嘉善縣姚莊鎮全面實施鄉村振興戰略的路徑探討

蔣智杰

摘 要 隨著改革開放以及我國經濟的快速發展，“三農”問題日益引起國家的重視。推進鄉村振興戰略是以習近平總書記為核心的黨中央針對新時代農村改革發展面臨的新問題作出的重大決策，在黨中央指明了農村的發展方向和國家全力實施鄉村振興戰略的大環境下，要針對當前鄉村特別是貧困地區農業農村的客觀實際情況，進一步從深化土地改革、強化支農惠農、指導產業發展、完善鄉村治理以及重視人才培養等方面著手，全面實施鄉村振興戰略，切實解決“三農”問題，決勝全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興。基于此，從嘉善縣姚莊鎮的實際情況出發，通過總結姚莊鎮近年的鄉村振興戰略實施情況，提出路徑建議，以供其他鄉鎮參考。

關鍵詞 鄉村振興戰略;“三農”問題;嘉善縣

中圖分類號：F327 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.17.048

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題。2008年以來，嘉善縣遵從習近平總書記對嘉善提出的關于做好城鄉統籌發展的指示精神，以縣域科學發展示范點建設為引領，大力發展現代農業，努力開展“千村示范、萬村整治”工程，深入推進美麗鄉村建設，全面深化農村改革。當前，嘉善縣農業供給側結構性改革成效明顯，鄉村面貌明顯改善，農民生活水平顯著提高，生活幸福感明顯上升，形成了城鄉融合發展的良好局面。

2017年，黨的十九大首次提出實施鄉村振興戰略，到2018年，中央1號文件對實施鄉村振興戰略提出了時間表和路線圖。基于此，根據嘉善縣關于全面實施鄉村振興戰略，高水平推進城鄉深度融合的實施意見，立足姚莊鎮農業和農村發展實際，通過剖析姚莊鎮在實施鄉村振興戰略所面臨的困難與阻礙，提出實施鄉村振興戰略的思路與路徑建議，并為嘉興市實施鄉村振興戰略提供路徑參考。

1 姚莊鎮實施鄉村振興戰略的基礎和優勢

鄉村振興戰略是統籌城鄉的繼承和發展，是習近平總書記在新時代推進“三農”工作的核心，是推進鄉村發展的新思路、新戰略與新舉措。作為縣一級來講，處于宏觀與微觀的結合部。從宏觀層面看，縣一級就是“鄉”，就是基層，需要接受大城市的輻射，需要通過國家的轉移支付實現以“城”帶“鄉”;從微觀層面看，縣一級有“城”也有“鄉”，涵蓋“三農”，聯結城鄉，是鄉村振興的主陣地。因此，鄉村振興的重任就不可避免地落到了縣一級的身上，而鄉鎮一級又是具體實施者，推動鄉村振興既是縣委、縣政府交給鄉鎮的一項重要工作任務，也是一項義不容辭的工作責任。通過分析姚莊鎮的實際情況，發現其有著較為扎實的基礎和自身優勢。

1.1 姚莊鎮經濟基礎扎實

改革開放四十年的實踐，為姚莊鎮實施鄉村振興戰略打下了扎實的經濟基礎。歷史上姚莊鎮是一個傳統的農業鎮，工業基礎相對薄弱。進入21世紀以來，姚莊鎮的經濟、社會、教育等各項事業持續保持著高速增長，經濟總量不斷擴大，財政收入不斷提升，產業集聚效益利潤明顯。特別是在轉移農村勞動力方面，通過實施工業強鎮，姚莊鎮的農村勞動力有將近1/3從事農業生產，2/3左右從事二、三產業。姚莊鎮經濟的快速發展、綜合實力的不斷提升，為實施鄉村振興戰略打下了扎實的經濟基礎。

1.2 姚莊鎮基礎設施較為完善

省級小城市培育試點的建設，為姚莊實施鄉村振興戰略提供了更高的發展平臺。2010年12月，姚莊鎮被列為浙江省首批27個小城市培育試點單位之一，獲得了加速推進新型城鎮化的先行探路權。此后，姚莊鎮便啟動建成體育公園、姚莊醫院、姚莊社會福利養老中心、姚莊中心學校、行政審批服務中心、汽車站、濱河綠化帶等一批滿足居民生產生活需要、適應宜居要求的重點項目。“均衡發展”的“姚莊模式”被列為浙江小城市培育可復制可推廣的“八大模式”之一并公開對外發布。

