順德：營商環境對標最優最好

余弘陽

順德，中國改革開放的前沿陣地。連續七年位居全國綜合實力百強區第一，十次入圍“中國全面小康十大示范縣市”，并獲評全國綠色發展百強區第一名。

2018年3月，習近平總書記在參加全國兩會廣東團審議時，鼓勵廣東要在加快構建高質量發展的體制機制上走在全國前列。為此，廣東省授予順德為高質量發展體制機制改革創新實驗區，賦予18項政策支持和權限突破，向體制機制障礙開刀。

趁著率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區的重大歷史機遇，順德全力攻堅村級工業園改造，明確提出村改新騰出工業用地按照不低于75%的比例用于企業增資擴產;一般工業項目從辦理立項到取得施工許可證的行政審批效率在11個工作日完成，房建類建設項目在21個工作日內完成，審批效率領跑全國……通過對標最優最好最先進，順德營商環境正在不斷優化。

順德：中國產業地標脊梁

佛山制造，早已名揚天下。佛山，也早已成為中國產業地標。

而占佛山經濟總量約32%的順德，面積806平方公里，僅占全國國土面積約0.008%，其經濟總量卻占全國經濟總量的0.4%。

將順德譽為挺立的中國產業地標脊梁，實至名歸。

順德產業之于中國產業地標的范本意義在于，順德不惟經濟總量、產業鏈質量躍居縣域經濟前列，還在政府體制機制改革，機器人智能制造、科技創新轉化應用，企業家傳承變革等領域走在了前列。

多位專家不約而同認為，順德之所以成為挺立的中國產業地標脊梁，其中一個非常重要的原因就是：服務型的政府為產業地標的培育打造提供了體制機制保障。從三來一補到鄉鎮企業的鋪天蓋地發展，從產權制度改革到商事審批制度改革，從產業轉型升級再到村級工業園改造高質量發展。順德每一次處在發展的十字路口紅綠燈前的時候，政府總能通過新的政策，新的理念去引領發展的新方向，為經濟社會發展及企業發展鋪路助力。正是這種良性的政企互動，親清和諧的營商環境，造就了順德制造強有力的脊梁。

政府服務的“順德速度”

“企業家是順德高質量發展的主力軍，順德要建設好高質量發展綜合示范區，最根本的還是要緊緊依靠企業家。尤其在國際經濟形勢復雜多變、國內經濟下行壓力加大形勢下，更要呵護好企業家、服務好企業，黨委政府和企業同心同向、同頻共振，共同推動高質量發展。”

這是8月8日、9日，佛山市委常委、順德區委書記郭文海主持召開部分骨干企業代表座談會上的講話，再次向廣大企業表明了政府“真情呵護好企業家，真心服務好企業”的決心和信心。

據了解，近年來，順德大刀闊斧推進商事登記制度改革、企業投資制度改革、一門式一網式政務服務改革等，為創業者營造了一個高效公平的營商環境。

5月30日，順德區市場監督管理局率先在佛山市推出“證照審核合一”改革，將營業執照和食品經營許可證兩個審批事項的辦理流程合二為一，進一步優化行政審批流程，改革將為全區75%的食品經營企業帶來便利。今后，食品經營申請人最快0.5個工作日就能同時拿到兩個證照。據悉，該局還通過全力壓縮企業開辦全流程、為重點項目提供綠色通道、持續提升服務效能等舉措優化營商環境，力爭打造“投資創業到順德”的營商環境品牌，助力順德高質量發展。

支持企業發展，堅持以服務先行，一向是順德區政府的優良風范。

碧桂園集團佛肇區域執行總裁、廣東博智林機器人公司負責人馬閆在接受記者采訪時表示，在碧桂園集團的發展過程中，感受到了順德政府為企業發展提供的各項便利條件。

據了解，從去年7月1日開始，碧桂園宣布進行戰略性轉型，對標國家戰略轉型以及尋找新的經濟動能，集團內部進行了產業鏈的投資以及內部科技企業的轉型和裂變，同時轉向了現代農業以及智能制造兩方向。廣東博智林機器人公司就是在7月1日注冊成立，注冊資本20億。

