鄭州市眾創空間創業生態系統發展研究

李亞洲

在各地大力推進大眾創業、萬眾創新，加快發展眾創空間的大背景下，本文通過梳理鄭州市眾創空間創業生態系統發展現狀，采用層次分析法構建鄭州市眾創空間創業生態系統評價指標，并對其進行評價，分析存在的影響發展因素，并有針對性地提出了對策，具有一定的現實意義和借鑒意義。

一、鄭州市眾創空間創業生態系統發展現狀

隨著國家大力提倡大眾創業、萬眾創新，鄭州創新創業活動非常活躍，眾創空間蓬勃發展。自2015年3月17日鄭州市首家眾創空間——金源孵化器在河南省國家大學科技園（東區）成立以來，創新創業平臺載體建設取得很大成績，2017年擁有國家工程技術研究中心6個，省級工程技術研究中心231個，擁有省級重點實驗室29個，擁有國家級企業技術中心20個，省級企業技術中心339個。根據科技部、省科技廳、市科技局認定的眾創空間統計，2015-2017年鄭州市獲批的國家級、省級、市級眾創空間情況如下：

注：1.2016年，河南漢威電子股份有限公司傳感器眾創空間獲批國家級專業化眾創空間。

2.各級眾創空間數量均依據科技部、省科技廳、市科技局網站公示文件，有交叉重復。

從上表看，三年來鄭州市獲批的各層級眾創空間呈上升趨勢，特別是2017年呈爆炸式增長，特別是國家級眾創空間增加數量是2016年3倍，同時也占到全省各層級眾創空間總量的一半，表示出鄭州創新創業活動在全省中的首位效應，創業生態系統也最為完備。

2017年，在鄭州市科技局指導下，慧谷咖啡、河南創業圈聯合出品了《鄭州創業圈地圖》，圖中顯示全市區共有孵化器60個，眾創空間66個，投資機構20個，創業媒體4個，創業聚集地8個。其中，高新區創業聚集地的孵化器與眾創空間最為密集，眾創空間19家，孵化器11家，順次為金水區、鄭東新區、經開區、金水科教園區、國家航空港試驗區、中原區和二七區，也可以看出各個區創新創業活動活躍程度。

2017年，政府主導建設20個創新創業綜合體，累計投入175億元，建成530萬m2，入住企業2500家，2016年新認定科技企業孵化器和眾創空間75家，全市共151家;“智匯鄭州*1125聚才計劃”計劃5年內統籌40億元，引進海內外頂尖人才;現有院士13人，“百人計劃人才”5人，“千人計劃人才”32名，“萬人計劃人才”5名，科技創新領軍人才140人，科技創新團隊150個;完善“苗圃+孵化+加速”孵化服務聯通，服務機構630家，創業導師406人，創業者突破6萬人;全市共有創新載體達到300家，面積突破1000萬m2，科技型企業總數突破12000家，科技創新創業者突破10萬人;相繼舉辦了中國鄭州國際創新創業大會，“鄭創匯”國際創新創業大賽、中國創客領袖大會和中國創客大會等高層次活動，各類創業路演、展示、培訓活動超過萬場，極大促進了創業活動深入發展。在政府扶持方面，根據國務院、省政府關于支持創新創業政策，2015年以來鄭州共出臺支持創新創業發展的政策有16項（不完全統計），這些政策涵蓋范圍非常廣，從財政支持、稅收減免、吸引創新人才、科技成果轉化、引導社會投資、司法保護等方面全方位支持創業活動開展，形成一套體系完善、措施得力的政策支持體系。同時一大批從事創業的企業、平臺、個人從中獲得資助，社會中介服務組織數量與水平得到很大發展，帶動社會資本積極參與，整個社會形成了良好的創業氛圍。眾創空間創業生態系統逐步完善，各個構成要素得到大力發展。