1.3 姚莊鎮實施了農房改造集聚

農房改造集聚的實施，為姚莊實施鄉村振興戰略奠定了獨有的先發優勢。1）土地要素更加節約及集約。農房置換后，及時將置換戶的農村住房、輔助房及附屬物等全部拆除，高標準、高質量開展土地復墾，獲得的周轉指標既可用于農房改造集聚新社區建設，又可用于工業項目和城市建設，有效破解了土地要素瓶頸制約。

2）公共資源配置更加優化。隨著農戶集中居住，通過合理規劃，政府不再進行“攤大餅式”的公共設施建設，而是集中投入到學校、醫院、體育館、養老中心、公園等公共服務設施中去，提高了公共財政資金使用效率。3）農民生活水平顯著提升。農民住進了新房，改善了居住條件，使原有的房屋實現了增值，同時通過對空余房屋的出租，增加了財產性收入。

1.4 姚莊鎮具有較好的區位優勢

地處長三角中心的區位優勢，為姚莊鎮實施鄉村振興戰略拓展了廣闊的發展空間。姚莊鎮位于嘉善縣東北部，東與上海市金山區、青浦區相連，西北與江蘇省吳江區隔河相望，是浙江省接軌上海的“橋頭堡”，全鎮90%以上的外資項目、80%以上的人才和70%以上的三產項目直接或間接從上海引進。在2018年11月5日舉辦的首屆中國國際進口博覽會上，習近平總書記出席開幕式并發表主旨演講，宣布將支持長江三角洲區域一體化發展并將其上升為國家戰略。姚莊鎮優越的區位條件，能有效接受大城市的輻射和帶動，成為了其實施鄉村振興戰略的最大潛在優勢。

2 姚莊鎮實施鄉村振興戰略中存在的問題

姚莊鎮除了自身得天獨厚的優勢外，還存在著一些短板。當前，姚莊鎮發展不平衡不充分的問題在鄉村仍比較突出，產業轉型步伐還不夠大，城鄉環境面貌還不夠美，農民收入增長還不夠快，與人民日益增長的美好生活需要還有差距。

2.1 農業產業層次低，農產品增值困難

過去幾十年，盡管姚莊鎮在黃桃、蘑菇、番茄等產業發展上取得了長足進步，但大部分農業產業“靠天吃飯”問題沒有得到根本解決，新模式、新技術、新產品引進培育也相對緩慢。同時，近年姚莊鎮周邊地區農業產業轉移搬遷來很多外來種植戶，無序開展茭白、藕等農產品種植，增大了農業面源污染的風險。這些與姚莊所處的優越地理位置、所擁有的肥沃良田形成了鮮明對比。

2.2 政府扶持不夠精準，難以形成規模效應

受客觀條件制約，政府扶持政策存在一定滯后性，部分項目準入門檻高、投資強度大、缺乏吸引力，經營大戶效益不明顯，部分出現難以為繼的情況。此外，政策執行過程中精準度不夠，不少農戶仍以自產自銷為主，難以形成規模效應和品牌效應，沒有真正發揮政府扶持資金“四兩撥千斤”的作用。

2.3 要素保障供給不足，部分項目實施難

1）農業項目設施用地不足。目前除種植水稻等農作物外，大量農業種植都需要配套設施用地，特別是在農業招商過程中部分較大項目，設施用地需求較大。但目前設施用地審批困難，無法滿足現代農業產業發展需求。2）美麗鄉村建設用地不足。缺乏對公共停車場、公園道路建設項目用地保障，造成鄉村游推進不暢。

2.4 城鄉發展不平衡，農民增收較為困難

1）大齡農村勞動力就業困難。伴隨“低小散”企業騰退，部分五六十歲農村勞動力失去原有相對穩定崗位，但由于缺乏專業技能和年齡過大，較難進入園區企業上班，只能從事一些相對廉價的工種，技術含量較低，收入水平也相對偏低。2）從事農業收入不穩定。比如姚莊鎮黃桃10年前10元/kg，10年后還是10元/kg，但是土地租金、勞動力成本已經翻了一番不止，生產方式陳舊，效益的增長跟不上成本的增長，導致農民增收困難。

3 姚莊鎮全面實施鄉村振興戰略的路徑設計

全面實施鄉村振興戰略，必須始終堅持以習近平總書記“三農”思想為指導，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，以農房集聚、農田集中、農業集成為突破口，全面強化制度、投入、文化、組織四項保障，同時，要避免過度行政化、形式化、產業化、外部化四大誤區，從根本上解決鄉村發展不平衡不充分的問題。

