美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

譚錚鍔

本文通過實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)湖南省湘潭市雨湖區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐，始終遵循以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、宜居宜業(yè)”的建設(shè)主題，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，技術(shù)先導(dǎo)，服務(wù)疏導(dǎo)，群眾傳導(dǎo)”的思路，實(shí)施刺破戰(zhàn)略，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，突出市場主體，注重因地制宜，走的是“創(chuàng)新引領(lǐng)，開放崛起”的新模式，其舉措做法具有一定的示范效果和推廣價(jià)值。為此，筆者從組織投入、具體建設(shè)、長效機(jī)制三方面歸納總結(jié)湖南省湘潭市雨湖區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐成果，力求為全國其他縣市區(qū)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供相關(guān)借鑒經(jīng)驗(yàn)。

黨的十九大報(bào)告指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。”湖南省湘潭市雨湖區(qū)以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為抓手，積極落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得了初步成效。為此，筆者開展了相關(guān)調(diào)研，現(xiàn)將實(shí)際情況介紹如下：

一、基本情況

湘潭市雨湖區(qū)位于湖南省中部的湘江之濱，因境內(nèi)有千年名勝“雨湖”而得名。其地處湘潭市西北部，南臨湘江，東與湘潭市岳塘區(qū)、長沙市毗鄰，北與長沙寧鄉(xiāng)、望城接壤，西與湘潭縣為鄰，現(xiàn)轄1鄉(xiāng)3鎮(zhèn)8街道，66個行政村，總面積313平方公里，總?cè)丝?2.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口23.8萬人，現(xiàn)有耕地面積14.91萬畝，山林面積22.48萬畝，森林蓄積量50.78萬立方米，是湘潭市第三大農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）。

近年來，雨湖區(qū)委、雨湖區(qū)人民政府牢牢把握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，按照布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美和風(fēng)尚美“五美”標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、宜居宜業(yè)”建設(shè)主題，打造成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)融合的連接點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體的交匯點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示區(qū)、山水田園的綜合體。連續(xù)五年來，雨湖區(qū)省級美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建均授牌成功，美麗鄉(xiāng)村猶如一支青蓮不斷孕育成長，逐步顯現(xiàn)出“灼灼荷花瑞，亭亭出水中”的興盛景象。

二、舉措與成效

古人云：“不謀萬世者，不足以謀一時(shí)，不謀全局者，不足以謀一域”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是一項(xiàng)孤立單獨(dú)的工作，需要頂層設(shè)計(jì)、部門聯(lián)動、市場給力，群眾參與。只有上下聯(lián)動齊推進(jìn)，內(nèi)育外引共發(fā)力，才能干出事、干成事。該區(qū)具體做法如下：

（一）立足“三高”，組織保障有力

1.領(lǐng)導(dǎo)高規(guī)格。雨湖區(qū)成立了由區(qū)委書記任顧問，區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，相關(guān)部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專職人員組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為加強(qiáng)工作安排部署，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會每年專題研究部署美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作不少于4次，在人、財(cái)、物及相關(guān)配套政策等方面給予充分保障。

2.機(jī)制高效率。雨湖區(qū)充分整合該區(qū)資源和信息優(yōu)勢，明確區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)抓、后盾單位指導(dǎo)抓、聯(lián)點(diǎn)干部下村抓的聯(lián)點(diǎn)模式，逐步建立了“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、部門扶持、鎮(zhèn)村為主、干部下村、社會共建”的大建設(shè)格局，形成了強(qiáng)有力地創(chuàng)建合力。同時(shí)，建立健全績效考評制度和目標(biāo)責(zé)任制，從上至下形成了職責(zé)明確、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)配合、良性互動的工作機(jī)制和濃厚氛圍。

3.落實(shí)高要求。雨湖區(qū)建立了“每月一調(diào)度、每季一推進(jìn)、每年一辦公”的調(diào)度機(jī)制，通過高頻次的調(diào)度，有效地推進(jìn)了工作的開展。聯(lián)點(diǎn)干部每月定期駐村協(xié)助指導(dǎo)創(chuàng)建村開展各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度組織創(chuàng)建村召開推進(jìn)會，聚焦難點(diǎn)，聯(lián)席攻堅(jiān)。聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)每年召集有關(guān)部門到創(chuàng)建村召開現(xiàn)場辦公會，及時(shí)解決實(shí)際問題，確保了各項(xiàng)工作有條不紊地推進(jìn)。

