基于特色小鎮的區域開發模式的新變化探析

亓秀華

摘要：在改革開放四十年發展歷程中，開發區得到了飛速發展，為國內經濟增長起到促進作用，區域開發模式已經成為很多地區政府治理主要模式之一，該種模式盡管創造一定效益，與此同時，使得土地供應越來越緊缺，公共服務受到嚴重影響，面對該種情形，相關人員應該不斷創新，提出該種模式的變化策略，這樣既可以使特色小鎮優勢以及價值得到展現，還能有效保護國土面積，進而帶動該地區經濟不斷增長。

關鍵詞：特色小鎮;區域開發模式;新變化

我國開發區主要建于20世紀80年代，經過幾十年發展，現在已成為規模比較大的體系，不僅開發區數量不斷增加，而且在各個地區得到了有效實施，但伴隨不斷發展，該種模式也面臨一定困境，不能對資源有效整合，使產業輸出存在較大困難，在某些方面限制了特色小鎮發展，因此，工作人員要創新區域開發模式，讓小鎮價值可以充分展現的同時，更好的向市場、社會推廣，促進該地區能夠穩定發展。

一、特色小鎮基本內涵

對于傳統小鎮而言，特色小鎮有著基本內涵，其主要依托某特色產業，有著較為清晰的定位，并體現一定特色文化，是一種新型發展模式。具體體現為：其一，形態精美。特色小鎮通常是在一些生態環境良好、有著美麗風景中的小城鎮來建設，因此，形態精美是其重要特點，在對小鎮進行建設時，注重質量，避免對小鎮面積進行盲目擴張，給小鎮造成一定破壞，使其原有的特色，有效規避了傳統小鎮存在的缺陷。在建設前期，工作人員會以小鎮實際情況為基礎，對生態特色進行考慮，并確定建筑風格，提升特色小鎮審美價值。另外，特色小鎮是依托在某地區，當地文化會給特色小鎮發展產生一定影響，所以，在建設時，工作人員要對傳統文化進行有效挖掘，使其在小鎮建設中得到展現，使小鎮具有較強的文化特色，促進人們可以更好的了解當地文化。其二，產業具特、強、精特點。產業是推動特色小鎮得以長遠發展的重要先決條件，如果沒有較強的產業，不僅會使小鎮缺乏特色，還會缺少文化內涵，無法吸引更多人。因此，工作人員必須以產業為基礎，合理規劃產業，對相關產業進行集聚，打造出有特色的產業，并把其做大做強，這樣既可以使小鎮發展有著較大的承載力，還能使小鎮在區域競爭中有較大優勢，促使特色小鎮產業能夠更加精湛，使產業愈加強大。

二、特色小鎮區域開發模式的新變化

（一）滿足公共服務訴求

開發區模式主要以政府為依托，通過政府扶持來建設，對于政府有著較強的依賴，其中公共政策不能對人們訴求進行全面反映，不僅容易忽視一些群體權益，還會給地方財政收益帶來不利影響。而特色小鎮可以解決這一弊端，其對不同群體需求進行考慮，如企業、游客以及當地居民，從不同層次來制定相應的模式，一方面把公共服務需求得以有機融合，使其可以相互補強，另一方面能夠完善公共服務，避免使某一群體利益受到損害。從這一角度來看，特色小鎮不僅全面落實供給側改革，提高實踐水平，還給當地居民帶來較大效益，使得居民生活得以改善。另外，特色小鎮戰略是現代社會發展必然產物，對于社會建設有著積極意義，在向當地居民分享經濟的同時，使產業成長速度逐漸加快，促使效益增長更加顯著。并且特色小鎮更加注重社會民眾利益，讓其可以更好的感知，使其真正受益，實現以人為本理念，并把其與產業有機融合。