3.1 保持定力、聚焦重點，堅持“農房集聚、農田集中、農業集成”三條關鍵路徑

3.1.1 持之以恒推行農房集聚

住房問題是人們最關心的話題，特別是農房改造集聚，是推進鄉村振興戰略的一個關鍵環節和基礎支撐。

3.1.1.1建強中心集聚點

發達國家的城市化率一般在70%以上，從目前情況看，姚莊鎮通過農房改造集聚，一期、二期已經集聚大量農戶，群眾的接受度、認可度非常高。因此，下一步必須堅定信心，繼續推進農房集聚中心點建設，提高農戶集聚率，在改善居住條件的同時，改變生產生活方式，努力向就地城鎮化方向發展。

3.1.1.2整合農村自建點

隨著農房改造集聚的推進，經濟社會的發展，一部分自然村落會慢慢消亡，但也存在部分不想出來或者喜歡呆在農村的群眾，必須要有一條明確的路徑進行規范提升。為此，建議推行征遷補助、基礎設施配套補助、土地整治項目補助、啟動扶持、節約指標等多個方面扶持政策，確保各村有能力推進各自的農房規劃點建設。

3.1.1.3扮靚美麗鄉村點

對照生態宜居的要求，要提高美麗鄉村建設的標準，提升美麗鄉村精品點建設，打造“我們的村莊”品牌，讓農村更像“農村”，實現鄉村高質量發展。同時，要把點上建設和線上串聯同步推進，加快諸如姚莊桃源漁歌風景線、騎行綠道等配套設施建設，推進沉香蕩的生態治理修復，建設一批具有江南水鄉水韻的美麗鄉村。

3.1.2 加大力度推進農田流轉

土地是解決“三農”問題最核心的關鍵，土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路。

3.1.2.1建立統一管理平臺

建議加強土地流轉交易平臺建設，通過鎮、村兩級平臺統一發包招租，鼓勵有條件的村實現規模化流轉。積極探索跨區域農田規范化集約利用，推進農業用地“標準田”建設，建立健全產業準入標準和配套政策，實現集中收儲、成片流轉、成片開發。

3.1.2.2規范農田流轉模式

在流轉模式上，建議由村股份經濟合作社出面，與農戶簽訂委托流轉協議，把農戶手中的土地流轉到村集體手上，村集體按照市場行情，每年支付農戶租金。同時，建立鎮級統一的土地流轉中心，成立鄉村振興投資公司，由鎮級平臺進行統一發包招租等工作。

3.1.2.3加大對村集體的獎勵

建議分兩部分，一部分為租金托底獎勵，對村級委托流轉土地中的虧損部分，進行租金差額補助;另一部為完成率獎勵，明確村級土地流轉達到一定比例的，可按照相關標準進行獎勵。

3.1.3 創新模式推動農業集成

鄉村振興，產業興旺是重點。搶抓“大灣區”建設和“嘉興市建設浙江省接軌上海示范區”重大機遇，建設農業大平臺、大產業，高水平推進農業現代化。

3.1.3.1加強規劃引領，建設農業大平臺

鄉村振興，規劃是前提。要不斷完善以鎮域為單位的總體規劃、土地利用規劃、各類專項規劃和控制性詳規，重點編制好、實施好鎮域農業發展規劃、旅游發展規劃、美麗鄉村建設規劃、村土地利用規劃（全域整治）等，加強多規銜接，為鄉村振興戰略實施打實基礎。對于農業發展基礎較好的地區，建議借鑒蘇南模式成立農業經濟開發區，以工業化理念開發農業，打造城鄉高度融合、產業優勢突出、生態環境優美和農民生活富裕的現代農業發展區域，打造新型農業發展先行區。

3.1.3.2引進社會資本，提升農業產業層次

要努力打破村與村的界限，跨村抱團發展。建議通過建立農用土地儲備庫和項目后備庫，加大農業招商力度，引入規模適度、技術領先、管理科學的，具備一定影響力、引導力的各類現代農業經營主體和田園綜合體。在這個過程中，不斷引進和培育農業龍頭企業，發展種子種苗、農產品精深加工、“互聯網+農村物流”等新產業新業態，促進農業結構性調整，推進產品變商品、商品變精品、精品變極品，推動農業高質量發展。

3.1.3.3加快產業融合，培育農業新動能

充分發揮鎮、村、戶的作用，統籌整合農業、招商、旅游、規劃等各線資源力量，統域推動一二三產業跨界并軌聯動，實現農業和旅游的無縫對接、同頻實施、深度融合。比如農業經濟開發區建設，要充分利用現有的景區資源，推進農業綜合體、創新體的開發建設，同時，要結合美麗鄉村建設，打造成為三次產業融合發展的新示范點。

