精準扶貧戰略的價值意蘊探析

徐晶晶

精準扶貧戰略自2013年提出以來，在實踐中不斷發展完善，逐漸形成以“六個精準”要求為核心的系統化的思想體系，是指導我國扶貧工作的重要方針，對于我國繼續探索扶貧開發道路以及國家的社會建設和發展具有重大的理論價值和實踐價值。一方面，它指導著馬克思主義中國化理論的深入發展;另一方面，它有利于堅持推進我國走中國特色社會主義道路，推進鄉村振興戰略的實施，從而逐步消除貧困，實現全面建成小康社會的美好愿望。

精準扶貧戰略思想于2013年11月首次提出，通過深入各地調研、召開工作會議等逐步形成與完善，是對扶貧思想的創新與升華，成為我國扶貧工作的重要指導方針。精準扶貧戰略思想具有重要的理論價值和實踐價值，不僅是馬克思主義中國化的又一重大理論成果，也是促進我國全面建成小康社會，堅持走中國特色社會主義道路、實現中華民族偉大復興中國夢的“助推器”。

一、精準扶貧戰略的思想內涵

（一）精準扶貧戰略的思想內涵

精準扶貧戰略思想始終堅持以人為本，把人民的利益和幸福作為一切扶貧工作的出發點和落腳點，它在扶貧的對象、資源、管理等多方面提出了更為精準的要求。精準扶貧戰略思想主要包含了分批分類理念，可將其概括為“五個一批”，在實踐過程中要注重將扶貧與扶志、扶智相結合，加強精神扶貧，強調扶貧工作的重中之重在于把握“六個精準”要求。可以說，精準扶貧戰略思想內涵本質在于“六個精準”。

（二）“六個精準”要求

2015年在貴州考察期間明確了“六個精準”要求，即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。總的來說，就是扶貧工作要到戶到人。扶貧會議上指出，“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”我國的國情和一系列的實踐充分表明了傳統的“漫灌式”的扶貧模式已經無法繼續，實現全面脫貧必須要搞清楚根本問題和原因，遵循精準化、精細化扶貧理念，創新扶貧方式，做到真扶貧、扶真貧，應扶盡扶、應保盡保。“六個精準”的要求是精準扶貧戰略思想的本質所在，也是扶貧工作中十分關鍵的部分，總的來說可概括為精準識別扶貧底數、精準幫扶扶貧隊伍、精準管理扶貧工作三方面，充分體現出精準扶貧戰略思想內涵。

二、精準扶貧戰略思想的形成基礎

改革開放以來，我國始終把扶貧工作作為國家發展、政府工作的重要環節，經過三十多年的不懈努力，取得了巨大成就。但是，由于扶貧工作開展過程中存在些許盲點，例如貧困情況與統計數據不明確、扶貧項目與資金不準確等，使我國的扶貧形勢仍然處于十分嚴峻的境地，這也說明了我國現行的扶貧制度的設計是存在缺陷的，扶貧的機制體制必須加以修改完善。精準扶貧戰略思想正是針對現實情況，在實踐中形成完善的，作為我國今后一段時期內扶貧工作的指導性思想，其生成的基礎主要有以下兩方面：

（一）理論基礎：共同富裕原則

“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”習近平：《習近平談治國理政第二卷》，北京外文出版社2017年版，第83頁。]]作為中國特色社會主義的根本原則，共同富裕的發展和延伸正是通過精準扶貧戰略思想的實踐，致使脫貧致富之路相適應的落實到每一個貧困地區、每一個貧困人口，這也恰恰反映了我們黨全心全意為人民服務的宗旨，使發展成果公平惠及到全體人民。

（二）現實基礎：全面建成小康社會目標

自十八大提出“2020年全面建成小康社會”這個目標以來，我國始終堅持中國共產黨的正確領導，在精準扶貧戰略思想的正確指導下，不斷探索扶貧道路、創新扶貧方式，不僅使貧困地區面貌煥然一新、貧困人民生活水平顯著提高，也開創了一條成功的具有中國特色的扶貧開發道路，使扶貧工作有了量的提升、質的飛躍，為中華民族偉大復興的中國夢奠定了堅實的基礎。