二、鄭州市眾創空間創業生態系統發展評價與影響因素分析

（一）鄭州市眾創空間創業生態系統發展評價

目前，關于眾創空間創業生態系統評估的文獻較少，關于系統評估的文獻大多是對自然生態系統以及其他社會生態系統的評估。通過對趙濤、劉文光、邊偉軍等相關學者研究成果的借鑒，根據鄭州市眾創空間發展情況，采用層次分析法構建鄭州市眾創空間創業生態系統評價指標體系，通過設置7個一級指標和20個二級指標，對問題設計“很好、較好、一般、較差、很差”五個答案，根據選擇對其進行定量與定性分析評價。本次調查從8個創業集聚地各選取1個代表性眾創空間，通過電話問卷、網絡問答形式對參與者進行調研，對各指標選擇情況進行評價。

從上表可以看出，鄭州市眾創空間創業生態系統的評價等級為“較好。”其中，創業者承受能力、創業者綜合能力、投資機構數量、風險投資完善程度與咨詢服務質量為一般外，其他子項目運行效率都較好。由結果可知：創業指導與創業培訓方面尚有提升空間;高校院所數量、科研人員數量和質量方面稍顯薄弱，需繼續加強;政府機關在財政資金支持力度、政府服務質量與效率、知識產權保護服務方面尚有提升空間;投資機構信貸政策、風險投資完善程度方面略顯薄弱;科技成果交易和咨詢機構服務質量方面尚有提升空間。

（二）鄭州市眾創空間創業生態系統發展影響因素分析

1.研發投入不足

近些年，鄭州市研究與試驗發展活動經費支出不斷增加，但是與其他國家中心城市相比，明顯不足。從2017年中國城市研發投入強度榜信息得知，北京研究與試驗發展活動經費為1479.8億元，占GDP比重5.94%;上海經費為1030億元，占GDP比重3.8%;廣州經費為457.5億元，占GDP比重2.33%;天津經費為510.2億元，占GDP比重2.85%;成都經費為289.1億元，占GDP比重2.38%;武漢經費為370億元，占GDP比重3.11%;鄭州經費為142億元，占GDP比重1.78%;重慶經費為302億元，占GDP比重1.7%。可以看出，鄭州市經費最低，還不如上一位的一般，而且占GDP比重也最靠后。研發投入不足已成為鄭州市科技創新發展的嚴重阻礙。

2.高質量創新人才缺乏

根據2017年鄭州市統計公報，全市共有研究生培養單位12個，招生10723人，在校研究生26370人，畢業7651人;普通本專科院校58所，只有一所211高校，招生29.2萬人，在校學生93.5萬人，畢業24.5萬人。與武漢相比，2017年武漢研究生教育招生4.8萬人，在校研究生12.7萬人;普通高校共有84所，985高校2所，211高校5所，全年招收本專科學生27.4萬人，在校生94.8萬人。可以看到，鄭州缺少高水平層次的高校，國家級科研院所很少，本專科學生數量基本相當，但是學校層次比武漢低很多;研究生數量比武漢差太多，只相當于武漢的1/4，高端創新人才比較匱乏，核心創客資源稀缺就大大降低了眾創空間發展后勁。

3.融資渠道不暢

當前鄭州市己出臺了設立專項資金、開展小額擔保、扶持創業企業開展融資等政策，努力建立銀行、風險投資機構、各類天使基金等協調溝通與風險共擔機制，盡量降低初創階段的融資門檻，放寬限制。但在現實中，創業者大多認為還是存在獲取政府資金支持的門檻過高、銀行信貸要求條件苛刻、商事手續繁瑣等問題，政府相關落地政策距離創業者需要還有較大差距，所以多數創業者需要自籌資金或向周圍朋友、親友借款，大大降低了創業者的創業熱情。

