標(biāo)”、“中華民族偉大復(fù)興中國夢”的有效實(shí)現(xiàn)。因此，財(cái)稅體制改革是全面深化改革中的基礎(chǔ)性改革，需要服務(wù)于中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制整體改革。因此，在經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)后，財(cái)稅體制改革勢必會(huì)產(chǎn)生新要求、新變化，遇到新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。例如，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)槠椒€(wěn)增長，刺激政策的溢出效應(yīng)雖然存在，但逐漸進(jìn)入消化期，財(cái)政收入放緩，且支出類型在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整下產(chǎn)生變化，側(cè)重服從于服務(wù)國家治理、公共服務(wù)建設(shè)等。這就需要財(cái)政體制改革立足國家治理總目標(biāo)，從公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，包括教育、文化、體育、生態(tài)、文明等進(jìn)行綜合性部署。因此，基于經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)下財(cái)稅體制改革具備先進(jìn)性、前瞻性、綜合性、科學(xué)性，要求立足現(xiàn)代財(cái)政制度進(jìn)行現(xiàn)代化、科學(xué)化財(cái)稅體制構(gòu)建。從而不斷增強(qiáng)自身與其他體制，包括社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制、國家治理體制等的相匹配，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定良好財(cái)稅基礎(chǔ)，成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

三、在經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)背景下國內(nèi)財(cái)稅體制改革問題與解決對(duì)策

分析經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)的內(nèi)涵能夠看出，它注重結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長經(jīng)濟(jì)而非總量經(jīng)濟(jì)，著眼于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并未局限于經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長、人均GDP增長與總GDP增長。簡單來說，我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是以發(fā)展來促進(jìn)增長，并以增長來促進(jìn)發(fā)展，不能讓GDP粗放的增長，盡可能將其放到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中展開科學(xué)定位，讓GDP的增長變成生產(chǎn)力發(fā)展模式、再生增長方式中的重要一部分。

1.國內(nèi)財(cái)稅體制改革問題

在經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)背景下，縱觀國內(nèi)財(cái)稅體制改革，不難發(fā)現(xiàn)三個(gè)主要問題。

第一，研究經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)存在一定誤區(qū)。在現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)屬于財(cái)稅體制改革應(yīng)積極面對(duì)的一種實(shí)況，這使得財(cái)稅體制改革需要以經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)為基礎(chǔ)來建構(gòu)，并且國內(nèi)很多學(xué)者在認(rèn)識(shí)、分析經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)時(shí)存在偏差，提供給財(cái)稅改革很多錯(cuò)誤信息，由于參考到錯(cuò)誤的信息，使得國內(nèi)確定財(cái)稅體制改革內(nèi)容與方向時(shí)出現(xiàn)不同程度的問題。總體來講，研究經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)存在誤區(qū)妨礙了財(cái)稅體制改革發(fā)展的步伐。

第二，分析財(cái)稅體制改革不深入。客觀來講，財(cái)稅體制改革與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r應(yīng)保持步調(diào)的一致性，這樣才可以發(fā)揮出財(cái)稅體制具備的積極功能。現(xiàn)階段，國內(nèi)財(cái)稅體制改革未得到深入開展，未進(jìn)行深入分析是一項(xiàng)重要原因。若認(rèn)識(shí)不深入、分析財(cái)稅問題不準(zhǔn)確，那么就會(huì)讓財(cái)稅體制改革存有猶豫，從而對(duì)實(shí)施財(cái)稅體制改革的進(jìn)度與精度產(chǎn)生影響。

第三，分析財(cái)政人員價(jià)值不全面。無論在何種類型的改革實(shí)踐過程中，人的主觀性都能夠起到重要的作用，總結(jié)方法、創(chuàng)新理念往往會(huì)提供給改革所需的理論指導(dǎo)，對(duì)財(cái)稅體制改革亦是如此。在財(cái)稅體制改革中，財(cái)稅人員分析的財(cái)稅體制內(nèi)容、總結(jié)的發(fā)展方向、認(rèn)知的經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)程度等，都會(huì)在不同程度上提供給財(cái)稅體制改革所需幫助。然而，當(dāng)前財(cái)稅體制改革實(shí)踐并未重視人員價(jià)值，從一定程度上降低了實(shí)施財(cái)稅體制改革的具體效果，而且后續(xù)改革工作也不能進(jìn)一步開展。

2.國內(nèi)財(cái)稅體制改革問題的解決對(duì)策

財(cái)稅體制改革離不開多方努力，特別是在經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)的背景下，必須與國內(nèi)當(dāng)前形勢與現(xiàn)狀相結(jié)合，從不同方面做好財(cái)稅體制改革的建設(shè)

首先，應(yīng)找出財(cái)稅體制改革缺點(diǎn)。財(cái)稅體制改革的相關(guān)部門和人員必須以經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)為基礎(chǔ)，找出當(dāng)前財(cái)稅體制改革存在的缺陷和不足之處。從當(dāng)前的情況來看，國內(nèi)為了讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到規(guī)范，大力開展財(cái)稅體制改革并獲得相對(duì)理想的效果。然而，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長方式出現(xiàn)了改變，在這一背景下，經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生較大變化，現(xiàn)有財(cái)稅體制改革無法完全適應(yīng)此變化。由此可見，國內(nèi)現(xiàn)有財(cái)稅體制改革和以后國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長結(jié)構(gòu)有一定的不適應(yīng)性存在，從而使經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)中財(cái)稅體制改革具有的價(jià)值被大大削弱。從這個(gè)意義上講，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的新常態(tài)進(jìn)行細(xì)致、全面的分析，對(duì)當(dāng)前財(cái)稅體制改革實(shí)際效果展開一系列評(píng)價(jià)與判斷，找出財(cái)稅體制改革存在的缺陷、不足。由于解決經(jīng)濟(jì)問題、彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)缺陷是財(cái)稅體制改革的一個(gè)重要目的，因此，只有全面找出改革中的缺陷，才能讓改革有一個(gè)明確的方向，增強(qiáng)財(cái)稅體制改革的有效性。