羅湖：城市更新釋放空間提升功能

方怡暉

羅湖區是深圳市最早的建成區，在那段效率便是生命的輝煌歲月里，羅湖區作為改革開放中排頭兵中的頂尖，創造了許多國內第一。2018年地均產出每平方公里GDP28.62億元，是全市平均水平的2.4倍，居全市第二。

如今，羅湖遇到了許多不可避免的發展難題：土地空間缺乏問題嚴峻，嚴重制約了羅湖經濟社會的發展，配套設施亟待升級。

目前，羅湖多管齊下，依靠釋放優質空間，升級城區設備，為企業減稅降費，有力地推動羅湖營商環境的改善。

“更新+整備”攻克土地存量困境

多年的發展，讓羅湖如今留下了土地存量不足的困境：羅湖區總面積78平方公里，可建設用地卻只有約35平方公里，而且可供開發建設的土地也基本耗盡。

不足的土地使得產業空間政策難以推動，這讓羅湖在粵港澳大灣區重要的發展時期陷入被動的境地。羅湖想要推動營商環境，必須破解空間瓶頸。

加速釋放產業空間、提升空間利用效率，成為羅湖優化營商環境改革舉措的“重頭戲”。

2019年3月11日，深圳市羅湖區城市更新和土地整備局正式掛牌，從此，城市更新和土地整備開始職能聯動，體現出羅湖區要切實解決土地存量問題的決心。城市更新和土地整備對于國土空間提質增效就相當于‘左右手的關系。通過“更新+整備”的聯動協調機制，羅湖區可以加強部門之間的合力協作，強有力地實現城市更新，攻克土地存量問題，釋放成片產業空間。

以位于清水河一路和清水河五路交叉口的地鐵“清水河站”為例，在羅湖區委區政府的領導下，各部門合力協作、用盡政策，結合清水河重點更新單元申報等契機，前后奔波了半年多，終于破解難題，“啃”下了5項拆除搬遷硬任務。由此釋放出約15.45萬平方米土地，不僅掃除了修建地鐵站的“絆腳石”，更推動解決了清水河實業公司地段拖欠十幾年的老大難問題，為后續清水河片區的升級發展打下了堅實的基礎。

近年來，羅湖區為完善公共服務設施用地整備出大量土地。如丹平路一期建設工程東湖段9.14萬平方米、仙湖植物園征地項目70.92萬平方米;超額完成了1公頃的重大產業項目用地整備任務，共11.35公頃;提前完成了4塊教育用地的整備任務，極大推動了民生基礎設施建設的提質增效，還順利完成大梧桐產業帶5.8萬平方米土地整備，為重點片區煥發經濟新活力提供產業用地保障。

2018年以來，羅湖區變“被動完成”為“主動出擊”，以助推全區國土空間提質增效為目標，超額完成了50萬平方米的市級整備任務。經過一年努力，共完成整備土地95萬平方米，超額提前完成年度任務。

為助推“羅湖全面振興”，羅湖區以轄區違法建筑“零增量、負增長”為目標，創新“協商簽約+行政處罰+行政征收”新機制。截至目前，羅湖重拳出擊拆除侵占土地違建3萬平方米，清理過期臨建8.22萬平方米，清理土地面積23.85公頃，整備土地面積80公頃，為全面振興發展進一步加快了產業、文體、教育等空間提質增效。

2018年度，羅湖區完成拆除消減各類違法建筑950棟、面積逾108萬平方米，年度任務完成率114.9%，超額完成年度減存量任務。在深圳市年度查處違法用地和違法建筑工作共同責任考核中，羅湖區位列第一。

政務改革優化營商環境

一個地區的營商環境是否優越，對企業來說最直接的感受便是在該地區辦事效率高不高，辦事體驗好不好。羅湖區為做好營商環境的改善，深化“放管服”改革，簡政便政舉措多管齊下。

隨著羅湖區政務服務改革加速，“馬上辦”“網上辦”“一次辦”“就近辦”“上門辦”和“容缺辦”這“六個辦”服務得到了初步落實，網絡“一體化”服務體系，讓企業足不出戶只需在網站、手機等平臺申請便能將業務辦好。

目前，羅湖區政務服務網發布的576項服務事項中，區內通辦事項共130項，70%以上事項可實現“0”跑動，543項業務可通過網上辦理。針對重點企業或者年長居民、殘疾人等特殊群體，羅湖區還探索推出“設立服務專員，主動對接需求，上門貼心服務”模式，提供指紋驗證、材料收取、上門拍照等服務，切實惠商惠民。

針對企業審批項目的優化，羅湖區推出了重點企業直通車服務制度的專屬證書。自2018年8月起，為進一步支持和促進企業扎根羅湖并發展壯大，優化轄區營商環境，羅湖區推行重點企業直通車服務制度。持有綠卡的企業，在羅湖區行政服務大廳、公安分局辦事大廳、稅務局辦事大廳及各街道辦事大廳均可享受綠色通道服務，大大優化辦事指南，提供便捷、高效的政務服務。以行政服務大廳為例，企業的審批項目的收件、受理、出件都在一個窗口，而工作人員會安排優先辦理直通車企業的業務，并且協調多個部門及時審批，設立有專人負責跟進負責，辦事效率有顯著提升。

