煙農合作社財務管理問題及對策研究

潘國東 楊江婷 孫燕

煙農合作社是伴隨現在發展的現代農業生產經營模式，在發展過程中出現管理水平降低，會計核算制度不健全，合作社資金使用監管不到位是必然的，通過理清產權關系，加強管理意識，完善相關制度，構建合作社人財物綜合監督管理體系，提高煙農合作社的財務管理水平，廣大農民創造更大經濟價值。

一、引言

隨著現代煙草農業的發展，煙農專業合作社成為煙葉生產與服務的主要組織形式，但由于目前煙農專業合作社的發展較晚，相應的合作社管理規范欠缺，財務風險較高，必須加強對煙農合作社的財務管理，建立健全煙農專業合作社的財務管理機制。

二、煙農合作社財務管理中存在的問題

（一）煙農合作社，管理水平較低。

煙農合作社要求的制度看似齊全，由其執行力度，監管不到位。雖然合作社成立時有法有規可依，也制定了相應的財務制度，但是在實際公司管理治理過程中并未按照制度嚴格執行，同時由于廣大煙農文化素質水平的限制，在民主管理、社務公開、補貼扶持資金處置以及盈余分配等方面存在不同程度的瑕疵，致使這樣的制度較多，執行較難。

（二）會計核算制度不健全，資產管理水平較低。

合作社主要成員為廣大煙農，文化素質業務水平相對較低，大多由村會計擔任，會計核算停留在流水賬水平，相應的會計科目，適用不規范，報批手續不完善，憑證資料入賬數據不充分，會計檔案資料不完整，資產賬戶的設置與制度要求有很大差距，不能充分反映資產的實際價值，使用周期，同時存在疏于管理，造成合作社資產資金的流失。

（三）合作社資金使用，監管不到位。

尤其表現為合作社，固定資產使用中存在是資產閑置以及維修保養不當，同時，管理責任不明確，存在一部分烤房閑置浪費，同時申請建設烤房建設資金投入的問題，造成固定資產流失等問題。另外，在稅收方面也存在相應的法律風險，國家規定合作社向成員提供農資免征增值稅、印花稅等稅收優惠政策，由于合作社會計人員不夠專業，所以稅收籌劃不到位，而增加了資金的使用成本。

（四）合作社社員賬戶沒有充分發揮作用，盈余分配不合理。

在合作社資金的籌集過程中，非現金方式入股，入股資金的量化依據不充分，同時由于會計核算與財務管理水平的限制，合作社盈余公積金與公益金分配缺乏科學性，社員賬戶的年終分配的依據不充分，致使社員權益受到侵害。

三、煙農合作社財務管理問題的原因分析

（一）受煙農合作社的性質限制，產權關系不明晰。

煙農合作社的主要資金來源包括社員股金、開展經營活動的收入、用于分配的公積金公益金、風險基金、銀行貸款、政府和煙草行業的扶持，資金來源復雜。其中，政府和煙草行業的扶持資金，產權關系界定存在一定爭議。同時煙農出資入股，繳納的股金數額缺少充分的衡量標準，對于非貨幣資金入股包括土地使用權、實物資產、專利技術在入股量化缺乏相應的依據，給規范財務管理帶來了相應的難度。

（二）合作社社員素質限制了煙農合作社的財務管理效率。

首先是財務人員素質不高，財務人員多為臨時擔任相應工作的煙農，專業會計知識缺乏，財務管理專業知識不足。同時煙農合作社的監事會組織形同虛設，監事會成員缺乏相關財務知識，對合作社的年度業務報告，會計核算事項監督不專業，又考慮監督成本，致使外部監督介入缺乏，沒有委托第三方審計機構進行獨立財務審計，致使財務管理問題明顯。

（三）國家政策受外部環境的限制，致使煙農合作社對政策解讀較少。

對國家相關的財政稅收政策理解不夠，不能充分運用到合作社的財務管理過程中。另外政府部門的主動引導功能沒有充分發揮，稅務部門對合作社的稅收政策宣傳不到位，認為稅收宣傳是煙草公司部門內部的事情，造成合作社的財務管理專業知識不足。