（二）聚焦“三定”，資金投入有理

1.確定來源渠道。一方面，雨湖區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)創(chuàng)建資金。另一方面，根據(jù)美麗鄉(xiāng)村年度計(jì)劃，雨湖區(qū)各區(qū)直部門積極對口爭取項(xiàng)目資金，再將資金集中投放到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成“多個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”資金統(tǒng)籌使用新機(jī)制，充分發(fā)揮資金的聚集效應(yīng)和倍乘效益。

2.確定性質(zhì)用途。雨湖區(qū)嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金的管理要求，加強(qiáng)創(chuàng)建資金的管理;嚴(yán)禁改變項(xiàng)目資金的性質(zhì)和用途，確保專款專用。每年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室均組織人員進(jìn)行資金審計(jì)和資金績效評估，確保資金的有效使用。

3.確定投入力度。雨湖區(qū)通過財(cái)政資金的撬動和引導(dǎo)，有效開啟了多元化資金投入渠道，比如通過農(nóng)信擔(dān)融資平臺，撬動社會資本投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)動群眾積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一些熱心人士、老干部、老黨員主動掏腰包，參與建設(shè)，幫助村干部做好一系列的協(xié)調(diào)和后續(xù)管理工作。

（三）抓好“三效”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利

1.注重發(fā)展效益。雨湖區(qū)始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制轄區(qū)三鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。注重因地制宜、因村施策，注重開發(fā)與保護(hù)并重，切實(shí)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)文明等要素相銜接，有效凸顯了可持續(xù)發(fā)展的原則，目前該區(qū)33個村的規(guī)劃編制均已完成，實(shí)現(xiàn)了村莊規(guī)劃全覆蓋。如鶴嶺鎮(zhèn)打造鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，姜畬鎮(zhèn)打造智慧農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)，楠竹山鎮(zhèn)打造軍民融合與國防教育特色鎮(zhèn)。

2.提高發(fā)展效能。雨湖區(qū)立足區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，該區(qū)開展高檔優(yōu)質(zhì)稻新品種的篩選試驗(yàn)和生產(chǎn)示范新品種40余個，推廣優(yōu)質(zhì)稻播種15余萬畝。蔬菜產(chǎn)業(yè)納入“一縣一特”主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)目錄，成功創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品示范供應(yīng)基地。積極培育龍頭企業(yè)，發(fā)展和穩(wěn)定農(nóng)民專業(yè)合作社，現(xiàn)區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)產(chǎn)值達(dá)80億元，專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品加工值達(dá)120億元。積極引導(dǎo)和推動“兩型”發(fā)展模式，如推廣“蓮藕+魚/青蛙”、“低洼田小龍蝦養(yǎng)殖”、珍稀食用菌“雞樅菇”種植等模式。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，成功創(chuàng)建“九華紅菜薹”、“湘潭矮腳白”2個國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，訂單生產(chǎn)蔬菜進(jìn)入港澳市場。

3.發(fā)揮示范效應(yīng)。雨湖區(qū)以姜畬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為載體，通過抓好園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，輻射示范效應(yīng)日益明顯。一是明方向。圍繞創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，深入開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一創(chuàng)五提”活動，全力推進(jìn)姜畬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目，爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)科技園，打造成為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心區(qū)、引領(lǐng)區(qū)。二是強(qiáng)基礎(chǔ)。積極推進(jìn)重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，實(shí)施“數(shù)字農(nóng)業(yè)”試點(diǎn)項(xiàng)目，開啟智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新模式，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是聚資源。加強(qiáng)與省內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)合作，聘請一批國內(nèi)外著名農(nóng)業(yè)專家擔(dān)任顧問。先后引進(jìn)新品種60余個、新技術(shù)20余項(xiàng)，并承擔(dān)國家、省、市科技項(xiàng)目30余個，科研實(shí)力全面增強(qiáng)，科研成果碩果累累。同時(shí)，在該區(qū)遴選了20余名科技特派員，每年固定選派到區(qū)內(nèi)項(xiàng)目和企業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

