農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)反貧困的農(nóng)村社會(huì)學(xué)反思
——中國(guó)與巴西的比較及啟示

□鄭 軍 孫翔宇

[內(nèi)容提要]巴西與中國(guó)同屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，均面臨著貧富差距較大的社會(huì)問(wèn)題。保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，是貫徹反貧困政策的手段之一。本文基于農(nóng)村社會(huì)學(xué)理論，從社會(huì)制度、社會(huì)保障以及社會(huì)控制三個(gè)維度，對(duì)巴西和中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平和反貧困績(jī)效進(jìn)行對(duì)比分析。巴西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障注重不斷完善法律政策，保障范圍廣泛，保障機(jī)構(gòu)體系健全，扶貧投入力度大、貧困人口比例下降顯著；而我國(guó)在法律環(huán)境、政策建設(shè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制及保障機(jī)構(gòu)設(shè)置與反貧困資金投入上與巴西存在差距。因此，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村社會(huì)學(xué)的三個(gè)維度，從法律政策建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制與機(jī)構(gòu)建設(shè)方面出發(fā)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能更好地服務(wù)于反貧困事業(yè)的發(fā)展。

習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出，要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。2017年11月，中國(guó)保監(jiān)會(huì)在四川省召開(kāi)保險(xiǎn)業(yè)支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議，會(huì)議指出，黨的十八大以來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，將保險(xiǎn)扶貧作為重點(diǎn)工作任務(wù)。以提高貧困地區(qū)保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化保障能力為目標(biāo)，積極貫徹，強(qiáng)化落實(shí)，保險(xiǎn)扶貧工作取得了階段性成效。中國(guó)與巴西分別為亞洲和南美洲最大的發(fā)展中國(guó)家，其農(nóng)業(yè)發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中均占據(jù)著至關(guān)重要的地位，并且兩國(guó)均面臨著嚴(yán)重的貧富差距問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在反貧困事業(yè)發(fā)展上起到了何種作用？我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展是否還存在什么不足？巴西政府目前對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的補(bǔ)貼最高可達(dá)55%，并且貧困人口比例下降較明顯，2016年巴西的貧困人口比例為6.5%(數(shù)據(jù)來(lái)源：巴西國(guó)家地理統(tǒng)計(jì)局)。因此，有必要對(duì)中巴兩國(guó)農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律尤其是保險(xiǎn)層次進(jìn)行比較分析，依據(jù)結(jié)果提出建議，幫助政府對(duì)扶貧戰(zhàn)略的進(jìn)一步突破做出貢獻(xiàn)。

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)反貧困影響的農(nóng)村社會(huì)學(xué)理論分析

從農(nóng)村社會(huì)學(xué)局部論的微觀視角來(lái)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于一種特殊的社會(huì)組織形式，是人們?yōu)榉烙媾R的風(fēng)險(xiǎn)而自發(fā)建立的保障組織。根據(jù)法約爾的組織[1]，組織管理活動(dòng)由“計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制”五個(gè)方面組成，巴西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展及管理也遵循了上述原則，使其能更好地致力于反貧困事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平和反貧困績(jī)效，也要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織化管理。

農(nóng)村社會(huì)學(xué)起源于美國(guó)，20世紀(jì)初流入中國(guó)，第二次世界大戰(zhàn)后，隨著系統(tǒng)論的形成和普通社會(huì)學(xué)由經(jīng)驗(yàn)實(shí)證研究向辯證綜合研究過(guò)渡。農(nóng)村社會(huì)學(xué)不僅僅局限于農(nóng)村宏觀社會(huì)現(xiàn)象的研究，也逐漸延伸為對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行綜合性的研究：分為三個(gè)維度：(1)農(nóng)村社會(huì)制度：指法律法規(guī)、政府規(guī)范等，它以強(qiáng)制力約束著組織的活動(dòng)范圍和方向；(2)農(nóng)村社會(huì)保障：指通過(guò)保險(xiǎn)、救助、福利、優(yōu)撫來(lái)保障農(nóng)民生活水平；(3)農(nóng)村社會(huì)控制：指社會(huì)組織體系針對(duì)社會(huì)成員運(yùn)用社會(huì)規(guī)范及相應(yīng)的手段，約束社會(huì)行為，指導(dǎo)價(jià)值觀念，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的過(guò)程。三重維度在自然、社會(huì)、文化、政治、經(jīng)濟(jì)、心理諸因素的相互關(guān)聯(lián)之中，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)及社會(huì)調(diào)控進(jìn)行綜合的研究。

