淺談借鑒企業行政管理模式提升政府行政管理效益

王葉薇

作為由國家進行統治的政府更應該優化其臃腫復雜低效的內部行政管理，構建起新的內部管理運行機制，從而實現政府機關各部門生產要素配置的優化工作、降低生產成本、提高政府行政管理等各方面的效率，以獲取更高的效益。本文通過分析企業行政管理與政府行政管理的優劣與不同，提出以借鑒企業行政管理為基礎，完善政府的行政管理的相關建議。希望能對政府行政管理水平的提升有一定參考性價值與借鑒性意義。

一、引言

（一）行政管理

行政管理作為運用國家法律法規對社會事務或者自身內部的一種管理活動，其包括了經濟、文化、秩序等各方面的建設。19世紀末至20世紀初，施泰因提出“政治—分，行政二分”奠定了傳統行政管理的基礎。20世紀20～50年代，由于科泰勒的科學管理理論使行政管理的內容與方法不斷推陳出新。20世紀50年代至今，運籌學、信息技術等廣泛涉獵行政管理，行政管理學的內容不斷復雜豐富多元。

（二）企業行政管理及其特點

企業行政管理顧名思義，即企業利用規章制度、法律法規等進行自身內部管理的一種管理活動。一般企業行政管理呈現如下特點：

1.權威與民主并行

企業的行政管理的有效施行建立在公司制度的權威及上級權威的基礎上，這是企業行政管理上傳下達的根基。

建立在企業內部組織結構的上級權利與權威基礎上的，上級行政機構沒有相應的權利和權威就不能下達命令、指示或規定等。但是，現代企業行政管理的有效性還要取決于員工的配合執行程度，即一味的命令對管理的執行是絆腳石。權威應與民主并行。

2.及時與實用

企業的行政管理必須及時實用才能切實解決企業在內部管理中存在的問題，減少因內部管理而產生的費用。在企業管理遇到突出情況時，行政管理的及時性實用性能快速對問題作出響應，有效減少公司損失。

3.高效率

企業的行政管理的核心目的就是高效率。從組織結構形式來看，管理權、責按市場需求授予各個基層單位，使得管理層次減少，組織結構區域扁平化。從橫向管理關系來看，打破垂直行政關系模式，基層單位具有較強的獨立性，直接對內部市場，即服務對象負責，促使其不斷改善服務質量。

二、政府行政管理存在問題

（一）政府行政管理水平相對落后

我國當今政府的行政管理水平與社會進步的現實要求、民主政治的發展、文化事業的發展、民生的改善等仍存在巨大差距。由于政府行政管理理論不夠完善，缺乏完整的體系、框架與規程。加之在實際操作中，政府的行政管理工作重利輕義;重表面輕實質;重經濟指標輕社會管理等。這都導致了我國政府行政管理極為落后。

（二）政府行政管理管理方式脫節

政府機關的行政管理中所采用的制度、程序等管理方式與其管理對象的實際情況存在脫節。政府機關的行政管理為了滿足中國的“人情社會”需要往往保守、僵化、生硬、無法與時俱進，更別提突破創新。

（三）內部管理機構設置臃腫，運行低效

政府行政管理的運行機構與方式極為臃腫復雜，不夠靈活，公民參與度極低。加之管理手段單一，解決問題的渠道、途徑與方法甚為落后，導致政府在公眾心中的公眾力、影響力都夠完美。

三、基于企業行政管理模式的政府行政管理改善建議

（一）引入內部模式市場模式

內部模擬市場的引入就是在政府內部引入市場理念，按照市場經濟規律并運用市場機制和市場化手段，搭建交易平臺，實行有償結算，全方位組織實施內部管理的一種方式。把市場機制引入政府內部行政管理，以“價格”為核心，以管理精細化為基礎，充分發揮市場“看不見的手”的自動自發引導、激勵作用的管理模式，引入價值規律和價格機制，價格機制產生競爭機制、風險機制和發展機制。企業內部各單位主體模擬經營后，通過合理的價格結算必然出現合理的收入差距，也就必然導致競爭。政府管理壓力都傳遞到了基層，能夠最大限度調動基層單位的積極性。

（二）行政管理民主化

加強政府惠民政策的普遍性，關注民生，是行政管理民主化。目前在發達的企業，公司從上到下的員工在享受企業福利，都比較平等，而在政府行政管理中，表現出極大的不平等，公務員也許有最好的福利，其次發達的地區，而偏遠地區甚至沒有福利可言;還有在行政管理方面，需要更多的關注民生事業，- -味地追求國家的發展和地區的發展而不關注民生會導致民眾苦不堪言，而在較好的企業一般會關注員工的需求，防止人才流失和抱怨。

（三）精簡機構，提高政府行政管理運行效率

政府必須進一步精簡機構，避免閑職、虛職和職權交叉的現狀。政府代表的是國家的權利，是國家的象征，有義務用最少的人員和金錢管理好國家的一切事務。這點，政府行政管理需要向企業模式學習，政府應就各個部門的人員數量做出規定，設置崗位數量及崗位說明書。而不是部門能承受的最多人員數里為上限，對于相關政策和辦事程序、時間也需要做出規定并公開。

四、結語

良好的制度、利益共享的規則和原則，可以有效引導政府最佳運用智慧實現社會目標。從理論層面上，要建立和完善政府管理理論;從實踐層面上，要創新政府管理體制、機制;在操作層面上，要強化為民理念，踐行為民服務;在制度層面上，要健全和完善相關立法，建立良性的內部市場模擬制度，形成運行有理、操作有據、執行有度的管理規范。

政府行政管理關系到國家的命運，借鑒企業行政管理思路，有助于強化政府行政管理效益，保證國家和社會更為穩定的發展。（作者單位：中國石油大學（華東））