淺議高校財務(wù)預(yù)算、核算、決算的銜接

張娜

摘要：高校財務(wù)決算是對預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行情況的總結(jié)，是全面、真實地反映學(xué)校全年財務(wù)狀況和財務(wù)成果的綜合性信息資料，是學(xué)校進(jìn)行重大決策的重要依據(jù)。它與部門預(yù)算不可分割。通過決算工作可以對預(yù)算經(jīng)費的執(zhí)行情況進(jìn)行分析，促進(jìn)預(yù)算的合理編制，強(qiáng)化會計核算，提高經(jīng)費的使用效率，更好地為高校教育事業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展夯實基礎(chǔ)和提供保證。

關(guān)鍵詞：高校;財務(wù)決算;預(yù)算編制;會計核算

一、高校財務(wù)決算的重要性

新的《高等學(xué)校財務(wù)制度》于2014年1月1日正式實施。其內(nèi)容重點增加了財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范了財務(wù)決算工作的程序。2015年1月1日新《預(yù)算法》又正式實施，強(qiáng)求決算草案應(yīng)該與預(yù)算相對應(yīng)，明確預(yù)算、決算的公開透明，規(guī)范財務(wù)支出。近年來，財政部門、教育部門越來越重視高校所編制的會計決算報告。因高校財務(wù)決算報表能為高校決策提供重要依據(jù)。高校領(lǐng)導(dǎo)必須通過財務(wù)決算報表等形式來分析問題，及時發(fā)現(xiàn)在財務(wù)管理中存在的問題，提出整改方案，提高高校經(jīng)費的使用效率。財務(wù)決算的最基本要求是數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確，依據(jù)正確，手續(xù)齊備，內(nèi)容完整。因此編制高質(zhì)量的決算報表，還需要高校將財務(wù)決算工作落實到日常會計核算。不能嚴(yán)格地按照財務(wù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會計核算，就會造成決算信息的嚴(yán)重失真。必須規(guī)范會計核算工作，做到高質(zhì)量的會計核算，才能保證高質(zhì)量的決算。高校部門決算是十分繁瑣而又重要的工作。因此高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。

二、高校財務(wù)決算中存在的問題

（一）預(yù)算、核算與決算口徑及管理要求不一致，不相互對應(yīng)

高校財務(wù)運(yùn)行包括：預(yù)算、核算和決算三個環(huán)節(jié)，三者之間是相互影響的，相互統(tǒng)一的。財務(wù)決算是對預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行情況的總結(jié)，是對學(xué)校全年財務(wù)狀況和財務(wù)成果的綜合性反映。決算與部門預(yù)算不可分割。預(yù)算是會計核算的前提，為會計核算提供準(zhǔn)確信息。會計核算是預(yù)算管理的基礎(chǔ)。目前許多高校年終決算與預(yù)算口徑不一致，對應(yīng)不起來，存在“兩張皮”現(xiàn)象。隨著高校預(yù)算改革的逐步深化，新預(yù)算法的頒布，高校預(yù)算的編制也越來越要求精細(xì)化和透明化。如果預(yù)算資金的使用與分配不細(xì)，管理質(zhì)量不到位，不僅會嚴(yán)重影響資金的利用效率，還會造成決算信息的嚴(yán)重失真。許多高校在預(yù)算的管理體制、內(nèi)容、控制等環(huán)節(jié)上不盡完善，雖然各高校都建立了預(yù)算等管理制度，但由于缺少內(nèi)部牽制和復(fù)核等必要的技術(shù)手段，使內(nèi)部控制制度不能很好地落實，預(yù)算往往只流于形式，實用性差。學(xué)校各職能部門在財務(wù)預(yù)算管理體系中缺乏溝通、交流，甚至不協(xié)調(diào)。在預(yù)算的編制上，計劃申報數(shù)額不能準(zhǔn)確、真實反映情況。一些預(yù)算內(nèi)容漏缺、粗糙，預(yù)算準(zhǔn)確性差，缺乏細(xì)致性和完整性。預(yù)算執(zhí)行彈性大，隨意調(diào)整，互相挪用和變更，造成實際支出偏離計劃，往往不能專款專用。預(yù)算管理效率低，缺乏預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。預(yù)算變動的不合理，造成會計核算支出項目不合理。會計核算與預(yù)算的不能有效銜接，造成會計核算無法按預(yù)算執(zhí)行，會計科目與預(yù)算項目也不能一一對應(yīng)，導(dǎo)致在決算編報上只能拼湊數(shù)據(jù)，違背了財務(wù)決算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性、一致性。預(yù)算和決算口徑及管理要求與會計核算要求相互脫節(jié)及其不一致性，很難保證會計信息的真實性和準(zhǔn)確性，往往會造成高校決策失誤。