三、精準扶貧戰略思想的價值意蘊

精準扶貧、精準脫貧的戰略思想，是結合中國實際的、對過去扶貧思想的創新發展，是“四個全面”戰略布局中十分關鍵的環節之一，它體現了全面建成小康社會的要求，遵循了五大發展理念，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，對于我國扶貧開發道路的探索以及國家發展有著深遠的理論價值和實踐價值。

（一）理論價值

1.是馬克思主義中國化理論成果的又一重要內容

精準扶貧戰略思想從多角度、多層次發展、豐富了馬克思主義理論，上升到了新的戰略高度，是馬克思主義中國化的又一重大理論成果。其一，深化了唯物辯證法的發展觀，強調創新意識。我國扶貧開發的道路并不是一帆風順的，中國扶貧第一村——福建赤溪村便是最有力的證明之一。在發展過程中，雖然在環境、交通、資金等多方面遇到了重重阻礙，但村莊的領導者始終堅定信念，以前瞻性的眼光和方式，親自帶領村民艱苦創業、奮力攻堅，一再強調要大膽改革和開放，并不斷鼓舞村民投入扶貧建設中，激發他們的積極性與斗志，共同擺脫貧困奔小康。經過三十年的努力，赤溪村已改頭換面，“變身”成為福建著名的生態旅游景區之一，真正實現了從窮村到美寨的華麗蛻變。其二，始終貫徹落實唯物史觀的群眾觀并加以深化。人民群眾是歷史的主體，要求我們要堅持群眾觀點和群眾路線。“把幫扶困難群眾放到更突出的位置。”精準扶貧戰略思想始終堅持以人為本，繼承并深化發展了群眾觀點和群眾路線，深刻體現了民生內涵。一方面，精準扶貧戰略思想明確了將貧困群體作為扶貧重點，使扶貧精準到人，并提出扶貧的關鍵是扶人，將扶志與扶智作為根本途徑。另一方面，精準扶貧指出扶貧工作要依靠群眾。此外，習總書記十分重視首創精神，認為脫貧致富歸根到底是要依靠貧困群眾用他們自己的辛勤勞作來實現的。其三，支撐發展了中華民族偉大復興的中國夢理論。中國夢是人民幸福之夢、是民族振興之夢、是國家富強之夢。十九大明確了站在新時代、新起點，要將我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化國家，滿足人民對于美好生活的需要。而要實現這個目標，就必須解決好脫貧問題，使每個貧困地區、每個貧困人口都能得到本質性的幫助，從根本上消除貧困。

2.創新發展了馬克思主義反貧困理論中國化

首先，我們必須清楚的認識到貧困問題是世界的一大難題，每個國家針對各國國情也在不斷地調整政策、采取措施。在現有的經典反貧困理論觀點中，我國始終堅持馬克思主義貧困理論，并加以創新逐漸形成了具有中國特色的社會主義反貧困理論。其次，事實表明，傳統的資金、物質救濟的減貧模式只能在短期內解決大部分貧困群眾的基本溫飽問題，滿足特困人口的生活需要，并不能從根本上使他們脫貧致富。黨的十八大以來，為了加強頂層設計，習總書記提出精準扶貧戰略思想，經過豐富完善并運用于實踐，將精準扶貧事業上升到達國家戰略高度，做到了公平與效率兼顧，取得了顯著的成效，這正是馬克思反貧困理論中國化的創新發展。現階段我國正處于全面建成小康社會的決勝期，扶貧攻堅戰也進入了關鍵時期，實現全面脫貧的目標即將完成，群眾對于全面建成小康社會的期待值與滿意度日益提升，國際社會也對此給予了一定的認可。

3、豐富了共同富裕思想

“如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。”從這個層面來說，精準扶貧戰略思想體現了社會主義本質要求，即消除貧困，實現廣大人民共同富裕。它來源于共同富裕理論，最直接的目標就是補短板，使貧困群體實現脫貧致富，最終達到共同富裕，因此，它是對社會主義共同富裕的思想認識的豐富。新中國成立以來，中國共產黨領導人民在農業問題上進行了一系列的革命、建設，例如土地革命、農業合作化運動、農業供給側改革、新型農業現代化建設等都是為了進一步提高農業發展水平，改善發展不平衡的狀態，從而消除兩極分化，最終達到共同富裕。改革開放近四十年來，我國針對農村貧困問題開展了大規模扶貧開發等戰略措施，減貧取得了重大成效。在此過程中，黨和國家始終堅持把經濟建設作為中心，全面深化改革，以改革促發展，用先富帶后富。十八大以來，習近平總數體提出并完善精準扶貧戰略思想也是為了更好地減少貧困人口，改善貧困地區面貌，實現全面脫貧，使全體人民共享改革發展成果，最終實現共同富裕。

