南海：從“跨城通辦”到“灣區通辦”

韓靜

廣東省佛山市南海區，地處珠江三角洲腹地，區位上毗連廣州，是我國制造業門類最為齊全、民營經濟最為發達、中小企業聚集度最高的地區之一。南海也是“廣東四小虎”之一，連續5年位居全國百強區第2名。經歷了從農業大縣到制造業名城的變遷，眼下的南海，正緊抓粵港澳大灣區崛起、廣（州）佛（山）同城等歷史機遇，朝著建設“全球創客新都市”目標奮進。

借助營造國際化環境探索打造制度創新高地，近年來南海一直不遺余力地提升城市軟實力和競爭力。特別是在“放管服”改革的實踐中，南海區試點的“容缺受理”“跨城通辦”“灣區通辦”等舉措，將標準化理念融入整個放管服改革過程，大力精簡了行政審批事項，隨著營商環境的不斷優化，市場主體在南海區迸發出蓬勃生機。

回望2018年，南海共引入超億元項目166個，計劃投資總額達1170億元。而結合南海市場主體的總量和密度來看，南海市場主體在2008年突破10萬戶后，用了近9年時間，在2017年初突破20萬戶，再到今年8月，又突破了30萬戶。這也意味著，之前9年時間完成的10萬新增市場主體數量，現在僅用2年半的時間就完成了。

打造充滿競爭力的投資熱土，南海正在用實際行動展示自己擁有優良營商環境的“功力”。

精準放權 ?打造15分鐘服務圈

只需跑一次，借助自助服務終端掃描經營者或投資人二代身份證，通過人像識別驗證后，一張自主申報自助打印的營業執照便出爐了。這是《小康》記者在南海行政服務中心看到的場景。南海市民王小敏準備在桂城街道開辦一家五金模具零售店。8月13日下午，她和丈夫早早就來到南海行政服務中心。了解到佛山商事主體自助終端上線，她到一樓大廳按照終端上的指引刷了下身份證，隨后一一輸入登記地址、企業信息等資料。不到十分鐘，一張完整的營業執照即被打印出來。“我覺得非常方便，不用排隊也不用專門跑部門，而且操作容易，節省了不少辦證時間，整個辦證流程特別順利，超出了我們的預想。”王小敏說，原本她和丈夫兩人擔心營業執照出證慢會耽擱開業時間，現在看來，月底開業能如期舉行，她和丈夫懸著的心終于可以放下。

幾乎與此同時，在南海行政服務中心的三樓辦事大廳，香港人黃先生在志愿者和家人的幫助下，順利提交了辦理營業執照所需的一系列資料。黃先生說自己已經在大瀝鎮生活了多年，對于南海已經非常熟悉。而在今年他和家人計劃在大瀝開辦一家小食店。“像我來辦事，從一進來就會有工作人員主動問詢我需要什么幫助，態度服務特別好。我覺得這對我們普通人來說都是越來越方便。”在得知部分業務辦理在日后可以在鎮街一級實現，無需多跑，黃先生對此連連稱贊。“如果是這樣是最好了，我們行動不方便的市民能得到特別照顧，確實能更好地幫助到我們。”

企業方面，完善的產業配套和政務服務的優化也使得諸多大項目選擇在南海“落腳”。2018年以來，南海的氫能產業已經形成一定的虹吸效應，這種效應即體現在重點項目引進速度明顯加快。以位于丹灶的廣東省新能源汽車產業基地為核心的片區為例，這里已經成為了氫能產業發展的一片沃土，愛德曼氫能源裝備有限公司（以下簡稱“愛德曼公司”）就落址于此。

愛德曼公司是國內領先的金屬電極板氫燃料電池、燃料電池系統及總成的專業生產廠家，是目前國內唯一量產金屬雙極板電堆的生產廠家。2018年5月8日，南海區政府和其簽訂項目投資協議。愛德曼公司將投資30億元，在丹灶推進廣東氫燃料電池生產項目，建設氫燃料電池及動力總成生產基地，預計年產8—10萬臺氫燃料電池，年產值可達200億元以上。這一重磅項目為何選址南海？愛德曼公司公司副總經理楊煥軍表示，南海的政策先導促使愛德曼落戶在這里。

