新疆農民合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

胡甜甜 劉維忠

[摘要]中國共產黨第十九次全國代表大會報告指出，要培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵農民興辦專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型合作社。近年來，新疆農民合作社發(fā)展勢頭良好，對農業(yè)增效、農民增收發(fā)揮了積極作用。深入分析新疆農民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出促進新疆農民合作社更好更快發(fā)展的對策建議。

[關鍵詞]農民合作社;發(fā)展現(xiàn)狀;對策;新疆

[中圖分類號]F321.42[文獻標識碼]A

近年來，新疆以現(xiàn)代農業(yè)為主線，以促農增收為核心，大力優(yōu)化調整農業(yè)產業(yè)結構，大力推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，有效的促進農民合作社發(fā)展，使之逐漸成為新疆農業(yè)供給側改革和脫貧攻堅的重要載體和推動力量。新疆農民合作社的快速發(fā)展，在建設現(xiàn)代農業(yè)、促進農民增收中發(fā)揮了重要作用。

1 新疆農民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自2006年“中華人民共和國農民合作社法”頒布以來，在自治區(qū)政府的支持下，發(fā)布相關政策文件，積極推動和規(guī)范農民合作社的發(fā)展，使得新疆農民合作社發(fā)展壯大。截至2017年底，新疆農民合作社24111個，其中種植業(yè)農民合作社6156個，林業(yè)合作社2569個，畜牧業(yè)合作社10479個，漁業(yè)合作社127個，服務業(yè)合作社2116個，其他合作社2664個。農民合作社成員數(shù)52.7萬個，其中普通農戶42.9萬個（建檔立卡貧困戶1.4萬個），專業(yè)大戶及家庭農場成員數(shù)8959個，企業(yè)成員數(shù)2585個，其他成員7778個，帶動非成員農戶71.4萬戶。新疆為穩(wěn)定農業(yè)生產關系適應供給側改革需要，在全區(qū)內開展“僵尸合作社”的清理工作，因此2017年新疆農民合作社總數(shù)比2016年略有下降。

同時為加快南疆22個深度貧困縣合作社人才培養(yǎng)，加大對貧困地區(qū)合作社帶頭人的培訓力度，加強其在合作社經(jīng)營中組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、產品營銷、風險控制等方面的能力，自治區(qū)政府舉辦了電商人才和農民合作社相關政策知識的培訓班，共有200多名農民合作社負責人參加。自治區(qū)政府也加強對南疆農民合作社示范社培育和支持，重點支持糧食、棉花、林果、畜牧等農民合作社，開展冷鏈、物流、農產品初深加工房等基礎設施和農業(yè)標準化建設等。但是新疆農民合作社的發(fā)展還存在著問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 合作社帶頭人素質偏低

農村人才嚴重匱乏，缺乏具有合作精神，擁有使命感、責任感的專業(yè)經(jīng)營管理人才。新疆絕大部分農民合作社帶頭人或成員多以農民為主，整體素質不高，社員教育水平普遍較低，這導致合作社成員接受、學習新知識、新技術時有一定的困難，在一定的時間內很難有大的提升。同時農民合作社的自身條件也難以吸引高素質專業(yè)人才。同時也缺乏鼓勵大中專畢業(yè)生參加農民合作社的政策，尤其在南疆地區(qū)，現(xiàn)在急缺熟練掌握雙語的經(jīng)營管理人才，而符合條件的高校畢業(yè)生又不愿意去，同時又面臨著農村大量有文化的青壯年勞動力外流。