農(nóng)村社會(huì)學(xué)的研究目前較多停留在對(duì)其表面理論基礎(chǔ)的分析，現(xiàn)今農(nóng)村社會(huì)學(xué)的研究缺乏“責(zé)任倫理”，農(nóng)村社會(huì)學(xué)應(yīng)該在揭示農(nóng)村社會(huì)的基礎(chǔ)上為農(nóng)村社會(huì)提供幫助(樊凡，2017)[2]。只有少數(shù)學(xué)者將其與其他領(lǐng)域結(jié)合，綜合分析農(nóng)村社會(huì)學(xué)在其他領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)作用。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)學(xué)的研究要加以宏觀理論的指導(dǎo)，理論與實(shí)際相結(jié)合，要體現(xiàn)出社會(huì)學(xué)的特質(zhì)。將農(nóng)村社會(huì)學(xué)對(duì)農(nóng)民的分化分層現(xiàn)象及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展做出具體闡釋?zhuān)龀鲒厔?shì)分析，表明農(nóng)村社會(huì)學(xué)已經(jīng)面臨著突破性學(xué)科發(fā)展的新階段(朱又紅，1997)[3]。我國(guó)目前對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平的反貧困績(jī)效的研究成果不多，現(xiàn)有研究結(jié)果多將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的反貧困績(jī)效的原因進(jìn)行分析，并給出相應(yīng)對(duì)策。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的反貧困績(jī)效是農(nóng)村貧困與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展相互影響的結(jié)果，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)反貧困績(jī)效應(yīng)優(yōu)化險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)，實(shí)行保費(fèi)與補(bǔ)貼相結(jié)合政策(張偉，羅向明，郭頌平，2014)[4]。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼政策在反貧困績(jī)效方面存在的不足為：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼存在目標(biāo)偏離性，激勵(lì)性不足，缺乏特殊性、地域性、層次性。提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的反貧困績(jī)效水平應(yīng)做足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各方財(cái)政鼓勵(lì)，構(gòu)建特色財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制(郭佩霞，2011)[5]。

依據(jù)農(nóng)村社會(huì)學(xué)的理論基礎(chǔ)，從農(nóng)村社會(huì)制度、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村社會(huì)控制三個(gè)維度出發(fā)，結(jié)合社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等角度分別對(duì)每個(gè)維度中巴兩國(guó)農(nóng)業(yè)保障水平進(jìn)行分析。其中，法律、政策環(huán)境屬于社會(huì)制度因素，保障范圍和財(cái)政補(bǔ)貼屬于社會(huì)保障因素，保險(xiǎn)管理體系和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平屬于社會(huì)控制因素。分別對(duì)上述觀點(diǎn)進(jìn)行分析，從巴西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐中借鑒經(jīng)驗(yàn)，以便更好地貫徹我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用和反貧困戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中社會(huì)制度因素對(duì)反貧困影響的中巴比較

農(nóng)業(yè)不僅僅是一個(gè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，作為人類(lèi)一種基本的生產(chǎn)方式，它始終深嵌在政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)文化傳統(tǒng)之中(熊春文，2017)[6]。農(nóng)村社會(huì)學(xué)中的農(nóng)村社會(huì)制度是指法律法規(guī)、政府規(guī)范等，它以強(qiáng)制力約束著組織的活動(dòng)范圍和方向。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中社會(huì)制度對(duì)反貧困的影響主要體現(xiàn)在法律環(huán)境和政策環(huán)境上。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通過(guò)不斷完善法律制度、優(yōu)化政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了更好的保障效果，對(duì)于農(nóng)民脫貧的事業(yè)發(fā)展提供了更好的保障。

(一)法律環(huán)境對(duì)反貧困作用的中巴比較

1.中巴農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法歷史和成熟度對(duì)農(nóng)民脫貧的影響對(duì)比

