人民為中心思想指導下的審計機制改革路徑探索

李海濤

習近平主席強調以人民為中心思想，注重對人民權益的有效維護，在以人民為中心思想的綱領指導下，我國現行審計機制也開始強調對人民權益的維護。目前，審計機制面臨審計與民心適應性較弱、審計干部未尊重民意等諸多問題，以人民為中心的思想對審計機制改革的啟示在于，可以通過審計成果共享的方式來順應民心，同時也應在落實審計政策時強調以人民為中心。

一、引言

現如今，我國審計機制面臨審計機制與民心的適應性較弱、審計干部尚未高度尊重民意、審計人員對民情的關注相對較少等困境，這在很大程度上限制了審計工作開展及審計效果的呈現。習近平的以人民為中心的思想為審計機制改革提供了啟示借鑒，審計機制改革可從順應民心、表達民意和尊重民情等角度展開。

二、習近平以人民為中心思想的主要內容

（一）堅持發展成果人民共享

在經濟社會不斷發展時，產業升級下的發展成果不斷增多，習近平以人民為中心的思想就強調了要堅持發展成果人民共享。一方面，三大產業的轉型升級下，第一產業、第二產業和第三產業的生產總值均處于不斷上升狀態，物質層面的發展成果眾多，習近平以人民為中心的思想就強調了對物質發展成果的有效共享。另一方面，經濟生活條件的改善，使得人們關注物質生活與精神生活的共同保障，以人民為中心的思想還強調了對精神層面發展成果的共享。無論是經濟工作、政治工作還是審計工作，都應盡可能實現發展成果的人民共享。

（二）堅持把人民放在最高位置

習近平以人民為中心的思想強調了堅持把人民放在最高位置，這與堅決維護人民群眾的基本權益有直接關聯。在現階段發展時，黨中央領導人對人民權益的維護是高度重視的，中央政府強調了應有效維護人民群眾的最根本利益，地方政府除了需要按照中央領導的指示，將以人民為中心的思想貫徹到位外，還應該堅持把人民放在最高位置，通過人民群眾的需求導向，實現相關工作的有序開展。對于尚未將人民放在最高位置的政府部門，應當根據習近平以人民為中心的思想，調整相關政治建設工作。

（三）堅持發展依靠人民

習近平提出了以人民為中心的思想，該思想認為，黨的發展應依靠人民群眾。新中國成立以來，黨中央領導人對人民權益的維護日益重視，尤其是改革開放后，人們的基礎生活得到了保障，黨中央領導人開始強調從溫飽問題的解決轉為小康社會的建設。習近平以人民為中心的思想指出，三大產業的發展仍應依靠人民。盡管農業產業和工業產業是勞動密集型產業，但他們對廉價勞動力的需求也相對旺盛，產業發展離不開人民群眾的參與與支持。政府開展相關工作時，也應該得到人民群眾強有力的支撐。

三、我國審計機制的實施面臨的困境

（一）審計機制與民心的適應性較弱

眾所周知，審計機制的實施及審計工作的開展應當高度適應民心，當審計機制與民心的適應性較弱時，審計機制的實施就會遇到較多的問題。一方面，審計機制未能強調對民意表達的重視，審計機制尚未注重人民權益的有效維護，審計機制的實施就無法得到人民群眾的肯定。盡管部分審計工作人員意識到，順應民心對審計機制實施的重要價值，但審計機制內容及內涵上的調整仍相對遲緩，這就限制了人民參與審計工作的可能性。而另一方面，審計工作的開展，常常需要得到人民群眾的配合，當審計機制與民心的適應性較弱時，人們不愿意參與到審計工作中，人民群眾與審計機構的矛盾沖突會隨之凸顯。在人民群眾以比較負面的態度面對審計機構及審計機制時，審計機制的實施也會遇到重重困難。

（二）審計干部尚未高度尊重民意

我國審計機構中往往設有多名審計干部，由于審計干部尚未高度尊重民意，審計機制的實施面臨較大的困難。在初期發展階段，我國審計機制尚未改革調整，審計干部對審計工作的開展相對生硬，他們只是根據審計機制的相關內容，逐一的將審計工作落實到位，盡管部分民眾爭取向審計機構表達民意，但審計干部對民意的尊重程度是相對較低的。而在發展進入到相對穩定階段后，我國審計工作的開展已有了初步的成功經驗，審計干部在審計工作開展時也相對得心應手，但正是由于審計機制尚未實現全面改革，審計干部仍采取傳統的審計工作模式，他們對民意的尊重仍未實現高度化。長此以往，審計干部不尊重民意的問題，就會限制審計機制改革及審計工作開展。

（三）審計人員對民情的關注相對較少

除去審計干部外，審計工作人員也應強調對民情的關注，但從目前的發展來看，審計人員對民情的關注仍相對較少，這與審計工作開展初衷并不完全適應。這主要體現為當前的審計機制尚未實現高度改革，國家先進思想對審計機制改革的影響未能得到體現，審計人員只是參照現有的審計制度，將審計政策中的相關要求執行到位，但他們對于民情的關注是相對較少的。一方面，審計人員只是被動的了解人民群眾的動態，對于與審計工作無關的民情的關注程度相對較低。盡管部分群眾的觀念和狀態等會對審計工作開展形成直觀影響，但審計人員也只注重直接相關人員的處境，對于非直接相關的人民群眾的民情關注是有限的。另一方面，我國專業知識較強的審計人員數量有限，審計人員尚未意識到關注民情的重要性，當審計工作過于繁忙時，審計人員就會忽視對民情的關注。

