廣東省“就業擇業期”政策初探

張茲欣

2019年，廣東出臺“就業擇業期”政策，符合政策的高校畢業生能夠在一定時期內保留應屆生身份。本文根據高校畢業生的不同就業去向分類討論該政策可能產生的影響，為進一步深入探討目前廣東省高校就業形勢打下基礎。

2019年3月18日，廣東省教育廳、廣東省公安廳和廣東省人力資源和社會保障廳聯合發布了《關于實行廣東省普通高等學校畢業生就業擇業期政策（試行）的通知》（粵教畢〔2019〕3號）（下文簡稱擇業期政策）。這項新政策自2019年4月8日起開始執行，有效期為3年。其覆蓋范圍廣泛，凡是廣東省內就讀的普通高等學校畢業生、在廣東省外就讀的回粵就業廣東省生源普通高等學校畢業生，以及出國（境）留學回粵就業的廣東省戶籍高校畢業生，都適用于這項新政策。本文擬對其展開初步分析，為進一步深入探討目前廣東省高校就業形勢打下基礎。

一、就業擇業期政策的內容及出臺背景

擇業期政策的出臺取消了廣東省實施了16年的高校畢業生暫緩就業政策，暫緩就業政策于2003年開始實施，每年約5萬多畢業生辦理該手續，約占廣東高校應屆畢業生總人數的十分之一。新政策的實施意味著滿足條件的畢業生無需辦理暫緩就業手續即可“自動”進入擇業期。從畢業證書的落款日期起計算，碩士研究生、本科生和專科生畢業在兩年內，博士研究生畢業五年內，均可享受與應屆畢業生同等的待遇。

就業擇業期政策是根據目前高校畢業生的總體就業形勢而推出的。近年來，“慢就業”現象愈發普遍，許多高校應屆畢業生在完成學業后并未立即開始走上工作崗位或繼續深造，而是選擇暫時從事兼職、游學或在家觀望，傳統的“畢業即工作”模式已出現了巨大改變。這既與客觀社會經濟形勢的變化相關，也反映了新一代年輕人在自我定位與人生追求方面的新觀念。近來，一項覆蓋2009名受訪者的調查顯示，72.9%的受訪者周圍有“慢就業”大學生，62.4%的受訪者認為大學生選擇“慢就業”是因為對未來還沒規劃好。在大學生就業問題上，73.9%的受訪者建議大學生盡早樹立職業理想，明確職業規劃，57.8%的受訪者期待學校為在校學生實習提供更多渠道。

而此前實施的暫緩就業政策，雖然暫緩期限內的畢業生仍可享受應屆生的待遇，但因為手續相對繁雜，很多學生未能成功辦理，因而在擇業中受到許多限制。擇業期政策的出臺使得畢業生無需辦理暫緩就業手續便可自動享受應屆生同等待遇，將極大程度地精簡相關手續，使機會向更多的畢業生開放。這與目前的“慢就業”趨勢是相一致的。

二、就業擇業期政策對各就業意向群體的影響試析

就業擇業期政策的適用對象覆蓋面十分廣泛，既包括廣東省內與以廣東為生源地的普通高等學校畢業生，也包括廣東籍的國（境）外高校畢業生，在各類畢業生中又存在有著不同就業去向的各種群體。因此，對于政策可能造成的影響，需要從多個方面進行綜合討論。

第一，在升學方面，廣東擇業期有利于為各類畢業生的進一步深造創造更為寬松的環境。對于專科畢業生而言，以往普通高等教育“專升本”考試的報名對象限于專科應屆畢業生;實行擇業期政策后，專科畢業生在畢業兩年內都可以參加“專升本”考試，政策降低了專科畢業生提高學歷的門檻。而對于本科及以上學歷的畢業生而言，應屆生身份的保持可延長其擇業的準備時間，這有助于他們避免在升學與就業之間做出急迫選擇，減輕考研（博）過程中的后顧之憂。

第二，對于有志于考取廣東省公務員、進入事業單位和國企的畢業生而言，就業擇業期政策意味著機會將向更多人開放。目前，公務員、事業單位、國企中的許多職位僅限定應屆生報考，應屆生范圍的擴大一方面加劇了當年畢業生所面對的競爭壓力，另一方面也為其增加了競爭的機會，使其在數年當中均可保持考試資格。

第三，對于就業意向為廣東省內非國有企業的畢業生而言，就業擇業期政策是否能發揮效力還有待檢驗。私營、外資等非國有企業一般通過校園招聘和社會招聘吸納人才，校園招聘的對象往往傾向于當年的應屆畢業生，而社會招聘則針對有工作經歷的社會人員。對于企業而言，應屆畢業生具有招聘成本低、可塑性強等優勢，因此他們在校招時往往將對象限定于當年應屆畢業生。在此前實施的暫緩就業政策下，往往有許多已辦理暫緩就業手續的應聘者的應屆生身份不被承認。目前，相關單位負責人已表示將通過法律、行政的力量促進高校畢業生就業擇業期政策的落實，但對非國有企業招聘而言其究竟是否能夠發揮約束效力仍有待于進一步檢驗。

第四，擇業期政策對于欲報考廣東省外公務員考試和國企、事業單位的畢業生或將產生不利影響。由于擇業期政策的有效范圍是廣東省內，如果畢業生的就業去向是廣東省外，尤其是想要報考省外公務員單位、事業單位或國企的畢業生，他們失去了辦理暫緩就業保留應屆生待遇的機會，過了畢業年份后，他們無法報考只招收應屆畢業生的崗位。

第五，對于境外留學歸國的廣東戶籍畢業生，擇業期政策將為他們提供更多工作機會。由于學制的不同，在港澳、英國等地有1年制的碩士學制，美國等地有2年的碩士學制，以往海外留學學生完成學業回國時可能會錯過當年的“秋招”和“春招”。以在香港攻讀1年的授課型碩士學位為例，九月剛入學時，應屆畢業生的“秋招”便開始了，等6月完成學業取得學位時，“春招”又早已結束。這種尷尬的處境使得不少境外留學生在剛入學時便開始在國內尋找合適的工作機會，有時需要專程回國應聘，時間、精力和經濟消耗較大。在廣東省的擇業期政策下，廣東戶籍的海外留學生能夠保留應屆生的身份，在報考公務員、事業單位或國企時有更多的機會。

三、結語

綜上所述，對廣東省的擇業期政策可能造成的影響和實際效果總結如下：

第一，對于畢業生整體而言，擇業期政策可緩解其在擇業時限方面面對的緊迫感，使其相對從容地進行選擇與考量，進而在理想職業與自身素質之間找到更為協調的契合點。但對于部分急于走上工作崗位的畢業生而言，這一政策的出臺在一定程度上也會導致其在畢業當年面臨的競爭壓力增大，他們需要對此做出充分準備。

第二，對用人單位而言，擇業期政策產生的影響要分別討論。對于政府機構、事業單位和國企來說，應屆生資格的擴大將增加其在招考過程中同一年度內的報名人數，有利于擴大其人才選拔的范圍。但對于非國有企業等自主招聘的單位來說，新政策的出臺是否會對其招聘觀念及用人政策產生影響，還有待于進一步觀察。

第三，以地域而言，擇業期政策有利于將更多廣東省內培養的高校學子留在本省擇業，也有利于吸引廣大在外就讀的本省學子回粵工作。但對于在本省就讀且有志于回鄉擇業的外地學子而言，以擇業期政策取代暫緩就業政策或將減少其擇業機會。對于在外地就讀并有志于來粵工作的外省畢業生而言，這一新政策則未做出關照。（作者單位：華南農業大學）