巴西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，并注重法律的貫徹落實(shí)和不斷更新。1954年開(kāi)始立法推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；1966年頒布《保險(xiǎn)法》，是巴西私營(yíng)保險(xiǎn)公司的萌芽；2003年，巴西出臺(tái)了針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律以及系列補(bǔ)充法案。巴西貧困人口比例由2003年的24.9%下降到2015年的8.7%(數(shù)據(jù)來(lái)源：word bank數(shù)據(jù)庫(kù))。相比與巴西，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷史雖然較短，但相關(guān)的法律制度基本成熟，其中《保險(xiǎn)法》指出：我國(guó)政府對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開(kāi)展采取鼓勵(lì)的態(tài)度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受到相關(guān)法律法規(guī)的約束、監(jiān)督。[7]針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府于五年前出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，并于2013年3月開(kāi)始實(shí)施，導(dǎo)致2014年我國(guó)貧困人口較2013年減少了1232萬(wàn)人(數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)。一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的空白，促進(jìn)了我國(guó)反貧困戰(zhàn)略的實(shí)施。現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)相關(guān)法律尚存在不足之處，如未對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作出明確的法律要求，僅在部門(mén)條例中提到，無(wú)法有效地依法開(kāi)展補(bǔ)貼工作。并且我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例不完善，特別是如何充分保障農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民收入等相關(guān)規(guī)定不完善。我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要依據(jù)是中央和地方各級(jí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策及行政法規(guī)。

2.中巴農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法可操作性對(duì)農(nóng)民脫貧的影響對(duì)比

巴西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在立法上存在著操作性不強(qiáng)、缺乏實(shí)踐性的問(wèn)題，例如巴西1964年頒布《土地法》，規(guī)定所有金融機(jī)構(gòu)均需經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，而實(shí)際卻沒(méi)有實(shí)行[8]。可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方案實(shí)施后與當(dāng)初的設(shè)想都有相當(dāng)?shù)木嚯x，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法和制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制方案時(shí)，要注重其可操作性(邢煒，1999)[9]。此為巴西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的失誤之處，影響了反貧困戰(zhàn)略的進(jìn)一步突破。同樣，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在法律法規(guī)內(nèi)容規(guī)定方面缺乏具體性、針對(duì)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，未能夠形成科學(xué)合理的體系。立法過(guò)程嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不利于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的真正落實(shí)(王輝，2012)[10]。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例附則中第32條規(guī)定，農(nóng)民短期意外傷害保險(xiǎn)參照適用該條例有關(guān)規(guī)定。但條例中卻缺乏對(duì)意外傷害保險(xiǎn)的具體針對(duì)性要求。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更深層次的發(fā)展，其在立法方面存在的漏洞日益顯露，加緊農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法已成為必要趨勢(shì)。

(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策環(huán)境對(duì)農(nóng)民脫貧的中巴比較

1.中巴農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)國(guó)內(nèi)政策環(huán)境對(duì)農(nóng)民脫貧的影響對(duì)比

對(duì)于國(guó)內(nèi)政策環(huán)境，巴西農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼由于政府債務(wù)危機(jī)以及通貨膨脹等因素難以實(shí)施。1985年至1995年，巴西農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼由142億美元減少到60億美元，農(nóng)業(yè)支持政策由直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為價(jià)格支持，通過(guò)最低價(jià)格保證政策(MPP)，確保農(nóng)民具有穩(wěn)定收入(徐振宇，王海燕，2016)[11]。2003年巴西國(guó)會(huì)通過(guò)法律，2004年下令實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃，政府對(duì)保費(fèi)承擔(dān)50%的補(bǔ)貼。巴西將“綠箱”政策與保費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃相結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的收入穩(wěn)定機(jī)制作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新性研究，提高重要設(shè)施的配置水平，進(jìn)而保障本國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)反貧困等社會(huì)目標(biāo)[12]。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展，除了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的出臺(tái)，還與中央政策和財(cái)政補(bǔ)貼力度有著重要的關(guān)系。政府支持依法開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并于十余年前就出臺(tái)了相關(guān)文件指出要建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制。借鑒改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，為了少走彎路，更加順利地開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，也采取試點(diǎn)以及補(bǔ)貼等方式，顯示確實(shí)可行后全面開(kāi)展(馮文麗，2006)[13]。

2. 中巴農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)國(guó)際政策環(huán)境對(duì)農(nóng)民脫貧的影響對(duì)比

