基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理探析

耿霞

摘要：基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)中的一部分，在國(guó)有資產(chǎn)中占有非常重要的位置，它是使用財(cái)政性資金購(gòu)買，為基層行政事業(yè)單位使用的資產(chǎn)。基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范管理，對(duì)提升政府辦事效率，優(yōu)化資源配置，避免資源浪費(fèi)，杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步具有重要作用。國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理，有效使用不但能節(jié)約運(yùn)行成本，防止資產(chǎn)流失，還能提高資產(chǎn)利用率，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升單位效益。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);存在問題;管理措施

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占的比重越來越大，它是各級(jí)行政事業(yè)單位履行工作職能，服務(wù)社會(huì)的重要保障，因此，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，不但關(guān)系到國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)的安全和完整，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控也發(fā)揮著非常重要的作用。

一、基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

（一）概念及特點(diǎn)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是法律賦予國(guó)家所有的，單位只有占有、使用權(quán)的資產(chǎn)，是行政事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民眾的基礎(chǔ)和保障，屬于財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理的資產(chǎn)。

（二）加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義

基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是基層行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)保障，是政府執(zhí)政能力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，有利于樹立政府威信，促進(jìn)基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合與共享共用，有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一。

1. 有利于財(cái)政部門實(shí)施綜合管理，體現(xiàn)政府管理職能

財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立健全，我國(guó)的財(cái)政體制逐步向預(yù)算管理、政府采購(gòu)，合理配置方向發(fā)展，因此對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理顯得尤為關(guān)鍵。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理、采購(gòu)管理、使用管理、處置管理等管理規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的有序發(fā)展，對(duì)于財(cái)政部門將國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理起著非常大的促進(jìn)作用。

2. 有利于基層行政事業(yè)單位節(jié)約運(yùn)行成本，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生

國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)定購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)能優(yōu)化單位資產(chǎn)配置，按照標(biāo)準(zhǔn)配備國(guó)有資產(chǎn)，從單位實(shí)際需要出發(fā)，節(jié)約財(cái)政資金，資產(chǎn)使用要做到物盡其用，重分發(fā)揮資產(chǎn)效能，只有建立嚴(yán)格的管理責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到人，才能做到家底清楚，防止資產(chǎn)流失，杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

二、基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全

基層行政事業(yè)單位是政府的服務(wù)機(jī)構(gòu)，是為廣大人民群眾服務(wù)的基層政府部門。基層行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是政府財(cái)政資金購(gòu)置的，各行政事業(yè)單位主管部門只是負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，由各單位自己制定管理規(guī)定，獨(dú)立行使管理職能。但是，很多基層行政事業(yè)單位沒有將國(guó)有資產(chǎn)管理制度落實(shí)到位，實(shí)施細(xì)則更是幾乎沒有，國(guó)有資產(chǎn)的法規(guī)制度并未隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行完善，國(guó)有資產(chǎn)的管理缺乏專人負(fù)責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)管理制度的缺失在很大程度上阻礙著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，影響著政府在人民群眾中的形象。因此，國(guó)有資產(chǎn)管理制度的建立健全是政府職能轉(zhuǎn)變的重要保障，是基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)。忽視國(guó)有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，將會(huì)為國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范埋下隱患。

（二）預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

黨的“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施以來，各單位的資金管理、資金使用等較之以前有了很大改觀，預(yù)算資金的使用管理也明顯趨于規(guī)范。很多基層行政事業(yè)單位的自有資金存量充裕，限于制度規(guī)定不能用于人員經(jīng)費(fèi)支出，部分基層行政事業(yè)單位就打起了自己的小算盤，在改善辦公條件上大做文章，想方設(shè)法加大固定資產(chǎn)的預(yù)算支出，購(gòu)置辦公電腦、沙發(fā)等，有些基層行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算不夠重視，缺乏健全的預(yù)算管理制度，比如預(yù)算與實(shí)際購(gòu)買資產(chǎn)不符，預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際需要量，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用不是從實(shí)際需要出發(fā)，而是從領(lǐng)導(dǎo)意圖出發(fā)，購(gòu)置很隨意。有些固定資產(chǎn)并非不能使用，或者說經(jīng)過修繕后能正常使用的固定資產(chǎn)被擱置一邊，重新購(gòu)買新的固定資產(chǎn)。這些情況均造成了國(guó)有資產(chǎn)的極大浪費(fèi)，降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、報(bào)損、報(bào)廢等不及時(shí)做出賬務(wù)處理，與會(huì)計(jì)核算不同步，資產(chǎn)的劃分及分類標(biāo)準(zhǔn)與會(huì)計(jì)核算的口徑不一致等情況，不僅影響財(cái)務(wù)管理的真實(shí)性、可靠性，也影響了資產(chǎn)預(yù)算編制工作，加大了預(yù)算管理工作的難度。

（三）國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下，處置不妥當(dāng)

很多基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等的處置不履行審批手續(xù)，而是按照單位主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦理。基層行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出租、出借原則上應(yīng)該實(shí)行公開競(jìng)價(jià)招租或者采取評(píng)審、資產(chǎn)評(píng)估等方式，而且形成的收入要上繳國(guó)庫，不允許單位隱瞞、截留、坐支或者挪用等，處置國(guó)有資產(chǎn)只會(huì)給單位增添麻煩，不會(huì)帶來任何收益，而且還會(huì)背上不按程序處置國(guó)有資產(chǎn)的“罪名”，這樣一來，單位便不會(huì)積極去處置閑置資產(chǎn)，寧愿國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置。有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，加之人員短缺，國(guó)有資產(chǎn)賬目不全，沒有專人管理，單位國(guó)有資產(chǎn)真實(shí)情況不明確，全面資產(chǎn)清查難以實(shí)施;盤盈、盤虧、報(bào)廢和捐贈(zèng)資產(chǎn)未及時(shí)上報(bào)和處理，造成國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符。使用財(cái)政資金購(gòu)買大量資產(chǎn)，但資產(chǎn)購(gòu)買后如何使用、管理，如何提高使用的效率都沒有得到重視，導(dǎo)致資產(chǎn)的過度消耗和浪費(fèi)，資產(chǎn)使用效率大打折扣。

（四）國(guó)有資產(chǎn)管理缺位，導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重

基層行政事業(yè)單位大多重業(yè)務(wù)輕管理，固定資產(chǎn)的管理也存在這樣的問題。很多基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后直接列支，不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，沒有設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，更不會(huì)有專人管理，因此，單位的固定資產(chǎn)不能得到有效監(jiān)管，有些單位購(gòu)置的固定資產(chǎn)甚至長(zhǎng)期為個(gè)別人無償使用，無人問津，報(bào)廢的固定資產(chǎn)不經(jīng)過審批手續(xù)，殘值收入不入賬等。固定資產(chǎn)的管理疏松，上下級(jí)單位固定資產(chǎn)混用，各單位之間不通過往來賬目體現(xiàn)資產(chǎn)狀況，固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。更有很多特殊部門權(quán)責(zé)劃分不清，制度不明確，監(jiān)管存在漏洞。