（二）有效理順政府與市場間的關系

特色小鎮不僅局限于行政層級管制，也并非脫離政府，其與市場有著密切聯系，因此，處理好兩者間關系顯得尤為重要，一方面能夠提高政府職能，為小鎮發展起到支撐作用，另一方面能夠實時了解市場情況，掌握市場動態，起到紐帶功能。區域開發模式主要是通過管委會、公司這一組織進行架構，讓政府可以整合各方面內容，對經濟要素進行合理分配，在這一階段，政府起到領導作用，由政府對市場以及企業進行引領，市場只起到跟隨作用，市場機制沒有完全發揮。而特色小鎮集合多種資源，使各部門相互配合，政府資源成為小鎮重要載體，而市場起到推動作用，使社會資源有效利用，達到協同發展目的。在這個過程中，政府不再對一些重大工程進行直接參與，而是把重點放在公共服務方面，不僅可以對政府權力進行區隔，還能避免出現權力濫用風險。

（三）形成問責機制

公共權力在運行期間，問責是非常必要的一環，其促使政府績效可以穩定提升，從以前的區域開發工程來看，其包含眾多多元要素，使得責任鏈條較為模糊，給當地發展造成一定制約。并且目前決策權問責還不夠完善，缺乏有效手段，因此，特色小鎮在建設時，主要采取創建制，根據相關規定要求，在創建之前，特色小鎮要按照一整套流程來操作，如果某一流程沒有達到要求，不僅會對其進行追回，還會出現倒扣現象。在實際工作中，特色小鎮對問責機制執行起到積極意義，一方面使工作人員有清晰的治理目標，使治理更加完善，另一方面能夠對創建工作進行科學評判，看其是否取得一定成效。例如，浙江省在2015年開始推行特色小鎮，不僅使政府治理模式實現轉型，還提升了治理效果。當地政府對特色小鎮給予高度認可以及支持，通過政府考核方式對相關人員起到激勵作用，使其積極參與到小鎮建設中，在使經濟穩定增長的同時，使社會得以和諧發展。

三、特色小鎮發展的展望

（一）以區位特點為立足點

特色小鎮在發展過程中，必要以自身區位特點為出發點，對自身文化進行深入挖掘，避免照搬其他小鎮模式，突出特色小鎮自身特色。我國各地區分布較廣，各區位特點相差比較大，使得發展重點有著較大差異，例如，東部地區分布情況較為密集，人口數量較大，經濟水平較高，會在某種程度上領先于中西部。所以，在未來發展階段，必須對區位特點進行明確，有效控制小鎮規模，使小鎮存量得以穩定提升，盡可能規避大規模拆建，從而對土地資源以及環境進行保護。而中部地區在發展時，要堅持市場導向，充分考慮產業方向，確保方向準確性，這樣既可以讓小鎮在發展時產生一定推動力，還能彰顯出小鎮特色。對于西部地區而言，要對自身資源進行明確，打造出有特色的農業小鎮，并大力開發旅游資源，吸引更多游客，一方面能夠使小鎮更好的傳播，避免受到地域因素限制，另一方面可以對當地經濟起到帶動作用。

（二）加強對特色產業的培育

產業對于特色小鎮發展起著重要支撐作用，因此，小鎮必須構建有特色的產業，首先，在對產業進行選擇時，工作人員要全面考慮市場需求，堅持創新理念，確保產業有著較強的獨特性，這樣既可以使產業有較強規模，還便于對產業管理。并且政府要對新興產業進行扶持，使傳統產業得以有效改造，在信息時代，工作人員要把互聯網有機融合，強化營銷手段，使產業推廣途徑得以有效拓寬，從而使產業鏈可以延長。其次，工作人員要做好產業規劃，明確空間分布情況，對各階段發展目標進行確定，使前期工作更為充分，為后期產業實施打下基礎。最后，當產業不斷壯大發展時，政府可以通過一些優惠政策進行鼓勵，提高特色產業自身特點，這樣既可以使其成為主導產業，讓小鎮特色得以有效發揮，還能構建相應的品牌，聚集更多優秀人才，提高競爭力。因此，無論是政府部門還是工作人員都應該打造特色產業，對其進行有效培育，在實現產業化經營的同時，可以朝著集群化發展。

四、結語

特色小鎮是某一地區文化、地域特色的重要展現，所以，應該使區域開發模式發生新變化，實現產城融合發展，讓更多小鎮居民參與進來，使小鎮可以更好建設，使其成為當地的重要風向標。

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