對(duì)于國(guó)際政策，作為發(fā)展中國(guó)家中綠箱政策的主要支持者之一，巴西積極貫徹“綠箱”政策，重視一般服務(wù)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了促進(jìn)各自國(guó)家農(nóng)業(yè)的可持續(xù)進(jìn)步，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，發(fā)展中國(guó)家農(nóng)民脫貧，加入世界貿(mào)易組織的國(guó)家達(dá)成共識(shí)，形成一致的保護(hù)機(jī)制。對(duì)于我國(guó)而言，雖出臺(tái)了許多政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方案，但囿于短期性財(cái)政補(bǔ)貼政策的限制，缺乏長(zhǎng)期操作性和可持續(xù)性。補(bǔ)貼金額相對(duì)規(guī)模小，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼深度(即政府提供的各類(lèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼占農(nóng)業(yè)GDP的比重)來(lái)衡量，2007年全球65個(gè)國(guó)家的平均水平為0.63%，美國(guó)高達(dá)4.4%，日本為1.3%。相比之下，2007年我國(guó)這一比例只有0.16%，即使補(bǔ)貼總額逐年增長(zhǎng)，2012年也只達(dá)到了農(nóng)業(yè)GDP的0.4%左右，低于全球平均水平，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家更是相差甚遠(yuǎn)。不利于我國(guó)充分利用規(guī)則調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性、進(jìn)一步提高種糧農(nóng)民收入水平，從而不利于反貧困戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施。

三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中社會(huì)保障因素對(duì)反貧困影響的中巴比較

社會(huì)保障制度以維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，政府和社會(huì)以物質(zhì)幫助的形式，對(duì)年老、傷殘、失業(yè)、面臨生活困難等情況的社會(huì)公民給予幫助，以保障社會(huì)公民的基本生活(葛慶敏，許明月，2011)[14]。農(nóng)村社會(huì)學(xué)中的社會(huì)保障因素是指通過(guò)保險(xiǎn)、救助、福利、優(yōu)撫來(lái)提高農(nóng)民生活水平、保障農(nóng)民生活質(zhì)量。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通過(guò)豐富風(fēng)險(xiǎn)保障范圍、提高保障水平、擴(kuò)大保障規(guī)模來(lái)不斷完善提升保障質(zhì)量，并且通過(guò)政府加大財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保障農(nóng)民收入。

(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍的中巴比較

1. 中巴農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍對(duì)農(nóng)民脫貧的影響對(duì)比

巴西的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍涵蓋財(cái)產(chǎn)安全、人身安全、農(nóng)作物安全、牲畜安全等四個(gè)方面，切實(shí)保障了農(nóng)民利益。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍包括種植業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，相比于巴西而言較為單一。巴西作物保險(xiǎn)范圍最大的地區(qū)是生產(chǎn)大量水稻的南里奧格蘭德州，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)對(duì)50%的農(nóng)作物產(chǎn)量進(jìn)行了投保。巴西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獨(dú)特之處在于將農(nóng)村信用保險(xiǎn)列入保障范圍，將信用與保險(xiǎn)掛鉤，有利于保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的穩(wěn)定發(fā)展，提高農(nóng)民收入。2016年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保農(nóng)戶(hù)2.04億戶(hù)次，原保險(xiǎn)保費(fèi)收入為417.71億元，同比增長(zhǎng)11.42%(數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)，承保面積由2006年的2.3億畝增長(zhǎng)至2016年的17.2億畝，增長(zhǎng)了6.5倍。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率的上升表明我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍在進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)民生產(chǎn)生活得到更好地保障，這有助于帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收入，促進(jìn)反貧困戰(zhàn)略的推進(jìn)。

2. 中巴農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍對(duì)農(nóng)民脫貧的影響對(duì)比

巴西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃于2015年開(kāi)始實(shí)施，巴西政府對(duì)于作物保險(xiǎn)提供35%到45%的成本補(bǔ)貼(數(shù)據(jù)來(lái)源：巴西地理統(tǒng)計(jì)局)，對(duì)七種農(nóng)業(yè)品種進(jìn)行保障；2006年，保費(fèi)補(bǔ)貼范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，將所有的牲畜、農(nóng)作物和水產(chǎn)等都列入保障范圍。2017年，我國(guó)中央和地方財(cái)政撥付的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金達(dá)317.8億元，是2007年的8.2倍。總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入、承保范圍和補(bǔ)貼資金均呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。不斷完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)更具保障，提高農(nóng)民收入，從而實(shí)現(xiàn)減輕貧富差距、反貧困的目的。