四、以人民為中心思想對審計機制改革的啟示

（一）通過審計成果共享來順應民心

根據以人民為中心的思想，審計機制改革可從通過審計成果共享來順應民心著手，提高人民群眾對審計工作的參與力度。在現階段發展時，人民群眾的生活質量水平有所提高，人民群眾開始追求更好的物質生活和精神生活，他們對審計工作的參與熱誠度也有所提升。但考慮到現階段發展并未能注重對人民權益的有效維護，部分審計成果的展示還未到位，后續發展就應該基于習近平的以人民為中心的思想，通過審計成果共享的方式來實現與民心的適應?？紤]到審計成果的共享可能會在一定程度上影響審計工作的正常展開，審計機構在共享審計成果時，可根據審計工作的開展進度，判斷共享哪部分審計成果。

（二）提高對人民民意表達的尊重和重視

根據以人民為中心的思想，審計機制改革應提高對人民民意表達的尊重和重視。在現階段發展時，人民民意表達力度較輕，部分人民群眾還不具備民意表達的機會。尤其是審計干部疏于對人民民意表達的重視，部分區域的審計工作的開展未能實現人民群眾的高度參與，這就與審計機制實施的初衷不完全適應。要想真正提高對人民民意表達的尊重和重視，就應該改變審計干部的傳統觀念，通過灌輸給審計干部以人民為中心的思想的方式，讓審計干部能夠意識到人民民意表達的重要價值。除此之外，還應該在審計工作開展及審計機制改革過程中，將人民民意表達的渠道和路徑等做進一步的拓展。

（三）審計政策的落實應強調人民為中心

眾所周知，審計政策的落實并不是簡單工作，相關人員應結合現階段審計工作的開展情況，調整原有的審計政策內容。對于不符合現狀發展的審計政策內容，則應該在審計工作會議上提出并修改。基于當前的發展，部分審計人員未能高度關注民情發展，他們對民情的解讀是片面而被動的。在習近平以人民為中心的思想影響下，審計機制的改革應強調審計政策落實與人民為中心思想的有效關聯。除了應該在審計政策中補充人民參與的相關內容外，還應該從審計人員的日常工作著手，確保審計政策的調整能最終作用于廣大人民群眾的民情傳達。

五、以人民為中心思想下審計機制改革探索

（一）構建全民參與的審計成果共享平臺

要想在后續發展時更好的適應以人民為中心思想下審計機制改革的需求，就應該努力構建起全民參與的審計成果共享平臺，保證每個公民都能參與到審計成果共享中?？紤]到習近平主席提出的以人民為中心的思想，明確強調了發展成果的共享性，審計機制改革也不能違背習近平以人民為中心思想的核心要點。在構建全民參與的審計成果共享平臺之前，審計工作人員應結合審計機制改革的需要，制定初步的審計平臺構建方案，而在構建審計成果共享平臺時，審計工作人員也應結合審計成果的共享效果，做定期的排查和監管。對于未能按照審計成果共享原則來共享相關成果的，可根據黨中央領導及地方政府的要求進行取締或完善。為了更好的實現以人民為中心思想貫徹下全民參與審計成果共享，相關平臺建設可由專員負責管理。

（二）增設人民群眾參與審計的合規渠道

現階段發展時，人民群眾參與審計的渠道相對單一，參與審計的合規渠道數量更是少之又少，這在很大程度上限制了人民群眾參與審計工作的效果。為確保人民群眾參與審計的相關工作能落實到位，以人民為中心思想下的審計機制改革，也應該增設人民群眾參與審計的合規渠道。前期發展階段，審計機制改革尚處于起步階段，以人民為中心的思想與審計機制改革探索之間尚未高度契合，此時，對于人民群眾參與審計合規渠道的增設，可以從改變審計工作人員的傳統觀念為切入點，確保審計工作人員能逐步提高對民意表達的重視。而在發展進入到相對穩定階段后，審計機制改革已有一定的成功經驗，以人民為中心的思想與審計機制改革探索間的契合度有所提升，此時對于人民群眾參與審計的合規渠道的增設，可以結合前期的民意表達需求，方便人民群眾通過電話咨詢、發送郵件等方式參與審計。

（三）補充審計政策中人民參與的內容

基于當前的發展，審計機制改革尚未重視對政策內容的調整和補充，審計政策中尚且缺少人民參與的內容，這與以人民為中心思想的貫徹并不完全適應。在后階段發展時，應當根據以人民為中心的思想，在我國審計機制相關的審計政策中，補充與人民參與相關的內容，確保審計政策的內容綱要能提升對人民參與的重視。例如，在審計政策中強調人民參與的重要價值，肯定人民參與對審計機制改革的特殊作用，同時，在審計成果共享及審計工作開展過程中，適當加入人民參與的元素。值得注意的是，審計政策中的部分內容可能與人民參與并不完全適應，在補充審計政策中人民參與的內容時，還應注意原有內容是否與人民參與的觀念相不匹配，對于不符合人民參與的內容，應做及時的剔除和調整。

六、結語

結合以人民為中心思想對審計機制改革，通過審計成果共享來順應民心、提高對人民民意表達的尊重和重視，因而審計政策的落實應強調人民為中心的啟示，我國審計機制改革的相關工作人員應抓緊思考習近平以人民為中心思想的實踐真理，在以人民為中心思想引導下，構建全民參與的審計平臺，增設人民群眾參與審計的合規渠道，并補充審計政策中人民參與的內容。（作者單位：北京交通大學馬克思主義學院）