為何選擇在順德落戶集團分公司？馬閆表示，除了家鄉情結，更重要的是順德政府在碧桂園二十幾年發展中提供了非常好的服務態度和更好的營商環境。

從企業創立到如今，馬閆表示順德區政府在服務創新企業方面具有非常積極的態度：“博智林機器人公司跟國家千人計劃的專家成立了一個新型鋁膜的公司，便享受到了注冊分公司的服務紅利。這是一個股權合作的公司，準備材料比較復雜，但經過高效的溝通，一天時間之內便成立了，服務效率非常高。”

馬閆表示，在企業的發展過程中，各級領導高頻次高密度調研，經常性的來訪博智林機器人公司，調研企業發展的目標以及訴求過程中的困難，甚至還建立了高效的溝通機制。

此外，順德區政府還為博智林機器人公司專門制定了關于研發、收并購、人才引進、資金融資方面等專項政策。

《小康》記者獲悉，去年，《順德區企業投資建設項目“1121”改革實施方案》啟動實施。方案從“減、放、優”三方入手，打造“審批最少，流程最短，服務最優”的特色營商環境，實現了一般工業項目從辦理立項到取得施工許可的行政審批時間進一步壓縮至11個工作日，房建類建設項目可以21個工作日完成（不含公示、項目評審、聽證等特殊時間），著實節省企業投資時間和投資成本，有效加快了企業投資項目落地實施。

2019年初，順德區行政服務中心更推出首批容缺受理和信任審批目錄，其中容缺受理事項24個、信任審批事項13個。企業遇到“缺件”的情況時，只要簽訂“容缺受理承諾書”或“信任審批承諾書”，審批部門可先行受理審批，企業在承諾限期前補齊材料即可，再也不會因審批辦理的材料不齊全而拖慢審批進度。

據順德區行政服務中心副主任梁偉強介紹，順德區目前除了實施“1121”投資報建極速領跑全國新速度，針對企業開辦這一經營生產最重要的一環，順德出臺了《順德區深化企業便利度改革實施方案》，進一步壓縮辦理時間，實現“1+3”改革，也就是生活，執照、公章、發票1天內辦結、銀行開戶3天內辦結，從而打造企業開辦全流程4環節4天內辦結、營業執照自助辦理5分鐘完成的“順德速度”。

敢為人先，領跑全國，是順德的一貫作風。

據了解，順德2019年億元以上政府投資項目有175個，總投資約1775.5億元。順德要在“四個走在全國前列”上領跑，建設順德高質量發展綜合示范區，提升政府投資工程建設項目審批效率、完善流程管理是一個重要的突破口。

為此，順德深入推進政府投資工程建設項目審批“60”改革，出臺《順德區政府投資工程建設項目審批制度改革實施方案》，政府投資工程建設項目從立項到竣工驗收，評審審批時間控制在60個工作日，是全國改革目標120個工作日的一半，實現領跑全國。在提高審批效率的同時，還將切實守住質量安全的底線。

此外，在支持企業優化升級，鼓勵企業進行技術改造方面，順德區經濟促進局出臺了不少有力舉措。過去一年，通過省市區三級財政資金全力支持企業進行技術改造，強化技改事后獎補資金落實和規范使用，全年共投入技術改造事后獎補資金1.5億元對75家企業進行技術改造支持。全年共支持409家企業開展技術改造，共有434個技術改造備案項目，有力撬動工業內涵式增長。

在加大科技創新扶持力度，培育高水平科技企業發展方面，順德區科技局今年也將有多個重大舉措。數字顯示，現在順德區共建有區級科技企業孵化器27家、眾創空間15家，該區孵化器面積達64萬平方米。

企業的發展離不開金融支持。當前，不少企業面臨資金短缺等困境。為此，順德區最新出臺了《順德區金融支持民營、小微企業發展工作方案》，并于8月15日成立了順德區中小微企業金融服務聯盟，將針對中小微企業制定個性化金融產品和服務，緩解企業融資難、融資貴。

該聯盟由順德區經濟促進局委托順德金融業聯合促進會牽頭成立，吸納銀行、融資租賃、保險征信機構為聯盟成員，聯合針對“小升規”培育庫企業、新升規企業、“專精特新”企業和高成長性中小企業群體推出個性化金融產品和服務，并探討與征信機構合作建立企業增信白名單，幫助中小微企業降低融資成本。