(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平的中巴比較

1.中巴農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平對(duì)農(nóng)民脫貧的影響

巴西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平在發(fā)展中國(guó)家中占據(jù)較為優(yōu)越的地位。其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平的完善體現(xiàn)在保障體系的完備、保障范圍的完善、保障計(jì)劃的引導(dǎo)。巴西農(nóng)業(yè)保障計(jì)劃目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保融資，政府每年將年預(yù)算資金的2%-4%作為基本基金，農(nóng)民在繳納保險(xiǎn)費(fèi)后，可以從各大商業(yè)銀行獲取無(wú)利息的貸款。在實(shí)現(xiàn)保費(fèi)融資的同是，巴西農(nóng)業(yè)保障計(jì)劃使農(nóng)民生產(chǎn)生活得到切實(shí)保障，減輕了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，保證了農(nóng)民的穩(wěn)定收入，對(duì)于反貧困戰(zhàn)略的實(shí)施起到了推動(dòng)作用。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)保障范圍相較于巴西比較單一，但是我國(guó)在農(nóng)業(yè)保障水平上和保障規(guī)模上卻保持優(yōu)勢(shì)。《中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平研究報(bào)告》數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平提升速度較快。農(nóng)業(yè)保障水平提升，表現(xiàn)為我國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量下降，農(nóng)民年可支配收入逐年增加。2008年至2015年，農(nóng)業(yè)保障水平從3.67%提升到17.69%，實(shí)現(xiàn)25.24%的年均增長(zhǎng)率。預(yù)期2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平接近24%；在2030年前后，將超過(guò)40%，與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相當(dāng)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平的提高帶動(dòng)了農(nóng)民的人均可支配收入的逐年提升和農(nóng)村貧困人口數(shù)量的下降，有助于實(shí)現(xiàn)反貧困的目標(biāo)。

2.中巴農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障規(guī)模對(duì)農(nóng)民脫貧的影響

巴西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)廣闊的保障范圍對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提升具有保障作用，農(nóng)業(yè)保障計(jì)劃為農(nóng)民減輕了經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了糧食產(chǎn)量提高。2016/2017年度，巴西大豆種植面積全球第二、玉米第三、棉花第五，出口大豆全球第二、玉米第四、棉花第五。大豆、玉米、棉花的出口占總產(chǎn)的比例分別為56.14%，29.17%，43.25%，成為典型的外向型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的同時(shí)也推動(dòng)了反貧困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)在農(nóng)業(yè)保障規(guī)模上實(shí)現(xiàn)了大面積擴(kuò)張，黑龍江墾區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”，安徽省農(nóng)作物總承保覆蓋面達(dá)72%(數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)。較大的農(nóng)業(yè)保障規(guī)模和保障水平提高了我國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)生活的積極性，促進(jìn)了反貧困戰(zhàn)略的推進(jìn)，有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

(三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民脫貧的中巴比較

1. 中巴財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民脫貧的影響對(duì)比

巴西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作在政府的補(bǔ)貼支持下開(kāi)展十分順利、高效。巴西農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以信貸為特色，規(guī)定銀行至少將活期存款的29%作為農(nóng)業(yè)貸款準(zhǔn)備。巴西政府于2003年、2004年相繼通過(guò)法律和政令，實(shí)施了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃，對(duì)保費(fèi)給予50%的補(bǔ)貼。在財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，政府還實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)融資計(jì)劃，部分保費(fèi)由政府承擔(dān)，對(duì)傾向于購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民增加15%的生產(chǎn)資料貸款額度[15]。通過(guò)采取上述措施，巴西政府以期達(dá)到改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境，激勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，降低貧困人口的目的。我國(guó)的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策始于20世紀(jì)50年代末，由早期的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”擴(kuò)展到現(xiàn)今的貸款貼息補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等方面。我國(guó)實(shí)行以?xún)r(jià)格補(bǔ)貼為主，貼息貸款為輔的普惠制農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2007至2016年來(lái)，中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的比例從35%逐步提高到45%(數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì))我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)機(jī)制采取中央政府與省級(jí)地方政府的“聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)制”，財(cái)政補(bǔ)貼的力度日益增進(jìn)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼已成為財(cái)政支農(nóng)、反貧困的重要手段，對(duì)于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)起到了促進(jìn)作用。