“南海在加氫站等基礎設施的建設和規劃上速度非常快，在國內是首屈一指的。只有有了這些硬環境，將來我們的產品推廣才有物質基礎。此外南海的區位優勢上也能保證我們物流不受限制，路網的搭建掃除了交通障礙。”楊煥軍表示除了硬環境的吸引力，南海區政務高效快捷，也讓企業辦事越來越方便。“只要有困難，政府都會全面跟進，包括項目涉及的水電消防，都有專門的政府工作人員幫忙跑腿，這些舉措對企業來說都十分及時，企業也能在自身發展中更專注，對我們的發展樹立了很大的信心。”

佛山市南海政務服務數據管理局副局長高向偉向記者介紹， 無論是服務百姓還是服務企業，在職能履行上，南海政務數據中心猶如一座橋梁，上接審批部門，下連申請人，只要申請人有審批服務需求，就由“中心”出面為其“跑腿”和“干活”，也就是通常理解的中介服務，進再多的“門”、跑再多的“窗口”、有再多的事務，均與申請人無關。

在具體操作上，申請人的始（報送材料）與終（拿證、批文等）的“兩頭”，均由“中心”串聯起來，中間整個辦事辦文的“過程”由“中心”來獨立“承包”，做好與各審批部門對接、銜接、協調及事項的辦理。

如此一來，申請人除了“中心”之外，不再與任何行政審批部門發生聯系，只需靜心地接受“中心”提供的“保姆式”服務，來大面積地減少“門難進、臉難看、事難辦”的感受或體驗，從而提升政府為民服務的職能、責任與形象，同時把“中心”打造成真正的“跑腿”、“干活”的服務之家。

事實上，實現“保姆式”政務服務絕非一日之功。高向偉告訴記者，早在2013年，南海區就成為廣東省行政審批標準化建設試點區，在標準化建設過程中，南海區共清理出沒有法律法規依據的申請材料138項，界定可選材料情形91項，并對“兜底條款”“模糊條款”進行了全面清理，共刪除了172項審批事項。

如今隨著全力清理和優化涉及民生與重點行業領域的行政審批事項，南海區已經削減審批服務事項530項，并將超過70%的審批服務事項延伸到鎮街辦理，80個事項下放至社區辦理，南海全境共建成的行政服務中心達298個，在廣東省率先實現了區、鎮（街道）、社區三級辦事大廳的全覆蓋，形成了15分鐘便民服務圈，年均辦件量已經超過650萬件，南海群眾“足不出鎮”、“足不出村”即可辦理大多數事項。

全國首創行政審批灣區通辦

政務服務是產業發展和群眾生活離不開的基礎性政務工作。接受《小康》記者采訪的佛山市南海區發展和改革局副局長簡陸芽表示，隨著合作的深入推進，跨城通辦越來越成為影響城市間產業、科創、民生等事業融合步伐和質量的重要因素，直接影響城市融合水平。隨著粵港澳大灣區建設和廣佛同城的深入推進，大灣區內企業和群眾對政務跨城通辦的需求越來越迫切。

“面對異地辦事沒有先例可借鑒、跨越行政界限處理行政審批的限制因素多等難題，南海以自主開發‘市民之窗自助終端為抓手，努力破解跨城政務服務難題。2014年底，南海、荔灣兩地市民可憑身份證在自助終端，全天候異地自助辦理社保參保證明打印、個稅清單打印、公積金證明打印等業務。” 簡陸芽表示，在推動跨城通辦的早期，不少群眾擔心辦事耗時會延長，擔心辦理過程難以避免“踢皮球”現象。為提升辦事效率，以工作實效取信于民，南海嘗試實施規范辦事時限。該措施規定申請材料須在1個工作日內轉送至管轄地，辦理結果需轉送申請地行政服務中心的，須在1個工作日內完成，確保群眾辦事時效性。

此外，南海還加快推動實體窗口跨城通辦。2016年2月，南海、荔灣兩區行政服務中心的綜合服務窗口，全面提供分公司設立登記、會計從業資格核準等首批14個事項的咨詢、接件、發證等服務，在全國首次實現跨市業務的“一窗通辦”。目前，實體大廳通辦區域已拓展至廣州荔灣、白云等五個區，可通辦事項達1200項。