（二）會計科目設(shè)置不完善，影響會計決算報告的真實性

高校會計核算的基礎(chǔ)信息是如實反映高校日常管理。而會計信息的真實性則要求必須按照高校的預(yù)算管理來實現(xiàn)會計核算。會計核算的真實有效決定了高校會計決算編制的真實有效。某些高校往往為了自身的需要，不能嚴(yán)格地按照財務(wù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會計核算。會計科目沒有細(xì)化到具體預(yù)算管理項目，會計核算沒遵循預(yù)算要求，使會計決算信息資料與預(yù)算編制執(zhí)行不能對應(yīng)。在會計科目設(shè)置上不科學(xué)，比如：未設(shè)置“固定資產(chǎn)折舊”科目，固定資產(chǎn)價值會被虛增，不能如實反映高校凈資產(chǎn)，直接影響會計信息的真實性和準(zhǔn)確性;未設(shè)置“在建工程”科目，在“應(yīng)收及暫付”款項中作為往來款項反映，在會計報表中根本體現(xiàn)不出來;還存在財政撥款和上級撥款分不清楚，這樣“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”和“非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目核算不準(zhǔn)確。就會影響年終的“結(jié)余資金”科目不正確。年終的會計決算是依會計核算科目為依據(jù)，會計核算科目設(shè)置、口徑、內(nèi)容上都與預(yù)算編制項目不對應(yīng)，不兼容，會計報表很難按照預(yù)算項目反映。造成賬表不符以致決算數(shù)據(jù)失真。

（三）缺少復(fù)合型專業(yè)人才

每年年底，各級財政部門和上級主管部門為了能夠準(zhǔn)確編制會計決算報表，都要召開決算會議，培訓(xùn)和布置決算工作。每年都會存在會計人員對財務(wù)決算報表要經(jīng)過多次修改，多次審核才能通過，在財務(wù)決算報表方面耗費了大量精力，其主要原因是財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，負(fù)責(zé)決算財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不精，對預(yù)決算報表的編制、核算及其操作業(yè)務(wù)不熟，沒有很好地熟悉和掌握財政法律法規(guī)，及其道德素質(zhì)不高，決定了對部門預(yù)決算編制工作不夠重視，對于一些有邏輯性關(guān)系的數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確分析進(jìn)行填列，隨意、人為取數(shù)，敷衍會計決算工作。另外，還存在高校某些領(lǐng)導(dǎo)在財務(wù)專業(yè)人員的聘用選擇上，傾向于權(quán)利集中，逆向選擇，即便是制定了有關(guān)的規(guī)章制度，也往往存在剛性不足、彈性較強(qiáng)現(xiàn)象。這樣也會造成財務(wù)人員對學(xué)校規(guī)章制度的重要性認(rèn)識不充分，執(zhí)行不到位，大大降低了財務(wù)預(yù)算、核算以及決算執(zhí)行的效果。