3.2 拓寬思路、統籌兼顧，強化“制度、投入、文化、組織”四項基礎保障

3.2.1 全面深化改革，加強制度保障

鄉村振興，深化改革是動力。要推進農村體制機制的改革創新，強化鄉村振興的制度性供給。加快推進“三農”領域“最多跑一次”改革，全面深化以農村產權制度改革為核心的各項改革，真正使農村產權“活”起來。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，積極創建一批民主法治村，實施鄉村德治工程，不斷深化推進“戶比互評”等長效機制，切實形成“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”的鄉村治理新格局。

3.2.2 不斷完善設施，加強投入保障

配套好各類公共服務設施，為鄉村集聚點提供高質量的公共服務。1）要讓辦事有場所，加快推動村級公共服務中心標準化建設，進一步拓展功能，發揮功效，讓群眾享受更加方便快捷的服務。2）要讓交流有場所，針對農村老弱病殘群體，完善提升居家養老服務中心建設，讓農村老人“老有所養、老有所樂”。3）要讓娛樂有場所，建設一批村級群眾文化娛樂場所，廣泛舉辦群眾性文化活動，豐富群眾文娛生活。

3.2.3 深入挖掘傳承，加強文化保障

現在的鄉村是城鎮化建設之后的鄉村，要在鄉村振興過程中找到原有鄉村的味道，而不僅僅是復制和還原。新建和改建一批能夠承載鄉愁的文化陣地，實現各村文化禮堂全覆蓋，有選擇性的建成一批村史館、家風館等特色文化陣地。圍繞本鄉本土的五老人員、回鄉創業者等，每年開展尋找新鄉賢等形式豐富的主題活動，讓鄉風文明融入日常生活。

3.3 堅持原則、因地制宜，避免過度“行政化、形式化、產業化、外部化”四個基本誤區

鄉村振興熱遍及所有農村區域，但在普遍的熱潮中尤其需要有冷靜的理性思考，鄉村振興不是一蹴而就的，必須循序漸進，平穩有序實現鄉村振興的偉大戰略構想。

3.3.1 實施鄉村振興戰略要避免過度行政化

鄉村振興不能一哄而上，在此背景下，要防止在推進鄉村振興過程中單純利用行政手段來下指標、定任務，求多求快，求大求全，超越現實基礎，不充分考慮區域差距和差異的現實約束，人為提檔加速，追求短期速效。同時，也不可簡單化采用老思路，統一要求、一刀切推進，不計成本地塑造典型、打造樣板。

3.3.2 實施鄉村振興戰略要避免過度形式化

推進鄉村振興戰略不能千村一面，不能大范圍復制有限的鄉村樣板，不能形成單調的鄉村發展局面。要防止在推進鄉村振興過程中重物不重人的偏向，要把維護農民和農村社區的基本權益視為實施鄉村振興戰略的核心要求。把建房修路放在突出位置，打造外部環境，甚至只注重簡單移植城市文化元素，把咖啡屋、小酒館、外國農莊、異域城堡等一窩蜂地導入鄉村，會使鄉村失去吸引城市居民所獨有的異質性文化特征。

3.3.3 實施鄉村振興戰略要避免過度產業化

鄉村振興要精進解壓，不給農民添壓力重的負擔、不給鄉村增加不可承受的債務、不給基層政府強壓超過承受能力的任務，防止在推進鄉村振興過程中在鄉村所有領域進行產業覆蓋。在鄉村振興過程中，相當數量的新村聚居點最重要的功能應當是生態宜居，并非所有的村落改造提升都需要或者能夠發展休閑、觀光、度假等鄉村旅游產業，任何產業發展都客觀存在供求平衡的市場規律，雖然農業與鄉村旅游的產業融合具有較大的發展空間，但同樣需要防止主要由行政力量推動的超越現實需求的過度和過量擴張。

3.3.4 實施鄉村振興戰略要避免過度外部化

城鄉融合發展并不意味著以城市的模式來發展農村，社會資本下鄉不能取代農民在農業生產中的主體性地位。如果農民在這場關乎自己家鄉建設和自身利益的鄉村建設和發展中集體“失語”，將會導致鄉村振興成為紙上談兵，或者只是發展了樣板。要防止在推進鄉村振興過程中無條件、無限制引入城市資本。隨意引入城市資本會導致黨組織、黨員群眾、農村集體經濟組織在鄉村建設中被嚴重邊緣化，甚至被無情擠出，農村稀缺的土地和生態資源再次被低價剝奪，這樣的鄉村振興持續性和穩定性必然會受到嚴峻挑戰。

（責任編輯：劉昀）