廣東公信智能會議股份有限公司董事長助理黃笑成說，銀行積極與企業對接，根據企業情況提供個性化的金融產品，融資比以前更便捷、更高效。

順德區經濟促進局副局長何紹欣表示，為企業提供精準金融服務是區經促局做好企業服務的舉措之一，今年該局將在企業服務機制上、手段上進行創新，舉辦多場活動。其中，精準服務順企行系列活動目前已經舉辦了設備融資租賃、小升規、東盟市場開拓等多場主題活動。

村改：為高質量發展開拓空間

與“1121”改革同時進行的，是村級工業園改造。

20世紀90年代，順德以鄉鎮企業為主體的村級工業園興起，依靠大刀闊斧的產權制度改革，極大解放了生產力，激發了創業熱情，培育了體系完整的產業鏈條，孵化了美的、碧桂園兩個世界500強企業，也造就了以制造業聞名的廣東順德。

隨著時代的發展，村級工業園成了今天遲滯產業升級的障礙——土地權屬復雜、安全問題突出、利用效率低下等一系列問題，阻礙了人才和創新要素的引入，制約了順德的向上發展。統計顯示，382個村級工業園占用已投產工業用地的70%，卻只貢獻4.3%的稅收。

“高消耗、低產出、管理落后，村級工業園既制約美麗鄉村建設，也造成了發展的不平衡不充分。”廣東省委改革辦專職副主任李軍曉說。

改，成為擺在順德面前的不二選擇。曾因村級工業園而興，今由村級工業園破題。

順德的選擇獲得了廣東省委的支持，并賦予順德率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區的歷史使命，支持順德大膽試、大膽闖、自主改。佛山市委市政府對市屬權限按照“能放盡放”的原則予以放權，全力支持。

2018年1月8日，順德將村級工業園改造作為“頭號工程”。破舊、立新，一場關于土地的“革命”在華南大地上展開。

“村級工業園是制約高質量發展最棘手的問題，必須舉全區之力打贏這場沒有退路的戰斗。”佛山市委常委、順德區委書記郭文海說。順德模式是珠三角發展的典型代表，如果村級工業園改造成功，將對整個珠三角產業升級，乃至中國經濟高質量發展具有示范意義。

村級工業園改造，難就難在利益主體復雜。這里面既有村民利益、集體利益，也包含著企業承包利益、房東轉包利益等等。村級工業園“野蠻生長”，建設手續不全、不符合現有規劃的不在少數。

村級工業園改造，難也難在沒有先例可循。如何妥善解決歷史遺留問題，如何構建完善的政策體系，如何確保不與民爭利，如何激發民間資本和市場的活力……一系列問題需要在實踐中尋求答案。

“實施過程中，土地制度改革等政策超越了一個區縣的權限。在改造初期，干部思想不統一，村民有顧慮，企業在觀望。”順德區村級工業園改造辦公室項目招商組組長吳維說。

越是艱難越向前。順德的探索，首先從制度開始。

和普通征地不同，村級工業園改造土地整理成本平均每畝要高出50萬至100萬元。如何激發市場活力，并且確保改后土地仍然用于工業制造？

政府讓利是關鍵。“在‘工改工不變的前提下，工業用地配套設施計容建筑面積占比標準可提高到20%，新型產業用地甚至可以提高到30%，并允許部分分割出讓。”順德區委改革辦主任歐勝軍說。

鼓勵企業自主改造、探索土地一二級聯動開發、建立村民利益共享機制……聚焦改革中的重點問題，一個個“冒著熱氣”的政策陸續出臺。截至目前，順德先后出臺各類配套政策文件41份，僅今年3月以來新印發文件就達22份。其中不乏針對土規調整、新型產業用地、土地混合開發等制度突破。

處理好政府和市場的關系，是改革的核心。

9天，完成審批手續;90天，一期廠房封頂——這樣的速度讓萬洋眾創園開發建設有限公司總經理周祖泰直呼想不到。“第一次遇到這樣的效率，這是順德的‘加速度！”長期在國內負責開發運營的他說，園區以智能家居制造為主題，目前已引進16家企業，預計下半年將初步形成產業規模。