（二）實踐價值

1.是堅持中國特色社會主義道路的又一重大實踐

中國特色社會主義道路關乎人民幸福、國家發展，精準扶貧戰略思想是堅持走中國道路成功與否的重要思想之一，它進一步增進了我們的道路自信，充分彰顯了社會主義制度的優越性。從這個層面來說，精準扶貧戰略思想的價值小到個體、大到社會，它不僅是使貧困群體擺脫貧困的重要指導思想，也是促進社會各領域協調發展的重要方針。

（1）經濟領域：精準扶貧戰略思想適應經濟新常態的發展，有利于推動經濟建設。

現階段，我國仍處于社會主義初級階段，仍需貫徹落實以經濟建設為中心、大力發展生產力的基本路線。經濟新常態的出現對于我國的經濟發展來說既是機遇，又是挑戰，對于精準扶貧工作的開展也產生了一定的影響。精準扶貧戰略思想是適應經濟新常態的科學決策，通過扶貧開發可以使貧困地區的優勢資源得到有效利用和開發，帶動地區發展。在此過程中，各行各業為了主動認識和適應經濟新常態使自身得到發展，會對這些地區進行投資開發，使這些資源更廣泛的進入市場，影響精準扶貧活動的發展。若開發合理，將會激發貧困地區發展的內生動力，促進生產力發展從而改善貧困群體的生活水平。此外，精準扶貧戰略思想是適應經濟新常態的創新性思想，“六個精準”要求體現出其極強的針對性，有利于經濟的可持續性發展。

（2）政治領域：推進國家扶貧治理體系和治理能力現代化建設。

十九大上，習總書記站在新的戰略高度，就全面深化改革的總目標提出了新要求，而精準扶貧作為扶貧思想的新發展，其法治性、民主性、創新性、精準性等都是國家貧困治理能力現代化建設中的突出特征，據此形成的的一系列扶貧政策有利于完善我國的扶貧治理體系，提高治理能力，使扶貧工作更具法制化、民主化，保障人民的民主權利，給人民提供一個更加穩定、和諧的生活環境。

（3）文化領域：促進教育精準扶貧，實現人的全面發展。

貧困人口思想意識、知識水平和致富能力的缺乏是導致貧困的重要因素，精準扶貧戰略思想提出扶貧要扶志、扶智，通過發展貧困地區教育事業積累貧困地區人民的自我發展能力。作為最根本、最直接的精準扶貧，教育扶貧不僅能夠實現教育公平、社會公正，也能提高勞動者素質，建設學習近平型社會。可見，精準扶貧以教育扶貧為政策基礎、人才支撐，它的深化發展也有助于發揮教育扶貧的社會效益，縮小人民群眾的知識差距，更好地促進教育精準扶貧，提高勞動者和貧困群體的自身素質，實現人的全面發展。

（4）生態領域：推動綠色發展，促進生態文明。

我國地大物博，也存在大面積的生態脆弱區，致使我國的生態問題十分嚴峻，而貧困地區多為生態脆弱之地，他們的發展深受土地石漠化、水土流失等地質條件限制。習近平提出的精準扶貧戰略思想堅持了他“綠水青山就是金山銀山”的理念，將扶貧工作與環境保護相結合，遵循綠色發展、可持續發展，因地制宜地采用異地搬遷、生態補償等多元化的扶貧方式，走出了一條綠色減貧的正確道路，推動人與自然的和諧發展，促進生態文明建設。