4.創業教育薄弱

鄭州眾創空間處在快速發展階段，創業教育的范圍和水平急需提高，特別是創業者創業意識的培養及心理素質的培育。鄭州市教育行政部門已出臺多項政策，倡導鼓勵各級學校關注重視素質教育，在教學過程中注重對學生的創新能力的培養，但是現狀是在招生考試唯成績論指導下，中小學創業教育方面水平基本都處于初始階段。在高校，創業教育也是近年才引入，缺乏系統專業的教育課程及相配套的專業書籍和師資隊伍，校內的創業導師大多都是輔導員兼任，缺乏理論與實際操練經驗，導致創業教育流于形式，學生的創業意識與創業能力提高不明顯。

5.創業支撐服務有待加強

近年來，隨著眾創空間數量快速增長，但服務同質化、優質項目難凸顯等現象也出現，優質的創業投資平臺依然稀缺。從國內外經驗看，創業企業及創客的資金需求主要依靠專業化的天使投資人隊伍通過市場來完成，想要通過政府補貼和銀行貸款來解決根本不現實。同時更為專業化、擁有感知識別創業風險與解決創業過程中各種問題的天使投資人更為稀缺。

很多眾創空間都表示可以提供全產業鏈服務，但事實上，大部分都不能為創業企業及創客提供有效的技術知識信息支持，沒有使他們有機會接觸新技術、便捷地獲得產業鏈或產業生態的支持，因而無法實現依賴眾創空間建設及運營主體的專業化水平來提升發展，所以服務主要集中在早期提供場地這樣的硬件服務，而在中后期服務上，比如資金支持、資源匹配、供應鏈配套、生產配套、法律服務等方面很難提供好的服務，更后端的市場營銷、國際化拓展就更難做到。

三、鄭州市眾創空間創業生態系統發展對策研究

2018年2月8日，鄭州市人民政府公布了《鄭州建設國家中心城市行動綱要（2017-2035年）》，提出要把鄭州建設成為全國極具活力的創新創業中心，躋身國家創新型城市前列，其中重要措施之一就是要優化創新創業生態，重點做好深化體制機制改革、完善科技創新服務體系、全面落實創業扶持政策、營造崇尚創新社會環境四個方面工作。《行動綱要》對眾創空間提出要向專業化發展，這就為我們優化發展眾創空間創業生態系統指明了方向。

（一）發揮政府引導作用，提高眾創空間服務能力和水平

在優化眾創空間創業生態系統發展中，政府主要職責是通過政策引導、管理監督、行政服務等方式來維護良好的市場環境、鼓勵公平競爭，大力推進商事制度改革、降低稅率、增加補貼等措施鼓勵創業，同時運用反壟斷政策、知識產權保護政策、財稅政策等手段營造良好社會環境。

1.完善頂層設計，形成服務產業特色空間布局

建設眾創空間的目的是通過創新發展促進區域經濟發展，在頂層設計完善中，政府要著眼于全市經濟產業發展基礎，結合當前產業空間布局與產業集群，打造適合區域發展的眾創空間，突出差異化特色。制造業發達區域，要在工業設計、文化創意、產業融合等環節形成需求開放、資源共享的服務平臺;生物醫藥、信息、新材料等新興產業發展成熟區域，通過專業服務和投資促進，引導新興市場，融合產業間各類要素的融合;在研發資源相對密集區域，通過專業服務和綜合孵化，營造群體試錯和迭代創業的氛圍;在民間資本相對活躍區域，通過促進投資，進一步活躍創新創業的股權市場，吸引各類要素的聚集。

同時加強對本地區眾創空間的發展跟蹤監測，及時掌握發展趨勢與走向，根據市場規律統籌好行業發展規劃，有效提升監管精準性，引導眾創空間朝著正確的方向發展，形成一條科學特色發展道路。

2.加強分類指導，制定精準化扶持措施

強化政府的統籌引導作用，充分發揮社會力量培育市場化運營理念的眾創空間。對傳統孵化器、大學科技園等傳統型眾創空間，通過“互聯網+”方式優化運營模式，抓住發展機遇，實現轉型升級，推動眾創空間發展模式不斷更新迭代;對創業型眾創空間，在完善配套設施及服務、降低運營成本等方面給予支持;對服務型眾創空間，要發揮政府性公共平臺的優勢，協助其做好培訓輔導、技術支撐和媒體宣傳工作，提高創業成功率。