2.中巴財(cái)政補(bǔ)貼效果對(duì)農(nóng)民脫貧的影響對(duì)比

巴西2012年度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和食品供應(yīng)部宣布將增加撥款5500萬(wàn)雷亞爾(當(dāng)前雷亞爾與美元匯率為2.08:1)，巴西2012年度對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼總額已達(dá)到3.29億雷亞爾，比2011年增加30%。2013年，巴西農(nóng)業(yè)部將提供4億雷亞爾補(bǔ)貼金，2014年將為4.59億雷亞爾(數(shù)據(jù)來(lái)源：巴西地理統(tǒng)計(jì)局)，2015年5.05億雷亞爾。真正發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在反貧困戰(zhàn)略中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)縮減了貧富差距，有利于實(shí)現(xiàn)反貧困的戰(zhàn)略目標(biāo)。(圖1)，涵蓋范圍擴(kuò)大，包括了種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)以及林業(yè)，幾乎完全囊括了所有的中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作在整個(gè)中國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)展，政府采用財(cái)政直接撥款來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民忽略保險(xiǎn)的重要性，這種政策阻礙了農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的熱情，影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保率。長(zhǎng)期以來(lái)，由于補(bǔ)貼政策的普遍性和隱蔽性，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性受到嚴(yán)重影響，反而不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，從而影響了反貧困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖12011-2015年巴西貧困人口比例 (單位：/%)

四、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中社會(huì)控制因素對(duì)反貧困影響的中巴比較

農(nóng)村社會(huì)控制主要指，國(guó)家層面上的主體對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織和個(gè)體在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的多維空間的作用和約束活動(dòng)(吳思紅，2000)[16]。農(nóng)村社會(huì)學(xué)中社會(huì)控制因素是指社會(huì)組織對(duì)社會(huì)成員運(yùn)用社會(huì)規(guī)范以及相應(yīng)的方法，對(duì)其指導(dǎo)價(jià)值觀念，約束社會(huì)行為，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通過(guò)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理體系來(lái)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)保障和約束，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)反貧困的目標(biāo)。

(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理體系對(duì)農(nóng)業(yè)保障水平的中巴比較

1. 中巴農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理體系對(duì)農(nóng)業(yè)保障水平的影響

巴西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有兩個(gè)體系：一是國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障計(jì)劃于1973年出臺(tái)，計(jì)劃規(guī)定:農(nóng)民向銀行貸款，作為信貸資金，同時(shí)需要按貸款比例向中央銀行交納一定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，在這種模式下，投保者即為貸款受益人。二是商業(yè)保險(xiǎn)公司，負(fù)責(zé)提供一小部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。2018年3月13日，國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的議案表示，將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)整合，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。銀保監(jiān)會(huì)可以有效服務(wù)三農(nóng)、小微企業(yè)等發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行的“政府組織推動(dòng)、商業(yè)運(yùn)作為主、多方共同參與”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織管理體系。既符合中國(guó)的實(shí)際，也符合市場(chǎng)化改革的潮流，是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行幾十年艱苦探索和實(shí)踐后的現(xiàn)實(shí)選擇(林長(zhǎng)青，張鵬，2017)[17]

2.中巴農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理體系運(yùn)行狀況及成效對(duì)農(nóng)業(yè)保障水平的影響

“十二五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平年均增速達(dá)21.2%(數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障總額共計(jì)6.5萬(wàn)億元，共涉及10.4億農(nóng)民；支付賠款總額共計(jì)914億元，共涉及1.2億農(nóng)民。而“政府+銀行+保險(xiǎn)”三方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的小微企業(yè)貸款服務(wù)新模式，更好破解了小微企業(yè)融資難的大問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)反貧困的目標(biāo)。保監(jiān)會(huì)發(fā)布了2017年保險(xiǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入479.06億元，同比增長(zhǎng)14.69%。2005-2011年巴西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金總額9.631億雷亞爾，共涵蓋57885份保單以及40100戶(hù)農(nóng)民，保險(xiǎn)覆蓋范圍顯著提升(數(shù)據(jù)來(lái)源：巴西地理統(tǒng)計(jì)局)。2007年1月巴西國(guó)會(huì)通過(guò)法案取消了巴西再保險(xiǎn)公司的專(zhuān)營(yíng)權(quán)，將巴西再保險(xiǎn)市場(chǎng)推廣向國(guó)際市場(chǎng)。以便引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，提高巴西保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量，提升巴西保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地促進(jìn)再保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。巴西以其不斷完善的保險(xiǎn)管理體系在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活保障、提高農(nóng)民收入方面作出了突出貢獻(xiàn)。

