機關事業單位養老保險改革啟動后社會保險工作中存在的問題研究

孫欣麗

隨著我國改革領域不斷擴大，改革深度不斷加強，機關事業單位養老保險改革也在逐步推行。此次機關事業單位養老保險改革是新時代我國社會發展整體布局的重要組成部分，是推動我國養老保險事業發展全局的改革舉措。改革不是一帆風順的，在此次改革中不可避免出現一些問題，需要加以解決，并建立更加公平可持續的養老保險制度，成為人民群眾的迫切要求和熱切期盼。基于此，本文從機關事業單位養老保險改革出現的問題出發，探討推進改革的有效措施。

在我國社會保障制度領域的改革是新時代中國特色社會主義的需要，也是全面建設小康社會的重要使命。此次社保制度改革不僅關系到個人的發展，同時也是促進我國社會穩定與經濟發展的一項重要措施，而機關事業單位養老保險改革是我國社會保障制度改革的一項重要內容。為此，要調整機關事業單位養老保險制度的改革工作，促進改革落地生根。

一、機關事業單位養老保險改革存在的主要問題

目前，我國的經濟發展水平雖然處于新常態發展階段，發展質量也在逐步提升，但我國的社會養老保險制度在短時間內就完成了從無到有、從城市到農村、從職工到居民的過程。由此，我們是在社會經濟還未到達較高水平的前提下，用較短時間就完成了世界上覆蓋面最大的養老保障網。加之，我國現在正處于人口老齡化速發展的時期，導致養老保險制度雖已初步建立，但存在的問題還比較尖銳。

（一）機關事業單位人員參保意識不足。目前，社會保險業務和項目種類繁多，部分機關事業單位人員認為保險業務重疊，對養老保險的認知存在誤區，這主要是因為宣傳和協調工作不到位，導致他們不愿意、不支持養老保險制度的改革。此外，隨著改革的深入，對之前的人員利益進行了觸動，比如在改革之前，由財政或單位直接支付退休費，機關事業單位的養老保險無需個人繳納，在改革后改為由單位和個人繳費形成的基金支付養老金，就需要個人承擔一部分費用，前后的落差讓部分人員的參保積極性受到影響，進而延遲了整個系統養老保險改革的進程。

（二）各地機關事業單位政策各不相同異。我國各地經濟發展程度不同，機關事業單位的人員組成、職位高低、所在行業等不同，這也就意味著不同地域的養老保險制度類型也參差不齊，特別是在退休后的養老保險待遇差別存在較大差距。比如，統計顯示，機關事業單位退休人員每月平均的養老金分別是企業退休職工的2.1倍、1.8倍。企業與機關單位在初次、再次分配中都存在著不公平現象。為此，要想推進此項改革，必須逐步縮小企業與機關事業單位的待遇差距，深入養老保險制度改革。

（三）機關事業單位養老保險可持續性弱。由于我國在傳統養老保險制度中的相關主體責任不清晰，加之在個人儲蓄性養老保險方面也缺乏相應的系統的法律政策來予以保障，而且在各地發展過程中存在著“斷層”的現象，使得養老保險制度的可持續性保障不足。此外，機關事業單位對養老保險基金缺乏科學、高效的投資管理機制，使得養老保險基金保值增值增速慢、渠道單一，也影響了制度的可持續性。

（四）機關事業單位養老保險兼容性不強。正如上文中提到的，各地區的養老保險制度不同、缺乏整體性，就出現了不同崗位、不同地區、城鄉之間互不相同的情況。隨著經濟社會的發展，人員流動的數量、范圍不斷增加，由于制度之間的“割裂”就造成了養老保險系統的建立滯后，無法滿足人員流動的這一現狀，參保人員跨制度和跨地區流動仍有不少障礙。

二、機關事業單位養老保險改革存在的對策分析

（一）構建多層次養老保險制度。我國目前的養老保險制度管理“碎片化”嚴重，不同體系的單位分別建立養老保險制度，而且在各自的制度管理中的主要元素也存在不同，這不僅造成養老保險制度管理的差異、不規范，也造成了不同體系之間的差距擴大和不公平性，由此帶來的管理成本過高，這就導致改革推動不力。因此，機關事業單位養老保險制度改革要進行統一規劃、統一推進，包括企業、機關、事業單位、鄉鎮的改革統一進行。統一進行不僅可以建立多層次的養老保險制度，還可以在管理成本、縮小差距、抵御抗風險能力方面具有重要意義。

（二）發揮政府的主導作用。政府承擔著社會公共服務職能，它是社會保障體系的建立者和政策的施行者。首先，一是準確把握機關事業單位養老保險的參保范圍。目前，還有一些機關事業單位存在編制管理不規范、人員身份不明確的問題。對存在這種情況的單位，要先清理規范，待明確工作人員身份后，再納入相應的養老保險制度。相關部門要結合編制制度創新，積極穩妥解決空編、缺編并存的問題，加快推進事業單位分類改革，完善相關配套政策，為全面完成養老保險參保登記創造條件。對已明確的編外人員，要在摸清底數的基礎上，依法依規納入企業職工養老保險參保范圍。二是在計發養老金過程中把握三類人員。機關事業單位養老保險制度養老金計發實行“老人老辦法、中人逐步過渡、新人新制度”。“老人老辦法”主要是在制度實施前已經退休的人員，其待遇不變;“中人中辦法”指在制度實施之前參加工作，制度實施后退休的人員，自參加機關事業單位工作之日到制度實施之日，確定為“視同繳費年限”，退休后除基礎養老金和個人賬戶養老金外，根據“視同繳費年限”計發過渡性養老金，為確保制度平穩運行，國家、省政策規定，對“中人”養老金計發實行10年過渡期;“新人新辦法”指的是2014年10月1日之后參加工作，其退休后養老金由職業年金、基礎養老金和個人賬戶養老金組成。

（三）對養老保險資金投資經營管理進行創新。我國養老保險基金的發放目的在于保證離退休人員的基本生活需求得到滿足，因此，養老基金的保值顯得非常重要。在社會經濟急劇變化的今天，養老基金的保值面臨著更多復雜的情況，基金值受到物價水平、國家貨幣政策等因素的影響。建立養老“基金池”制度、職業年金制度，完善激勵機制和待遇調整機制。建立社會化的養老保險基金制度，讓機關事業單位和個人雙方按比例出資，進入個人賬戶，可以體現其服務貢獻程度，也保障其合理的退休待遇。同時，根據工資增長和物價變動情況，建立統一的基本養老金正常調整機制，不斷提高基本養老金水平。實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇結構，建立待遇高低與繳費多少和繳費年限相關聯的激勵約束機制，基本養老金水平與個人歷年的繳費水平、繳費年限掛鉤，更好體現整個職業生涯的貢獻。

三、結語

我國機關事業單位養老保險制度改革是新時代社會發展的需要，也是順應社會改革發展趨勢的要求，具有重要的現實意義。此項改革涉及人數多、牽扯面廣，是與億萬人民切身利益緊密關聯的大事，要加強頂層設計、加強宣傳引導、分布推進實施、多措施保障。對我國的社會保險制度改革而言，只有解決了機關事業單位養老保險制度改革中出現的問題，才能進一步優化社會保險體系，從而促進社會公平與社會的穩定和諧。（作者單位：臨猗縣人社局機關事業單位養老保險管理辦）