截至2019年5月30日，跨城通辦業務超100萬件，有力推動了廣佛同城及大灣區城市群融合。政務跨城通辦也作為先進經驗，被列入《廣佛同城化“十三五”發展規劃》。

值得一提的是，南海是政務服務“跨城通辦”的先行地，也是粵港澳合作高端服務示范區，正成為港澳青年創新創業的熱土。統計數據顯示，2015年至2018年南海登記的港澳資企業增長率達382%。為響應《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出的“打造具有全球競爭力的營商環境”要求，南海繼2016年與廣州荔灣全國首創行政審批在實體大廳的“跨城通辦”后，又將廣佛“跨城通辦”改革經驗推廣到粵港澳大灣區城市之間。南海政務服務正式從“廣佛通辦”進入“灣區通辦”時代。

最新鋪設在香港、澳門的“市民之窗”自助終端，利用視頻交互人臉識別、材料掃描上傳、電子簽名等技術，可以讓港澳市民在本地即可辦理南海的商事登記、出口退稅率查詢、營業執照打印等18項業務。

這得益于南海自主研發的“灣區通辦”政務系統。“政府部門辦事服務數據互聯互通、打破區鎮辦事審批層次、線上線下無差別審批是支撐起這套系統運作的三個技術要點。”高向偉說。

“灣區通辦”讓各類要素在大灣區內更便捷地流動、更優化地配置。今年5月30日上午，香港市民鄭翰衍在香港觀塘區，通過佛山南海設在香港的自助服務終端，成功打印了一張注冊地址為佛山三龍灣南海片區工合空間的營業執照。這是香港與內地以自助終端機實現政務服務“跨境通辦”的首個成功案例。

“推進粵港澳大灣區‘政務通辦，南海邁出了第一步，推動改革再深化是關鍵。”佛山市副市長鄧建偉表示，要依托“數字政府”建設，將政務數據資源應用到產業協作和協同創新的各領域，切實推進大灣區城市間的深度融合。

加大力度扶持知識產權發展

“產權保護特別是知識產權保護是塑造良好營商環境的重要方面。” 南海區市場監督管理局知識產權管理科科長陳秋長接受《小康》記者采訪時表示，當前，企業間的競爭更多是先進技術的對抗、知識產權的較量。保證知識產權創造、運用、保護、管理、服務的各個戰略實施環節高效實施和有序開展，才能確保改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。

南海區作為制造業大區，企業知識產權的維權意識也越來越強，知識產權保護愈加重要。

陳秋長表示，在知識產權保護方面，南海不僅建立重點企業知識產權保護直通車制度，還開展了打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品工作。據悉2018年以來，南海區共查處各類商標違法案件125件，罰款總額達111.82萬元，沒收、銷毀侵占商品近37萬件。

陳秋長表示，當前南海區正在優化知識產權工作機制，建立起多層次的知識產權工作體系。根據中小微民營企業為主、行業集群式發展的產業特點，南海區組建鎮街知識產權工作小組，成立商協會知識產權服務平臺，在企業建立來了“專利管理師”，在服務機構建立來了“專利特派員”，在鎮街則建立了“商標專管員”隊伍，逐步形成“區—鎮/商協會—服務機構—企業”四個層次的知識產權工作體系和協同互動的運作機制。

同時，南海區也深化培訓工作，在企業中挖掘人才，提升知識產權保護的內生動力。“依據企業專利管理師千人培訓計劃，我們已經累計培育了1600家企業3000多人次，特別是南海區專利代理從業人員實現了倍增，從2016年的30人增加到目前的240多人，足夠的專業力量對促進企業管理工作起到了很直接的作用。” 陳秋長告訴記者，接下來南海區會結合“互聯網+”深化知識產權保護，引進和培育知識產權仲裁、調解、鑒定、公證等保護機構，用好中國（佛山）知識產權保護中心以及知識產權巡回法庭的資源，為企業提供成本低、專業強、效果好的維權服務。

編輯/麥婉華