三、解決高校財務(wù)決算存在問題的途徑

（一）理順好預(yù)算、核算、決算相互關(guān)系，形成一體化

高校應(yīng)完善預(yù)算管理體制，建立相應(yīng)內(nèi)部牽制和復(fù)核制度，加強(qiáng)內(nèi)部會計控制制度建設(shè)，使部門預(yù)算、核算、決算有機(jī)結(jié)合，形成一體化。財務(wù)決算工作編制數(shù)量大，技術(shù)性強(qiáng)、時間緊，任務(wù)重，只有相互配合、協(xié)調(diào)、溝通，才能把財務(wù)工作做到精細(xì)和真實。從預(yù)算編制、分析、控制、考核和監(jiān)督等方面進(jìn)行全面的控制。協(xié)調(diào)好各職能部門相互關(guān)系，積極參與和布置預(yù)決算準(zhǔn)備編制工作。院領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，對各個部門進(jìn)行詳細(xì)明確分工，責(zé)任到人。在預(yù)算編制上科學(xué)、細(xì)致、完整、準(zhǔn)確。預(yù)算項目指標(biāo)本著“量入為出，收支平衡”的原則。貫徹部門預(yù)算一經(jīng)學(xué)院黨委會審議下達(dá)后，專款專用，不得隨意調(diào)整。各部門須按照下達(dá)的收入項目、支出項目預(yù)算指標(biāo)等組織實施業(yè)務(wù)活動，這樣會計核算就能與預(yù)算有效銜接，一一對應(yīng)，從而保證財務(wù)決算數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確，依據(jù)正確，手續(xù)齊備，內(nèi)容完整。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效的參考依據(jù)。

（二）科學(xué)設(shè)置會計科目，提高會計核算質(zhì)量

會計核算工作作為高校管理的重要內(nèi)容，其核算職能不僅是對學(xué)校管理活動進(jìn)行事后反映，還包括對管理事項進(jìn)行事前預(yù)測，參與計劃，參加決策，是高校管理的經(jīng)濟(jì)命脈，對高校發(fā)展有非常重要的意義。在會計核算上會計人員要根據(jù)高校實際情況，按照高校財務(wù)制度要求，合理科學(xué)設(shè)置會計科目，會計核算科目設(shè)置、口徑、內(nèi)容上要與預(yù)算編制項目一一對應(yīng)。選擇正確會計處理方法，正確、及時地編制會計報表，準(zhǔn)確披露會計信息，滿足相關(guān)會計信息使用者的需求。合理的會計核算形式能將本部門的預(yù)算、核算、決算工作組織成既有分離又有協(xié)作的有機(jī)整體，將各個部門工作有效地組織起來，即減少了會計人員的工作量，節(jié)約了人力物力，又能有效地提高工作效率和質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)財務(wù)隊伍建設(shè)，吸納復(fù)合型人才

隨著國家財政、財務(wù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變化越來越頻繁，對財務(wù)管理工作要求越來越高，會計人員綜合素質(zhì)在一定程度上決定了高校的發(fā)展進(jìn)度。因此培養(yǎng)和吸納財務(wù)復(fù)合型人才成為高校發(fā)展不可缺少的一部分。這就要求財務(wù)人員除了具備愛崗敬業(yè)、熟悉財政法律法規(guī)、保守秘密、更好服務(wù)、客觀公正、依法辦事等最基本的要求外，還應(yīng)當(dāng)具備職業(yè)操守，專業(yè)洞察力，熟練的職業(yè)判斷能力和專業(yè)勝任能力。從而可以解決在實際工作中遇到的各種問題，并進(jìn)行合理的賬務(wù)處理。隨著新的財務(wù)制度和預(yù)算管理模式在變革中的完善，財務(wù)人員也要積極主動學(xué)習(xí)，扎實學(xué)識，吸取新知識，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自己的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，跟上新時代步伐，以適應(yīng)新形勢下財務(wù)管理工作的需要。同時高校領(lǐng)導(dǎo)在財務(wù)專業(yè)人員的聘用選擇上，權(quán)利不要過于集中或隨意取人，用什么人、用在什么崗位，一定要從工作需要出發(fā)，以事?lián)袢耍荒芎唵伟崖毼蛔鳛楠剟罡刹康氖侄危{具有專業(yè)性強(qiáng)的高級財務(wù)人員充實到財務(wù)管理及財務(wù)重要崗位，用當(dāng)其時、用其所長。建立、規(guī)范學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則，形成科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機(jī)制。建立健全高校財務(wù)精細(xì)化管理體系，來堵塞漏洞，消除隱患，進(jìn)一步提升高校財務(wù)管理的整體水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]張培.新高校財務(wù)制度下如何做好財務(wù)決算工作[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2013（10）.

[2]姚桂蘭.淺析財務(wù)決算工作[J].經(jīng)濟(jì)視野，2014（23）.

[3]王利娜.預(yù)算管理與會計核算的關(guān)系的分析[J].商場現(xiàn)代化，2013（07）.

[4]王芳.淺析高校會計核算工作中的問題及解決建議[J].重慶電子工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2010（04）.