除此之外，羅湖區也實施“容缺辦”政策，先予收件或受理，并一次性告知需補正的材料、時限和超期處理辦法，申請人以書面形式承諾按時補充符合審批條件的材料，審批部門先行做出審批決定，待申請人補齊材料后，在承諾時限內及時出具辦理結果意見，頒發相關證照。

降低成本助力企業發展

想要落戶企業實現優質發展運營，羅湖需要一系列降低企業運作成本的政策，羅湖除了在政務審批項目上產生的制度性交易成本下一番功夫外，更在企業生產經營方面實實在在推出一系列舉措讓企業能輕裝上陣，聚力發展。

在降低企業成本方面，羅湖一方面將拓寬企業融資渠道，用好中小微科技企業貸款貼息政策，推進金融機構開發知識產權、企業無形資產和著作權等質押貸款;發揮羅湖區引導基金的杠桿和服務功能，撬動更多的社會資金投資羅湖企業。另一方面，加大政府扶持力度，統籌運用政策產業資金，重點加大對總部型企業購房、租房和裝修補貼，出臺專業園區扶持政策，大力打造科技創新、文化創意、高端服務業產業等園區;在支持企業上市融資方面，羅湖將建立并動態更新擬上市企業名錄，定期舉辦中小企業上市路演，每年培訓擬上市企業50家以上;依托深圳市中小企業上市培育工作領導小組的協調服務保障功能，快速協調解決企業上市過程中的困難和問題;對成功在主板、中小板、創業板以及境外上市的企業給予獎勵，企業掛牌全國中小企業股份轉讓系統（新三板）給予資金支持。

同時，羅湖區打造服務企業平臺，建立企業問題常態化收集、解決、反饋平臺，通過信息發布、資金申報、訴求管理、企業畫像和考核管理等功能，實現對企業的分類管理及精準服務。打造羅湖企業服務品牌，2018年年底，羅湖實現每年重點服務企業200家以上，日常服務企業1000家以上，企業問題回復率達到100%，重點服務企業滿意率達到95%。

與水電煤息息相關，羅湖降低水電氣接入成本，提升水電氣服務水平，降低企業運行成本。以用電為例，企業低壓接電零成本，用電報裝工程建安費進一步降低。水電報裝程序簡便、透明，企業、居民都可以從政務服務網、政務服務大廳、網上營業廳、微信公眾號等申辦，透明清晰。

同時，羅湖區稅務局積極落實減稅降費政策，確保個人所得稅改革、小微企業普惠性減稅政策、深化增值稅改革和社保費及非稅收入降費等一系列減稅降費政策落地，加大“減稅降費”各項政策宣講力度，密切跟蹤政策落地實施效果，讓市場主體享受政策紅利。

人才政策廣攬群雄

區域企業的發展離不開人才的匯聚，羅湖為此提高了企業人才引進補助扶持標準，將給予新引進入戶的全日制本科及以上學歷的人員和歸國留學人員租房和生活補貼;創造性推出柔性引才機制，打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約;創建“羅湖海外人才驛站”，加大羅湖區“菁英人才”等高層次人才的引進和服務，強化人才協會服務職能。推出高端人才服務卡，享受相應優質高效的公共服務。

值得一提的是，羅湖加大人才住房的建設籌集力度，完善人才住房租賃管理服務機制，“十三五”期間新增人才住房和保障住房3.5萬套。支持地鐵站、停車場等公共設施上蓋配建人才住房，試點城中村綜合整治、棚戶區改造配建人才住房;保障承租家庭子女教育權益。羅湖區實施了住房和貨幣補貼并行的雙軌保障，每年為企業人才提供一定的房源保障，同時發放市場籌集房源貨幣補貼，通過“實物+補貼”的方式，盡可能解決企業人才住房問題。目前，羅湖區共開工籌集18391套人才住房和保障性住房，供應人才住房和保障性住房6984套，切實讓人才“能落戶，能留住”。

城市建設優化營商環境“硬件配置”

羅湖區依托城市更新，釋放了城市用地，以新興金融、科技創新、新型消費、高端服務為重點，羅湖區重點構建“兩軸三帶”的發展格局，優化營商環境“硬件”。

根據2019年7月份公布的《羅湖區三年行動方案》，到2020年，羅湖區將努力實現口岸交通樞紐網絡體系初步形成、三大平臺（深港口岸經濟帶、大梧桐新興產業帶、紅嶺新興金融產業帶）建設取得重大進展、創新型現代產業體系基本成形、深港社會協同發展進一步加強、綠色生態宜居城區建設取得重大進步的目標。

在交通方面，羅湖區將構建現代化綜合交通體系，打造大灣區“一小時交通圈”，進一步加大軌網密度，繼續保持在全市前列。今年，羅湖區將完成蓮塘口岸周邊人行系統品質提升工程，全年實現不少于13.6公里的自行車道新改建，并新建、改建一批市政公園。

編輯/張玉榮