2.有助于推進扶貧進程，滿足人民美好生活需要

精準扶貧戰略思想以政府為主導，社會合力為支撐，最直接的目的和價值所在即消除貧困，使貧困地區脫貧致富，從這個層面來看，它的實踐價值主要有以下四方面：

（1）提高邊際效率從而提升減貧效果

扶貧工作的開展并不是一帆風順的，常常會受到資源、資金、管理等多種因素的影響。我國的扶貧資源十分有限，加上過去漫灌式的粗放開發一定程度上降低了扶貧效率、浪費了扶貧資源，更是阻礙了扶貧工作的進程，而精準扶貧戰略思想的提出恰恰成功解決了這個問題。扶貧重在精準，我們必須根據實際情況，將有限的扶貧資源合理投入有需要的農村、農戶或是扶貧項目中，利用他們的發展來帶動脫貧、實現致富。精準這就像“一把鑰匙開一把鎖”，恰如其分的運用精準扶貧戰略思想，便是提高資源的邊際效率，進而提升減貧效果的金鑰匙。

（2）推進扶貧工作轉型升級

傳統的扶貧工作在扶貧對象和方式的認識上出現了偏差，“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題日益突出，成為解決我國貧困問題的重點和難點，給我國的扶貧工作地推進施加了一定困難。十八屆五中全會上，習總書記就這三個問題做出了回答，他指出必須要加強完善黨的領導，精準施策，避免形式主義，圍繞精準扶貧戰略思想提出了一系列的解決措施，給今后的扶貧工作指明了方向，有利于推動扶貧工作的轉型升級。

（3）有利于推動鄉村振興戰略實施

我國的脫貧攻堅戰已進入決勝階段，必須要毫不動搖地堅持精準扶貧戰略思想戰略。現階段，我們必須清楚的認識到貧困鄉村是剩余貧困人口的主要聚集地，且還存在較大的治理缺口，要實現2020年深度貧困地區的脫貧目標的難點就在于貧困鄉村。十九大報告指出，實施鄉村振興戰略，重點解決“三農”問題。農業農村農民問題關系到國計民生，長期以來，它始終是黨和國家工作的重心所在，三農問題要將扶貧開發工作作為重中之重，要求我們要堅持統籌城鄉發展，跳出“三農”抓“三農”。現階段，我國的主要矛盾發生了變化，其中城鄉發展不平衡不充分的問題尤為突出，必須調整完善相應的整治措施。一方面，精準扶貧要求因村派人精準，新時代的鄉村振興戰略要求干部駐村必須起到精準幫扶作用，這對于貧困村干部的能力、責任心等各方面素質提出了高要求，使其能夠結合實際，主動探索，充分發揮才干來增強貧困村民的凝聚力、喚起他們的脫貧意識，帶動貧困鄉村振興發展;另一方面，鄉村振興必須要突破傳統的農村治理模式，精準把握扶貧政策，創新振興理念。在此過程中，必須始終堅持以人為本，注重協調好貧困鄉村和非貧困鄉村發展之間的矛盾，使貧困村民共享發展成果，實現脫貧致富。由此可見，精準扶貧和鄉村振興戰略都存在著共同的目標，精準扶貧戰略思想是貫徹實施鄉村振興戰略的基礎和必然需要，兩者之間相互影響。

（4）有利于打贏脫貧攻堅戰，推進全面建成小康社會

要達到全面建成小康社會的目標，就必然要解決好貧困問題。自精準扶貧戰略提出以來，我國的貧困人口每年都在以較大的基數呈現下降趨勢，根據最新統計，我國目前處于貧困狀態的人口大約還有三千萬，在三年內減少了四千萬左右的貧困人口，可見精準扶貧力度之大，成效之顯著，也使我們對于2020年省內深度貧困地區的脫貧任務順利完成充滿期待。過去的五年中，在精準扶貧戰略思想的指導下，我國的扶貧工作取得了決定性的進展，國家的社會治理體系更加安全、穩定、完善。十九大上，習總書記明確提出要堅決打贏脫貧攻堅戰，要求我們必須始終堅持精準扶貧戰略思想，在此基礎上發揮社會合力，尤其注重深度貧困地區的區域發展，在中央幫扶下加強東西部扶貧協作，使大扶貧格局更加寬廣。他還指出要將扶貧同扶志、扶智相結合，這不僅是對貧困群體的要求，更是對各級領導干部的鞭策，以防止形式主義的存在，切實解決實際問題。脫貧攻堅無疑是一場持久戰，而現階段我國已處于全面建成小康社會的決勝期，必須要將精準扶貧戰略思想貫徹落實到“最后一公里”。（作者單位：揚州大學）