3.強化市場作用，及時調整政策支持方向

眾創空間創業生態系統發展有其自身發展規律，最終都是要通過來市場來檢驗發展成果，政府應注意尊重市場作用，在其不同發展階段扮演好自己角色，不過度干預與財政補貼，重點放在營造良好的創業生態環境，以免形成參與者過分依賴政府，主要通過政府補貼來維持而喪失了自我維持功能，達不到通過充分競爭來實現優勝劣汰，無法形成良性循環的創業生態系統。

4.降低扶持門檻，提升微型創業成功效能

鄭州出臺現有的一整套扶持政策非常完備，但是想要得到扶持的資格普遍較高，主要適用于大中型創業項目與高精尖創業人才，對于小微型創業項目和普通社會人員、待業大學生、就業困難群體、回鄉農民工等群體來說門檻較高，難以達到資助要求。因此要降低扶持要求，對那些小微創業項目、普通創業者給予更多的關注和支持，充分發揮雙創所釋放出的社會效能。

5.加大宣傳力度，營造良好創業社會環境

目前，創業政策宣傳力度不夠、貫徹落實效果不佳，很多政策并沒有達到預期的效果。一方面，加大創業相關政策的宣傳力度。政策能否順利實施首先就是要讓目標群體對政策全面了解，否則將無法順利實施。要加大政策的宣傳力度，可以通過網站建立創新創業政策專欄，同時要把相關政策解讀、辦事流程、咨詢電話等信息一并公布，方便查詢與執行。同時可以組建宣傳隊伍，在大型公共場所開展專場政策宣傳，使社會大眾可以更加直觀了解國家現有創業政策，激發整個社會的創業意愿。另一方面，必須加大創業政策的執行力度，對工作人員進行必要政策培訓，增強服務意識，完善追責考核機制，提升工作效率。

（二）大力培育中介服務組織，提高專業化服務水平

大力培育發展中介服務組織，引導社會資金投入到創業活動中來，提供高質量中介服務，提高政策咨詢、法律服務、投融資服務等中介服務能力。同時，強化眾創空間作為創業服務中心職能，幫助創業者在解決遇到的資金及運營管理的困難。充分發揮高校專業、穩定、系統的創新創業教育體系作用，依托有條件的高校建設專業化的創新創業服務機構，聯合成功企業家，建設專業化的創新創業師資隊伍。

（三）推進創業 教育，培養創業型人才

創業教育目的是提高創業者基本素質，使其具有創業精神及創業能力，培養輸出創新創業型人才。這就要求以市場為導向，以創新創業為目標的新型教育思想。在創業教育中，高校承擔重要角色，要大力推進以培養和輸出創新和創業型人才為核心創業教育。

1.設立專門創業課程，開設創業學、市場營銷、企業管理等相關配套課程，努力搭建體系化創業教育課程體系。

2.建設專業化的創業導師隊伍，注重將理論與實踐相結合，整合社會的資源，不定期邀請不同行業的創業成功人士開展講座，分享創業經驗。

3.構建高校創業教育機構，成立創新創業學院、創業教育中心等機構，整合校內外資源，給學生提供創業交流的平臺，為有創業意愿的大學生提供創業幫扶，開展創業能力培訓，提高大學生創業成功率。

4.引導大學生轉變就業理念，積極鼓勵學生從動就業到主動創業的就業觀念轉變，讓大學生自覺投身到創業的行列中來。（作者單位：鄭州航空工業管理學院）

基金項目：本文系鄭州市2017年軟科學研究計劃項目“建設國家中心城市背景下鄭州市眾創空間創業生態系統優化發展研究” （172PRKXF457）研究成果