(二)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)民脫貧影響的中巴比較

1.中巴農(nóng)業(yè)技術(shù)水平對(duì)農(nóng)民脫貧的影響

巴西幅員遼闊，資源豐富，成為世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。巴西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終以科技為支撐，注重附加值高的農(nóng)作物品種和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。巴西注重農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新，采用區(qū)域產(chǎn)量指數(shù)保險(xiǎn)，當(dāng)保單持有者的農(nóng)作物遭遇風(fēng)險(xiǎn)受到損失，只有當(dāng)整個(gè)地區(qū)的平均產(chǎn)量低于保險(xiǎn)合同約定的產(chǎn)量時(shí)，才能得到賠款的一種集體農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，采取區(qū)域產(chǎn)量指數(shù)保險(xiǎn)有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更科學(xué)、專(zhuān)業(yè)的保障水平。我國(guó)為農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地面積廣大，占世界耕地面積的7%。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度有待提高。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、切實(shí)保障農(nóng)民生產(chǎn)成為解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵步驟。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種有償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理手段，能夠大大提高投保人以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的積極性(劉振濤，2014)[18]。在黑龍江省政府的支持下，瑞士再保險(xiǎn)聯(lián)合陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)了首例“黑龍江省農(nóng)業(yè)財(cái)政巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)”，覆蓋28個(gè)省級(jí)貧困縣的試點(diǎn)方案。該項(xiàng)目中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新應(yīng)用了衛(wèi)星和氣象技術(shù)設(shè)定洪澇、低溫、降雨、干旱災(zāi)害指數(shù)作為保險(xiǎn)賠付依據(jù)[19]。

2.中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)民脫貧的影響

巴西是世界上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，擁有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源，但是具有極大的增產(chǎn)潛力(圖2)。但是其農(nóng)業(yè)資源利用率極低，增速緩慢。數(shù)據(jù)顯示，2000至2009年巴西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的增速為4.08%，而2010至2015年的增速下降為3.99%。為了維持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障，巴西政府于1954 年建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定基金(The Agrarian Insurance Stability Fund)。基金一部分源自來(lái)源于國(guó)家財(cái)政支持，另一部分源于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司 50%的凈利潤(rùn)。國(guó)家財(cái)政預(yù)算不僅會(huì)提供基金支持，并且還會(huì)對(duì)出現(xiàn)虧空的基金進(jìn)行補(bǔ)貼[20]。巴西政府進(jìn)行了一系列減貧措施取得了良好成效，全國(guó)貧困人口比例從2001年的35.09%下降到2016年的6.5%(數(shù)據(jù)來(lái)源：巴西國(guó)家地理統(tǒng)計(jì)局)，減貧成果得到了國(guó)際社會(huì)的充分認(rèn)可。我國(guó)政府采取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等一系列反貧困措施，我國(guó)貧困人口從2012年的9899萬(wàn)人下降到2015年5575萬(wàn)人，反貧困效果顯著。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模逐步擴(kuò)大，其中養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模顯著，居全球第一。作為中國(guó)的農(nóng)業(yè)第一大省，黑龍江地處世界三大黑土帶，發(fā)展農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)明顯，尤其在糧食產(chǎn)能方面，該省糧食總產(chǎn)量曾多年位居中國(guó)首位，為中國(guó)的糧食安全作出重大貢獻(xiàn)。我國(guó)政府采取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等一系列反貧困措施，我國(guó)貧困人口從2012年的9899萬(wàn)人下降到2015年的5575萬(wàn)人，由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)國(guó)家糧食安全等方面正發(fā)揮著重要作用。