四、煙農合作社財務管理工作的優化策略

（一）加強煙農合作社的規范管理意識。

煙草管理部門及時組織煙農專業合作社進行工作現場推進會，對財務制度實施配套以及財務管理情況進行現場觀摩指導，明確合作社存在的問題，提升煙農合作社財務管理規范意識。

（二）完善制度，推進合作社的規范運行。

煙草管理部門要完善推進煙農專業合作社工作的相關制度，落實煙農合作社財務管理建設的總體目標，指導煙農的生產成本核算與管理，建立健全財務管理制度。

（三）組織社員培訓，整體提升煙農合作社整體社員素質。

對社員強化相關法律法規學習，合作社依據《會計法》、《農民專業合作社法》、《農民專業合作社財務會計制度》等有關法律行政法規完善合作社內部管理制度。

對財務人員通過財務培訓，提升農業合作社財務人員的能力素質，同時舉辦煙農合作社社員業務及財務知識培訓，宣傳農業合作社的財務管理制度，及時對財務管理人員舉辦財務綜合知識培訓，細化財務管理制度以及賬務處理業務學習，督促合作社帳簿問題糾正及指導，集中展示規范賬簿及憑證處理程序，促進煙農合作社財務人員能力素質整體穩步提升。

（四）市煙草管理部門主導構建煙農合作社人、財、物綜合監督管理體系

第一，健全組織機構優化煙農合作社經營管理體系。以“能人治社，能人帶隊”為理念。煙草管理局選拔懂業務、會管理，善經營的高素質人才擔任煙農合作社的經理，推薦德才兼備的煙草人員進入煙農合作社監事會，加強對煙草行業投入資產的監管。派駐煙草行業生產核算專業人員擔任煙農合作社的財會人員，精簡管理團隊，提高管理效率，定期對農業合作社，經營管理人員進行業績考核，及時做好評優樹先，對不符合考核規定的管理人員予以解聘。

第二，創建業務財務一體化的財務管理模式，在合作社全面推進預算定額與審核管理，引進業財一體化財務管理軟件，普及合作社會計電算化，嚴格合作社日常非現金結算，完善重要固定資產、生產機械購置、重大維修支出預算逐級審核備案制度，由市縣兩級煙草公司分別成立聯合監管小組，定期督查煙農合作社的財務管理與業務開展情況，確保煙農合作社營運資金的安全與利用效率。

第三，細化資產管理規范，完善的資產管理體系。建立并完善煙農合作社資產臺賬，落實管理責任，明確管護責任人，設立固定資產保護基金，定期巡查、評估、維護。做好固定資產安全與養護，確保煙農合作社的所有機械停放場所固定，維護保養定期定點，管理責任明確，折舊方法科學，單機核算服務量和計算服務成本，固定資產閑置報廢統一處理，確保固定資產的使用年限，節約資金最大限度挖掘固定資產的利用效率。

第四，加強合作社內外部監管力度。煙草公司審計部門每年組織對煙農合作社資產的全面審計，公司財務審計部門每半年組織對煙農合作社資產的審計檢查，合作社負責社內資產定期清查盤點以及日常管理使用，建立資產管理臺賬，實現資產的動態監管，統一設計財務報表，每月上報縣市煙草公司進行備案，加強資產規范管控，降低資產風險，推動合作社資產管理水平，細化合作社監管流程。

建立嚴格的投資管理、預算管理授權審批制度，固定資產構建納入投資計劃和資本性支出預算，建立低值易耗品購置使用管理制度。實施實物資產使用動態化管理，構建固定資產報廢出售轉讓審批程序，確保實物資產賬卡物相符。

嚴格資產管理程序，規范資產日常使用維護，最大限度延長資產使用壽命。對合作社資產增減變動及時進行登記，確保與財務部門、資產使用管理部門賬務及時核對。定期對資產進行徹底檢查盤點，明確管護責任，加強合作社閑置資產的審計監督，對閑置資產進行分類登記，制定科學管理方式避免資產浪費損失，提高資產運營效率。

五、結語

煙農合作社是伴隨現在發展的現代農業生產經營模式，在發展過程中出現管理水平降低，會計核算制度不健全，合作社資金使用監管不到位是必然的，通過理清合作社資金產權關系，加強煙農合作社的規范管理意識，完善相關制度，構建煙農合作社人財物綜合監督管理體系，加強合作社資金的市場監管力度，實現合作社資產各環節的全程信息流程動態化管理，進一步提高煙農合作社的財務管理水平，發揮資產效益，為廣大農民創造經濟價值。（作者單位：山東濰坊煙草有限公司安丘分公司）