淺議財經紀律

余鵑

摘 要：本文總結了當前違反財經紀律行為的表現并剖析了問題的成因，并提出了防范違反財經紀律的建議。

關鍵詞：財經紀律;問題

財經紀律是指黨和國家為了正確處理全民與集體、地方與中央、企業與職工等各種經濟關系，建立正常經濟秩序，保證和完成財政經濟任務而制定的各種財經政策、法令、制度、規定、條例等的總稱。財經紀律是根據黨和國家的路線、方針和現行的財經政策，結合財經管理工作的具體要求制定的，是黨員以及其他任何工作人員在各種財經活動中必須共同遵守的行為準則。

一、違反財經紀律問題的表現

財經紀律的內容相當廣泛，歸納起來，大致有以下三個方面：一是黨員干部在從事現金管理、信貸等方面的紀律;二是黨員在執行工資、福利、勞動保護制度方面的紀律;三是黨員在維護國家財政收入以及在嚴格財政支出方面的紀律。

當前，違反財經紀律行為主要有以下幾種表現形式：

1.黨員干部利用職權違反財經紀律

一是直接截留、挪用、坐支罰沒收入;二是少報、瞞報應上交的罰沒收入;三是不使用正規票據和收費票據，甚至不出具任何收款憑證;四是未嚴格實行執罰與收款分離制度;五是擅自擴大收費標準;六是弄虛作假，以虛列、多列管理費用及經營成本的方法套取現金私設小金庫;七是隱瞞、截留和賬外坐收坐支經營收入;八是重復報銷套取現金私設小金庫;九是將公款轉入個人賬戶，造成公款私存和貪污挪用，等等。

2.領導授意、指使或與具體經辦人串通

從現實案例看，違反財經紀律問題大多是受單位領導的指使或授意，由財務人員或其他人員具體辦理的，有的甚至是單位領導和會計合謀，共同違紀。還有的單位在領導的授意和指使下，隨意將各種專項資金挪作它用，甚至編造假支出手續，造假賬騙取國家專項資金。

3.領導班子集體違紀

所謂“集體腐敗”，與窩案、串案不同，是指單位或組織利用公共權力，從謀取小團體利益和個人利益出發，以集體的名義進行的違法違紀行為，包括集體貪污、侵占、私分，集體索賄、行賄、受賄，集體揮霍、濫發、濫補，集體失職、瀆職、亂作為和集體亂決策等形式。單位私設小金庫、集體揮霍，是最常見的“集體腐敗”現象。

二、違反財經紀律問題的成因

1.領導干部對財經法規學習較少

有關部門出臺的財經政策傳達、宣傳不到位，再加上單位“一把手”平時因工作忙學習少，對國家和上級財經政策的變化未能及時掌握或掌握不夠。

財經法規是領導干部處理財經事項的基本依據和準繩，不懂不會將導致不勝任本職工作，以至于有的領導干部對經費審批權限認識不清，把“一支筆”當成了個人說了算，導致違規審批;有的領導干部用黨委審議代替上報審批，導致違規操作;有的領導干部對財經紀律了解不多，魄力有余，而智慧不足，辦事情喜歡拍腦袋，聽不進別人的意見，覺得合理就要做，不考慮違規的問題，甚至覺得我是為群眾辦事的，自己沒有得到什么好處，所以不怕……

2.財經法規不夠健全

當前，我國財經法規和監督機制還不健全，對社會沒有約束，致使違法違規問題上升。有些領導干部和一些比較了解單位內部控制制度的人，就要去打“擦邊球”去鉆政策的空子，為自己謀私利，以為天網永遠罩不到他的頭上。

3.財經監督處理偏軟

財經法規健全固然很重要，但關鍵問題在于財經法規的執行力度。目前，無論是財政財務監督還是審計監督，受經濟社會發展大環境的影響，都或多或少存在著“檢查從嚴、處理從寬”的現象，使得監督的效果差強人意，只能是“有令不止”，起不到“處一儆百”的作用。

