淺談新形勢(shì)下如何加強(qiáng)基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

陳娟

摘要：事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，其中固定資產(chǎn)作為其最重要組成部分，與單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著密切聯(lián)系，尤其隨著財(cái)稅體制改革提出新目標(biāo)和新任務(wù)，要求我們必須提高固定資產(chǎn)管理能力和核算水平。文章試從基層事業(yè)單位角度出發(fā)，依據(jù)固定資產(chǎn)管理目標(biāo)，分析實(shí)際工作中資產(chǎn)配置、管理、核算及監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在的主要問題及形成原因，并在此基礎(chǔ)上提出具體的改進(jìn)措施，以期進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn);目標(biāo);問題;建議

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理范疇及目標(biāo)

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)范疇

事業(yè)單位是由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦，從事公益性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即事業(yè)單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)。因此事業(yè)單位資產(chǎn)主要來源于國(guó)家撥付，或者按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。

資產(chǎn)表現(xiàn)形式主要為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和對(duì)外投資等。其中，固定資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)中重要組成部分，是指為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或其他活動(dòng)需要而控制的，使用年限超過1年（不含1年）、單位價(jià)值在規(guī)定價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，一般包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備等，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是提升公共服務(wù)能力的重要前提。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理目標(biāo)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)不同于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不以盈利為目的，其主要管理目標(biāo)有以下幾點(diǎn)：

1. 合理配置資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)最大效益。事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置方式主要有購(gòu)置和調(diào)劑兩種，基層單位以購(gòu)置為主，購(gòu)置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理”相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全面預(yù)算績(jī)效管理;同時(shí)要不斷推進(jìn)資產(chǎn)整合和共享共用，提高財(cái)政資源配置使用效率。

2. 管好用好資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理。建立完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高資產(chǎn)管理效率。

3. 準(zhǔn)確核算資產(chǎn)，保障資產(chǎn)安全完整性。堅(jiān)持“實(shí)物管理與價(jià)值管理、財(cái)務(wù)管理”相結(jié)合的原則，保證固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)、賬表的一致性。

信息公開透明，建立監(jiān)督管理體系。堅(jiān)持“內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督”相結(jié)合的原則，實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)督，進(jìn)行日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)檢查，建立健全科學(xué)、合理的資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

在當(dāng)前全面深化改革和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理理念和管理手段難以適應(yīng)改革需要，在實(shí)物管理、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督管理等方面存在以下問題：

（一）配置缺乏計(jì)劃性，資源使用效率低

1. 購(gòu)置隨意性大。年初制定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算不全面、不詳細(xì)，依據(jù)不充分，所購(gòu)資產(chǎn)往往不符合使用要求，適用范圍窄，使用頻率低，造成部分資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成資源浪費(fèi)。

2. 共享程度較低。同一主管部門下設(shè)基層事業(yè)單位較多，存在重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，共享程度低，使用率不高。與此同時(shí)經(jīng)費(fèi)支出又比較分散，不便于大型辦公設(shè)備的購(gòu)置使用。

（二）信息錄入不完整，管理水平跟不上

1. 數(shù)據(jù)不完善。普遍存在“重購(gòu)置，輕管理”現(xiàn)象，具體有多少資產(chǎn)需要更新，多少資產(chǎn)需要維修，多少資產(chǎn)需要報(bào)廢，多少資產(chǎn)可以循環(huán)利用沒有詳細(xì)記錄，不利于部門資產(chǎn)調(diào)配使用。

2. 無專人管理。固定資產(chǎn)一經(jīng)投入使用，沒有專人統(tǒng)一管理、維修、保養(yǎng)。部分資產(chǎn)出現(xiàn)閑置、報(bào)廢、老化或者毀損，卻長(zhǎng)期掛賬不做處理，造成資產(chǎn)的閑置與短缺并存。

（三）賬務(wù)核算不規(guī)范，資產(chǎn)賬實(shí)不相符

1. 入賬不及時(shí)。由于購(gòu)置資產(chǎn)流程手續(xù)較多，往往使用部門已經(jīng)投入使用，而資產(chǎn)管理部門還未做登記，財(cái)務(wù)部門也未做賬務(wù)處理，形成賬外資產(chǎn)，不能如實(shí)反映資產(chǎn)狀況。

2. 折舊不合理。一是折舊年限確認(rèn)上，沒有充分考慮資產(chǎn)性質(zhì)和使用情況，統(tǒng)一按照最低折舊年限確定;二是折舊方法選擇上，沒有考慮與之相關(guān)的服務(wù)潛力或經(jīng)濟(jì)利益的預(yù)期實(shí)現(xiàn)方式，統(tǒng)一采用年限平均法計(jì)提，例如車輛的折舊計(jì)提采用工作量法（按照里程數(shù)）更符合實(shí)際。

3. 長(zhǎng)期不盤點(diǎn)。固定資產(chǎn)不進(jìn)行定期盤點(diǎn)，造成賬面價(jià)值與實(shí)物價(jià)值不符，賬面價(jià)值不能準(zhǔn)確反映實(shí)物現(xiàn)狀。

（四）信息公開不完整，責(zé)任落實(shí)不到位

1. 信息透明度不夠。固定資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)，對(duì)于沒有達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的工程、貨物、服務(wù)項(xiàng)目，采用招標(biāo)方式以外的采購(gòu)方式進(jìn)行，人為調(diào)整因素較大，信息公開力度不夠。

2. 激勵(lì)機(jī)制不健全。固定資產(chǎn)管理沒有建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，管好管壞一個(gè)樣，管松管緊一個(gè)樣，沒有充分調(diào)動(dòng)起職工的管理積極性，職工參與度不高。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)現(xiàn)狀成因分析

上述問題究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬理解不透徹

事業(yè)單位作為資產(chǎn)的占有使用者，并不是資產(chǎn)的所有者，所以其主要職責(zé)就是在保障資產(chǎn)的安全完整性基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高資產(chǎn)的使用效率。但是，單位管理者往往把固定資產(chǎn)作為單位私有物品，管理理念不與時(shí)俱進(jìn)，不能與預(yù)算制度、績(jī)效管理制度相結(jié)合，沒有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（二）資產(chǎn)管理模式陳舊

固定資產(chǎn)管理采用“卡片式”管理，人工填寫，工作量大，只登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)物資產(chǎn)發(fā)生調(diào)整、轉(zhuǎn)移或者報(bào)廢等情況，資產(chǎn)臺(tái)賬不做變動(dòng)，不能適時(shí)反映資產(chǎn)存量及現(xiàn)狀。

（三）內(nèi)控制度不健全