試行統一審圖制度，2個工作日內核發建設工程規劃許可證;村集體公開選定投資合作方;將權限下放至每個鎮街……加大力度推進放管服，降低了改革的成本，激發了市場的活力，撬動了社會和民間資本參與。

探索在持續，改造仍在路上。

如何營造穩定的政策環境、如何確保補償機制和利益分配科學合理、如何打造與高質量發展相適應的現代化產業體系，社會各界在期待。

做好村級工業園改造總體規劃編制工作;最大限度提升審批速度;引入第三方土地評估機制;實行鎮街主官負責制……用時間來檢驗，用實踐去探索，村級工業園改造路線圖正逐漸清晰。

短短一年時間，順德在村級工業園改造中首創了6種改造范例，12項新做法，有效解決了土地權屬復雜、改造成本過高、各方利益難以平衡等問題。關停淘汰企業3195家，為數個千億產業騰挪空間，曾經被土地空間制約發展的順德，一下就擁有了上萬畝成片土地，臨時建筑里的機器人企業，有了上千畝土地，開始了如火如荼的建設;啟動拆遷改造194個村級工業園，努力在產業空間上再造一個順德……

村級工業園改造猶如一根紅線，將產業升級、環境改善、鄉村振興、城鄉協調串聯起來。廣東省委改革辦副主任李軍曉說，順德改革為珠三角乃至大灣區高質量發展破解了難題、趟出了路子。據測算，復制推廣順德的經驗和做法，可在產業空間上再造一個珠三角，為新時代廣東改革開放再出發賦能。

世界500強用實際行動點贊

“營商環境是一個地區的重要軟實力和競爭力，這些年順德做了大量的工作，構建了國際化、法治化、便利化的營商環境。”廣東伊之密精密機械股份有限公司董事長陳敬財在接受記者采訪時表示。

與他有著類似感受的，還有落戶順德的世界500強企業。

位于順德的廣東松下環境系統有限公司是日本松下集團在華的獨資公司。20多年間，位于順德的日資企業廣東松下環境系統有限公司，銷售額從成立之初的約600萬元提升到去年的17.1億元。該公司總經理山內進說，這和順德優越的營商環境分不開。

近日，該公司決定在順德容桂開展增資擴產，主要用于現有空氣凈化設備及新風設備類產品的增產擴能，產品將面向全球銷售。

“到今年，我們在順德經營了26年，企業能順利快速發展，和順德區及容桂街道打造的優質營商環境分不開。”山內進表示，順德推出的扶持資金項目豐富、申請流程清晰，這對企業開展技改等具有促進作用。同時，順德在高層次人才政策、政企溝通機制、人文環境等方面做得較好。

松下中國東北亞社住建空間事業部空調新風部部長兼廣東松下環境系統有限公司董事長小笠原表示，順德產業配套成熟、區位條件好、有良好營商環境，這促進了松下在順德的發展，也是本次選擇在順德增資擴產的原因之一。

除松下增資擴產項目外，愛信精機增資項目、村田陶瓷新材料增資項目、阿波羅高性能凈化材料項目、光洋六和增資項目等日資企業增資擴產項目正有序推進。

順德區經濟促局方面介紹，至今超過30家世界500強企業在順德投資項目已超過100個。

“這些跨國的世界500強企業用實際行動為順德點了贊。”順德區委常委周旭介紹，順德接下來將加強對日本、德國、韓國及“一帶一路”沿線國家和地區的招商力度。

更讓人欣喜的是，順德本土企業增資擴產同樣不甘人后、你追我趕。自去年以來，順德已促成39家本土企業啟動增資擴產項目，總投資額433.8億元。無論“過江龍”還是“本地姜”，眾多扎根順德發展的企業已共同掀起一股增資擴產浪潮，以實際行動表達對順德建設高質量發展綜合示范區的信心，并爭相享受高質量發展帶來的紅利。

新的時代方位，標注新的改革起點。今天，在高質量發展的時代大潮下，以村級工業園改造為契機，全方面優化營商環境，加快轉變發展方式。順德，揚起風帆再出發！

編輯/韓靜