（四）推行“三治”，管理機(jī)制有勵

1.強(qiáng)德治，樹新風(fēng)。雨湖區(qū)以文明村、鎮(zhèn)創(chuàng)建為載體，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。強(qiáng)化道德教化作用，開展“送戲曲進(jìn)萬村 送書法進(jìn)萬家”雙送惠民活動、“文明鄉(xiāng)風(fēng)志愿行”等活動，在農(nóng)村評選“文明之家”、“衛(wèi)生之家”、“好婆婆”、“好媳婦”，引導(dǎo)形成爭先創(chuàng)優(yōu)的文明鄉(xiāng)風(fēng)。不定期舉辦“道德講堂”、社區(qū)（村）大講堂、雨湖道德大講堂等活動，邀請道德模范深入農(nóng)村講述自己的故事，傳播正能量。

2.強(qiáng)法治，筑和諧。雨湖區(qū)持續(xù)深入開展“糾‘四風(fēng)、治‘陋習(xí)”和“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)治理。全面落實(shí)“一村（社區(qū)）一法律顧問”，推進(jìn)人民調(diào)解政府購買服務(wù)，健全完善公共法律體系，運(yùn)用法治思維和法治方式提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加大普法力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識。

3.強(qiáng)自治，建機(jī)制。雨湖區(qū)突出農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，推選有威望的鄉(xiāng)賢擔(dān)任糾紛調(diào)解員、法制宣傳員等“八員”。進(jìn)一步完善村規(guī)民約，嚴(yán)格落實(shí)村民代表會議制度、村民議事協(xié)商會議制度等，實(shí)行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法和“一事一議”制度，村民當(dāng)家作主的民主權(quán)利得到充分保障。

三、思考與認(rèn)識

通過調(diào)研，筆者認(rèn)為湖南省湘潭市雨湖區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐，始終遵循以人民為中心的發(fā)展思想，其舉措做法具有一定的示范推廣價(jià)值。下面談兩點(diǎn)認(rèn)識：

（一）聚焦組織投入，多向發(fā)力

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的好不好，關(guān)鍵靠黨，關(guān)鍵靠人。一是凝聚民心。雨湖區(qū)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭干、職能部門一起干、廣大干部經(jīng)常干、引導(dǎo)群眾自發(fā)干的做法，統(tǒng)籌全區(qū)一盤棋，切實(shí)形成了橫向到邊，縱向到底的干事格局，科學(xué)有效的為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。二是尊重民情。當(dāng)前，財(cái)政不再僅扮演“后勤管家”，財(cái)政投入應(yīng)從過去的重“物”轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代的重“人”，既要加大硬件投入與建設(shè)力度，更要重視農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技提升等軟件建設(shè)，積極參與頂層設(shè)計(jì)和具體規(guī)劃，著力解決資金分散等問題，做到由“被動買單”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃诱埧汀保袑?shí)發(fā)揮出財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的作用。三是集中民力。一方面，要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，發(fā)揮其建設(shè)主體作用，使其真正成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者、建設(shè)者和受益者。另一方面，要積極推進(jìn)鄉(xiāng)村社會綜合治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、村民自治的良性互動，切實(shí)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)營造良好的外部環(huán)境。

（二）聚焦具體建設(shè)，準(zhǔn)確用力

打造美麗鄉(xiāng)村，重在“建設(shè)”，難在“建設(shè)”，做好“建設(shè)”，必須跳出“建設(shè)”看“建設(shè)”。為此，要做到三點(diǎn)：一是把握關(guān)鍵。三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須著力解決農(nóng)民增收的問題。必須積極盤活資金資源，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，真正讓農(nóng)業(yè)就地增值、農(nóng)民就近增收。二是統(tǒng)籌兼顧。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不僅要建設(shè)人居環(huán)境層面的美麗，更要建設(shè)村民精神層面的美麗。必須要統(tǒng)籌物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展相得益彰。三是務(wù)求實(shí)效。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要積極與鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧等重大決策部署有效結(jié)合，切實(shí)形成相互支撐、相互配合、有機(jī)銜接的良性循環(huán)格局，走產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興之路。（作者單位：湘潭大學(xué) 馬克思主義學(xué)院（毛澤東學(xué)院））