基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探析

耿霞

摘要：基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)中的一部分，在國有資產(chǎn)中占有非常重要的位置，它是使用財政性資金購買，為基層行政事業(yè)單位使用的資產(chǎn)。基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)范管理，對提升政府辦事效率，優(yōu)化資源配置，避免資源浪費，杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進社會和諧進步具有重要作用。國有資產(chǎn)的科學(xué)管理，有效使用不但能節(jié)約運行成本，防止資產(chǎn)流失，還能提高資產(chǎn)利用率，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升單位效益。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);存在問題;管理措施

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在整個國民經(jīng)濟中占的比重越來越大，它是各級行政事業(yè)單位履行工作職能，服務(wù)社會的重要保障，因此，加強國有資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失，不但關(guān)系到國家公共財產(chǎn)的安全和完整，對于推動經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)宏觀調(diào)控也發(fā)揮著非常重要的作用。

一、基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述

（一）概念及特點

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是法律賦予國家所有的，單位只有占有、使用權(quán)的資產(chǎn)，是行政事業(yè)單位服務(wù)社會、服務(wù)民眾的基礎(chǔ)和保障，屬于財政部門負責(zé)管理的資產(chǎn)。

（二）加強基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義

基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是基層行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)保障，是政府執(zhí)政能力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，有利于樹立政府威信，促進基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合與共享共用，有利于實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一。

1. 有利于財政部門實施綜合管理，體現(xiàn)政府管理職能

財政部門負責(zé)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施綜合管理。隨著市場經(jīng)濟體制的建立健全，我國的財政體制逐步向預(yù)算管理、政府采購，合理配置方向發(fā)展，因此對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理顯得尤為關(guān)鍵。加強對國有資產(chǎn)的預(yù)算管理、采購管理、使用管理、處置管理等管理規(guī)定，進一步推進對國有資產(chǎn)管理工作的有序發(fā)展，對于財政部門將國有資產(chǎn)實施綜合管理起著非常大的促進作用。

2. 有利于基層行政事業(yè)單位節(jié)約運行成本，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生

國有資產(chǎn)是國家的財產(chǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)定購置國有資產(chǎn)能優(yōu)化單位資產(chǎn)配置，按照標(biāo)準(zhǔn)配備國有資產(chǎn)，從單位實際需要出發(fā)，節(jié)約財政資金，資產(chǎn)使用要做到物盡其用，重分發(fā)揮資產(chǎn)效能，只有建立嚴(yán)格的管理責(zé)任制，將責(zé)任落實到人，才能做到家底清楚，防止資產(chǎn)流失，杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

二、基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理制度不健全

基層行政事業(yè)單位是政府的服務(wù)機構(gòu)，是為廣大人民群眾服務(wù)的基層政府部門。基層行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是政府財政資金購置的，各行政事業(yè)單位主管部門只是負責(zé)監(jiān)督管理，由各單位自己制定管理規(guī)定，獨立行使管理職能。但是，很多基層行政事業(yè)單位沒有將國有資產(chǎn)管理制度落實到位，實施細則更是幾乎沒有，國有資產(chǎn)的法規(guī)制度并未隨著市場經(jīng)濟發(fā)展而進行完善，國有資產(chǎn)的管理缺乏專人負責(zé)，國有資產(chǎn)管理制度的缺失在很大程度上阻礙著社會的進步與發(fā)展，影響著政府在人民群眾中的形象。因此，國有資產(chǎn)管理制度的建立健全是政府職能轉(zhuǎn)變的重要保障，是基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)。忽視國有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，將會為國有資產(chǎn)管理不規(guī)范埋下隱患。

（二）預(yù)算管理、財務(wù)管理不規(guī)范

黨的“八項規(guī)定”實施以來，各單位的資金管理、資金使用等較之以前有了很大改觀，預(yù)算資金的使用管理也明顯趨于規(guī)范。很多基層行政事業(yè)單位的自有資金存量充裕，限于制度規(guī)定不能用于人員經(jīng)費支出，部分基層行政事業(yè)單位就打起了自己的小算盤，在改善辦公條件上大做文章，想方設(shè)法加大固定資產(chǎn)的預(yù)算支出，購置辦公電腦、沙發(fā)等，有些基層行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的預(yù)算不夠重視，缺乏健全的預(yù)算管理制度，比如預(yù)算與實際購買資產(chǎn)不符，預(yù)算遠遠大于實際需要量，對國有資產(chǎn)的使用不是從實際需要出發(fā)，而是從領(lǐng)導(dǎo)意圖出發(fā)，購置很隨意。有些固定資產(chǎn)并非不能使用，或者說經(jīng)過修繕后能正常使用的固定資產(chǎn)被擱置一邊，重新購買新的固定資產(chǎn)。這些情況均造成了國有資產(chǎn)的極大浪費，降低了國有資產(chǎn)的使用效率。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、報損、報廢等不及時做出賬務(wù)處理，與會計核算不同步，資產(chǎn)的劃分及分類標(biāo)準(zhǔn)與會計核算的口徑不一致等情況，不僅影響財務(wù)管理的真實性、可靠性，也影響了資產(chǎn)預(yù)算編制工作，加大了預(yù)算管理工作的難度。

（三）國有資產(chǎn)使用效率低下，處置不妥當(dāng)

很多基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等的處置不履行審批手續(xù)，而是按照單位主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦理。基層行政事業(yè)國有資產(chǎn)出租、出借原則上應(yīng)該實行公開競價招租或者采取評審、資產(chǎn)評估等方式，而且形成的收入要上繳國庫，不允許單位隱瞞、截留、坐支或者挪用等，處置國有資產(chǎn)只會給單位增添麻煩，不會帶來任何收益，而且還會背上不按程序處置國有資產(chǎn)的“罪名”，這樣一來，單位便不會積極去處置閑置資產(chǎn)，寧愿國有資產(chǎn)長期閑置。有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，加之人員短缺，國有資產(chǎn)賬目不全，沒有專人管理，單位國有資產(chǎn)真實情況不明確，全面資產(chǎn)清查難以實施;盤盈、盤虧、報廢和捐贈資產(chǎn)未及時上報和處理，造成國有資產(chǎn)賬實不符。使用財政資金購買大量資產(chǎn)，但資產(chǎn)購買后如何使用、管理，如何提高使用的效率都沒有得到重視，導(dǎo)致資產(chǎn)的過度消耗和浪費，資產(chǎn)使用效率大打折扣。

（四）國有資產(chǎn)管理缺位，導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重

基層行政事業(yè)單位大多重業(yè)務(wù)輕管理，固定資產(chǎn)的管理也存在這樣的問題。很多基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后直接列支，不計提固定資產(chǎn)折舊，沒有設(shè)立固定資產(chǎn)明細賬，更不會有專人管理，因此，單位的固定資產(chǎn)不能得到有效監(jiān)管，有些單位購置的固定資產(chǎn)甚至長期為個別人無償使用，無人問津，報廢的固定資產(chǎn)不經(jīng)過審批手續(xù)，殘值收入不入賬等。固定資產(chǎn)的管理疏松，上下級單位固定資產(chǎn)混用，各單位之間不通過往來賬目體現(xiàn)資產(chǎn)狀況，固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。更有很多特殊部門權(quán)責(zé)劃分不清，制度不明確，監(jiān)管存在漏洞。