圖2 1980-2016年中巴人均農(nóng)業(yè)增加值比較

五、巴西經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的相關(guān)啟示

巴西農(nóng)業(yè)保障水平對(duì)其反貧困的影響，體現(xiàn)在不斷完善的法律政策，廣泛的保障范圍，健全的保障機(jī)構(gòu)體系以及大量投入的扶貧資金，而我國(guó)在法律環(huán)境、政策建設(shè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制及保障機(jī)構(gòu)設(shè)置與反貧困資金投入上與巴西存在差距。針對(duì)與巴西比較的短板所在，結(jié)合農(nóng)村社會(huì)學(xué)理論的“三重維度”,從法律政策完善、機(jī)構(gòu)體系建設(shè)等方面對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀進(jìn)行改善，并創(chuàng)新性地從提高保險(xiǎn)文化軟實(shí)力的角度出發(fā)，提出了提升農(nóng)民參保熱情的創(chuàng)新性建議，以便更好地實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)保障水平和反貧困戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)。

(一)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，提升反貧困績(jī)效水平

巴西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法工作開(kāi)展較早，并不斷地加以調(diào)整、完善，這是巴西進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的切實(shí)保障。2012年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法制建設(shè)具有一定的積極作用，但其內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，并且多是鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立基層服務(wù)體系等缺乏力度的建議，導(dǎo)致權(quán)威性和有效性不足[21]。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》加大宣傳，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重視。進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)模式等規(guī)定，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有序規(guī)范操作提供法律、法規(guī)保障，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正做到有法可依，有章可循，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法制化、制度化、規(guī)范化發(fā)展，更好地保障農(nóng)民生產(chǎn)生活，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)反貧困的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(二)落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策支持，加快反貧困政策落實(shí)

巴西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以完善的政策支持提升了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。巴西政府采取稅收優(yōu)惠及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策來(lái)防御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，，提升了農(nóng)業(yè)保障水平，同時(shí)也穩(wěn)定了農(nóng)民收入，推進(jìn)了反貧困戰(zhàn)略的實(shí)施。根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)被定位為普通的商業(yè)保險(xiǎn)，因此我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持[22]。政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)扶持政策的研究，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持力度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。中央財(cái)政要加大支持力度，提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例，將更多的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種列入補(bǔ)貼范圍要進(jìn)一步完善中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼方式，加快補(bǔ)貼進(jìn)度，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)都能得到中央財(cái)政的保費(fèi)支持，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕；各地方政府也應(yīng)逐步提高對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持力度，體現(xiàn)在地方政府的財(cái)政收入應(yīng)按照一定比例投入支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)，為農(nóng)民謀更多的福利[23]。只有真正落實(shí)到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加快補(bǔ)貼進(jìn)度，才會(huì)提高農(nóng)業(yè)保障水平，保證農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

(三)豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，切實(shí)保障農(nóng)民生產(chǎn)生活

巴西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍廣、保險(xiǎn)品種豐富，有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，帶動(dòng)農(nóng)民收入增加，實(shí)現(xiàn)反貧困的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)進(jìn)一步豐富保險(xiǎn)品種，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者需求，提高農(nóng)業(yè)保障水平。我國(guó)幅員廣闊，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不盡相同。因此，因地制宜地發(fā)展新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、激發(fā)農(nóng)業(yè)新活力的必要條件。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大保險(xiǎn)范圍、豐富保險(xiǎn)品種，針對(duì)保障農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民收入等方面開(kāi)創(chuàng)新型保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活提供全面切實(shí)的保障。有利于縮減我國(guó)各地區(qū)貧困差距，實(shí)現(xiàn)反貧困及共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(四)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，提升服務(wù)惠農(nóng)水平

巴西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擁有其獨(dú)特的農(nóng)村信用保險(xiǎn)，將信用與保險(xiǎn)掛鉤；巴西還將信貸與保險(xiǎn)結(jié)合，進(jìn)一步保障了農(nóng)民生產(chǎn)生活，穩(wěn)定了農(nóng)民收入，保障了反貧困戰(zhàn)略的實(shí)施。我國(guó)要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)“信貸+保險(xiǎn)”模式。根據(jù)中央提出的“探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀保互動(dòng)機(jī)制”，加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作。借助銀行網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，向保險(xiǎn)公司提供代理保險(xiǎn)銷(xiāo)售、資金賬戶(hù)管理和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)宣傳等業(yè)務(wù)，對(duì)參保農(nóng)戶(hù)提供貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠的信貸支持，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)提高投保積極性，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，有效分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支農(nóng)惠農(nóng)服務(wù)水平和作用[24]。只有創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，將信貸與保險(xiǎn)相結(jié)合，落實(shí)好服務(wù)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，才會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保障水平的提升，加速反貧困戰(zhàn)略的推進(jìn)。