大灣區建設國際科創中心須增強內力

鐘衛國

2019年2月18日，中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，規劃綱要提出要“建設國際科技創新中心”，強調要“深入實施創新驅動發展戰略，深化粵港澳創新合作，構建開放型融合發展的區域協同創新共同體”。建設具有全球影響力的國際科技創新中心，是粵港澳大灣區實現高質量發展、打造“世界一流灣區”的必經之路。

基本發展情況

“十三五”以來，廣東深入貫徹落實中央的總體部署，把創新驅動發展戰略作為經濟社會發展的核心戰略和經濟結構調整的主要抓手，大力推進國家科技產業創新中心和科技創新強省建設。

創新驅動發展水平持續提升。2018年廣東省區域創新能力綜合排名繼續保持全國第一，技術自給率、科技進步貢獻率分別為73%和58%;全社會研發投入總量連續三年保持全國首位，全社會研發投入占GDP比重達2.65%。

創新驅動發展成效日益突出。2018年廣東省有效發明專利量達24.9萬件，連續9年保持全國第一;PCT國際專利申請量約占全國一半;廣東省R&D人員約90萬人，在粵工作的外籍專家超過38萬人次/年，數量均為全國首位。

企業創新主體地位明顯增強。廣東省高新技術企業數量超過4萬家，總數量、總收入、凈利潤等均居全國第一;年主營業務收入5億元以上工業企業基本實現研發機構全覆蓋;企業發明專利申請量和授權量都約占全省總量的八成左右。

新經濟新動能不斷發展壯大。2018年，廣東智能電視、工業機器人、新能源汽車產量分別增長17%、28%、206%，新經濟增加值占地區生產總值比重達25.5%;技術合同成交金額突破1000億元，專利質押融資規模居全國第一。

主要存在問題

近年來，廣東特別是珠三角地區在集聚先進技術和高端人才、優化創新創業內外部環境、提升科技成果轉化能力等方面取得了不少亮眼的成績，但創新發展也仍存在一些問題，亟待協同發力、系統施策。

一是基礎研究領域短板較明顯。廣東一直以來傾向于重應用輕基礎，對科技研究特別是基礎研究重視不足，基礎研究經費投入的總量和強度都偏低，基礎研究經費占R&D經費支出的比重為4.6%，還低于全國5.2%的平均水平。基礎研究主體數量偏少，除中科院下屬機構等外，本土機構從事關鍵前沿技術攻關的鳳毛麟角，科研體系建設和高校學科建設仍滯后，高科技領軍人才和高層次核心骨干都較為缺乏。

二是企業創新能力尚有待提升。創新型骨干企業數量較少，2019年全球最具價值品牌500強中，廣東僅華為、格力兩家制造業企業上榜;2018年全國“獨角獸”企業203家，廣東只有27家，合計估值912億美元，占全部上榜企業估值的比重為9.7%，遠遠落后于北京（38.8%）和浙江（32.6%），也低于上海（13.8%）;企業知識產權產出水平較低，珠三角外向型企業80%以上沒有國際注冊的商標。

三是產業核心競爭力仍然乏力。制造業低端產能相對過剩，高端產品和核心技術供給不足，電子信息產業“缺芯少核”問題突出，芯片85%以上依賴進口，國產工業機器人領域的伺服電機、減速器和驅動器等關鍵零部件80%以上依賴進口;多元化新興產業支撐體系尚未有效形成，智能制造、新材料、生物醫藥等產業的占比相對較低。

有關對策建議

（一）充分發揮重大科技平臺作用

大力推進強流重離子加速器裝置、加速器驅動嬗變研究裝置等重大科學裝置建設，盡快啟動南方光源、南海海底科學觀測網等重大科技設施建設，結合現有散裂中資源、中微子實驗室、超算中心、基因庫等國家級大科學平臺，加快相關配套產業、創新設施的統籌謀劃和優化布局，特別是促進經濟社會發展與高端科研資源的對接，有效拓展重大科學裝置和科技設施的應用場景，以有效激發創新活力、實現可持續發展，使引進的高科技項目建設團隊轉化為運營團隊、研究團隊、導師團隊，使引進的人才和技術能夠真正生根發芽、開花結果。

（二）加快完善科技創新體系建設

依托省內外高等院校、科研機構和高新技術企業，針對重點領域、薄弱環節和關鍵技術，大力提升基礎研究、科技攻關和成果轉化的能力。鼓勵有條件的企業建設重點實驗室和技術研究院，大力倡導社會力量參與或設立支持基礎研究的基金。統籌優化“雙一流”大學建設與“雙高”人才培養，構建特色鮮明的高等教育和基礎科學研究有機結合的學科體系，形成科技創新人才梯隊引進和本土培養的良性互動。繼續深化科研體制改革，完善科研激勵機制和容錯機制，既要鼓勵創新更要寬容失敗。積極探索人才、資本、信息、技術等創新要素跨境流動和區域融通的政策支撐。

（三）大力提升產業技術創新能力

以行業龍頭企業為核心，聯合上下游企業和科研院所，集聚行業內最頂尖的科研資源，圍繞新一代信息技術、智能制造、生物醫藥、新材料、新能源汽車等產業領域打造省級產業創新中心和技術創新中心，集中突破一批“卡脖子”的核心技術和高端產品。繼續深化產學研協同創新，加強院士工作站、技術創新聯盟、新型研發機構和科技成果對接平臺等的建設，推動企業成為創新決策、科研投入、成果轉化的主體，重點解決戰略性新興產業、優勢傳統產業等領域的關鍵共性問題。

（四）持續優化創新創業生態

推進科技企業孵化育成體系的建設升級，促進孵化器、眾創空間向專業化、精細化方向發展，完善“眾創空間—孵化器—加速器”的創業孵化鏈條。充分發揮廣東省創新創業基金等的作用，加速集聚優質創新資源，加快打造國際風投創投中心。大力發展科技信貸、科技保險、知識產權質押等金融業務，加快實現金融服務對省內高新技術企業的全覆蓋。結合社會信用體系建設，營造鼓勵研發、崇尚科技的濃厚氛圍，切實加強對知識產權、商標品牌等的保護力度，有效提升創新創業主體的內生動力。（作者單位：廣東省產業發展研究院）

編輯/麥婉華