1.2 資金扶持不足及籌措困難

資金是農民合作社生產與發(fā)展的重要保障，也是制約合作社發(fā)展的瓶頸。自2009年以來，自治區(qū)財政每年為合作社建設安排2000萬元專項扶持資金。2017年農民合作社數(shù)量為24111個，但相對于2012年的7717個農民合作社，扶持資金看則沒變，實則在減少。同時新疆農民合作社普遍存在融資困難問題，農民合作社很難與金融部門建立聯(lián)系。其主要原因是：（1）金融部門不敢貸款。由于部分農民合作社發(fā)展時間短且規(guī)模不大，運作機制不夠規(guī)范，金融部門不敢貸款。（2）金融部門不愿意貸款。農民合作社產品大多是農產品，主要受氣候、市場等因素的影響。（3）金融部門無法貸款。大多數(shù)農民合作社主要以成員產品和固定資產折價入股，現(xiàn)金份額較少，導致農民合作社缺乏凈資產。其中農民合作社資產多為農村集體性質，不能提供符合商業(yè)銀行貸款的有效資產抵押，但是，出于風險考慮，商業(yè)銀行也受《擔保法》的約束，不能向農民合作社提供貸款，只能以農民合作社成員個人聯(lián)保或成員個人財產抵押得到小額貸款。

1.3 品牌意識淡薄

在農民合作社發(fā)展過程中，品牌的創(chuàng)建尤為重要。從對農民合作社抽樣調查的結果來看，大部分合作社帶頭人品牌建設意識薄弱，不能全面了解品牌建設的內涵，認為申請了商標就代表有了品牌，對農產品質量和標準化生產不夠重視。與此同時許多已經(jīng)創(chuàng)建的品牌質量較差，有些農民合作社沒有對品牌進行長遠的規(guī)劃和運作，沒有利用小有名氣的品牌進行營銷，廣告宣傳力度不夠，導致品牌的主導作用影響不大，沒有相對應的知名度和影響力。

2 促進新疆農民合作社發(fā)展的對策

2.1 提高合作社帶頭人素質，完善人才培養(yǎng)體系

針對新疆農民合作社人才短缺等問題，一是大力加強新型職業(yè)農民培養(yǎng)。政府應將合作社部分扶持資金用于合作社帶頭人、種養(yǎng)大戶、農民經(jīng)紀人和合作社財務人員等專業(yè)人才的培訓工作上，引導其建立合作社規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的新理念;同時，也要加大對合作社成員和普通農戶的培訓力度，全面普及農民合作社政策理論、法律法規(guī)和相關技術技能;二是鼓勵高校畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員、西部志愿者等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦和參與農民合作社，制定和完善人才引進政策，對在農民合作社就業(yè)的高校畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員、西部志愿者給予適當補貼，享受有關優(yōu)惠待遇。

2.2 對農民合作社采取差別化扶持政策

農民合作社相較于龍頭企業(yè)抵押物較薄弱，基礎設施水平較低，加之南北疆農民合作社發(fā)展不平衡，在資金扶持和政策上應實行差別化對待。一是北疆經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，可以采取貸款貼息或擔保貸款方式扶持合作社發(fā)展。優(yōu)先考慮國家級或自治區(qū)級示范合作社，其總體基礎設施較健全、水平發(fā)展較好，誠信度較高，適合作為貸款貼息的載體。二是在南疆地區(qū)實行項目補助。依據(jù)南疆農民合作社規(guī)范化程度低、實力弱等現(xiàn)狀，可以將部分資金作為財政獎補助幫助扶持農民合作社發(fā)展，充分發(fā)揮其資金效益，解決南疆農民合作社發(fā)展資金問題。三是開展信用評級，金融部門與農業(yè)部門對各類示范合作社開展信用評級活動，通過開展信用評級活動，確定合作社的信用等級，具有較高信用等級的合作社可以簡化申請貸款流程，針對不同類型、不同經(jīng)營規(guī)模合作社的差異化資金需求，提供多樣化綜合金融服務。

2.3 提高品牌意識

農民合作社的品牌化建設有助于推動農業(yè)標準化生產，提高合作社成員的素質，提升合作社競爭力。政府應增強農民合作社的品牌創(chuàng)立意識及保護意識，通過展銷會、培訓班等對農戶進行引導、宣傳品牌建設對農民合作社、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的意義。農民合作社應充分利用展銷會這一平臺，通過安排專門的展位和開展豐富的活動吸引消費者，提高合作社的品牌知名度，從而提高其產品的市場份額，得到消費者的認可。同時政府也應鼓勵和支持農民合作社申報無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志。

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