4.地方財政保障能力不足

一般財經發生的問題都與財政體制有著千絲萬縷的聯系。近幾年，隨著經濟迅猛發展，財政收入實現了持續、快速、穩定增長，但由于一些體制性深層次的問題，加之稅費政策的不斷改革，有些地方財政仍不盡如意。由于財政經費吃緊、單位負債較多，因財政預算不足的那部分支出沒有著落，“一把手”作為當家人，“鋌而走險”，不顧“一切”地去組織一些不合法不合規的“收入”，來解決正常工作經費，也實屬“情非得已”。

三、防范違反財經紀律問題的建議

1.加強領導干部財經財經紀律教育

加強教育，幫助領導干部進一步熟悉和掌握財政體制改革的一系列政策、法規和制度，增強干部的法律意識和法制觀念，提高依法辦事的水平和能力，從源頭上避免由于對政策不熟悉、不了解而違規等問題的發生。教育抓好了，領導干部明確了財經紀律的紅線，增強了財經紀律觀念和遵紀守法意識，就能夠帶頭遵守財經紀律，就可以有力地防范和減少違規違紀問題的發生。

2.健全有效管用的財經紀律制度體系

執行財經紀律要靠制度來保障。上至中央下至地方和單位都要加強頂層設計，完善有效管用的財經制度體系，進一步提升制度的科學性、可行性和系統性。財經紀律要有所指，明確可為不可為，增強紀律的約束力;要具備可操作性，明確違反的危害及將受到的處罰，讓工作更加規范、個人更加自律。對經實踐證明有效管用的財經紀律要繼續堅持和延續。同時要結合改革的進程，將財政紀律與改革措施系統、協同考慮，同步部署、同步實施，避免出現財經紀律真空期，堵塞可能出現的漏洞。

3.抓好內部控制制度建設

財務制度是單位財務管理的基本依據和行為規范，各單位必須結合實際情況，制定內部財務管理制度，包括預算、決算報告制度、收支管理制度、開支標準制度、資金管理制度、財產物資管理制度、財務分析和會計監督等制度，逐步形成科學、規范、系統的財務管理制度體系。工作中要認真貫徹落實單位統一的財務會計制度，并使國家有關財務規章制度在單位內部得到具體的體現和貫徹落實，保證各項財務活動有法可依、有章可循，實現財務管理規范化、制度化。

單位主要領導要切實履行第一責任人的監管職責，建立健全內控制度、制約機制和內部會計監督責任制，提高廉潔自律意識，自覺遵守財經紀律，確保本單位的會計資料的真實性、完整性和財務工作的規范性。

4.嚴格遵守各項財務規章和財經紀律

單位財務領導及財務人員必須嚴格按《會計法》的要求，認真履行自己的職責。一是嚴格按照國家規定的開支范圍、標準和相關規定執行，加強日常支出的財務管理，嚴格控制各項開支標準和范圍;二是嚴格遵守財會職業道德，堅決抵制各種違反財經紀律的不正之風;三是嚴格遵守財務會計制度，確保會計信息真實，嚴禁造假帳、造假報表，隱瞞資金、收入和利潤等。

5.加強財會隊伍和會計基礎規范建設

按照《會計法》的規定，各單位的主要負責人是會計責任的第一責任人，各單位要嚴格執行《會計法》和《會計基礎工作規范》的要求，建立健全內部財會制度和機構，依法配備會計人員，合理設置會計工作崗位，支持會計人員依法履行會計監督職責。

6.加大對違反財經紀律行為的處理處罰力度

對屢次犯錯和不規范運行的相關責任人，按照《會計法》和有關財經法規給予通報或行政處分;對嚴重違反《會計法》的會計人員，還要依法吊銷會計從業資格證書;構成犯罪的，依法追究刑事責任。查處財經違法違紀做到處理人與處理事相結合、行政處罰與刑事處罰相結合、內部通報與公開曝光相結合的要求，對違法違紀的單位和個人嚴格按照相關法律、法規和條例的規定進行處理，切實維護財經紀律的嚴肅性。

[參考文獻]

[1]胡士革等，當前違反財經紀律的表現形式及治理對策.財政監督.2016.20.

[2]高勝，堅持從嚴管黨治行 堅決嚴肅財經紀律.農業發展與金融.2017.3.

（作者單位：河南省駐馬店市市直機關水電暖管理所，河北 駐馬店 463000）