鄉村振興視域下我國農產品出口競爭力提升問題研究

□李 丹 夏巖磊

[內容提要]新經濟形勢下我國農產品出口將面臨“鞏固農村基本經營制度”、“保障國家糧食安全”兩個基本約束，以及“農產品要素效率適應國際規則和制度變革”、“農產品有效供給適應品質提升和質量安全”兩個全新要求。從鄉村振興視角出發，在理清振興進程帶動農產品出口競爭力提升的作用機制基礎上，認為“體制機制改革創新”和“農業農村經濟全方位升級”是農產品出口競爭力提升的強力制度保障和有效實現路徑，為構建對外開放新格局、實現我國從貿易大國向貿易強國轉變提供理論依據。

農產品作為農業產出的物化載體，其價值的順暢實現直接關乎農民增收以及農業發展的各項目標的實現。促進農產品價值實現的重要途徑之一是農產品出口貿易，在國家經濟安全穩定、生態系統不受侵害、農業生產各主體不受沖擊等多個前提(或多重約束)下，農產品出口對提高農業人口就業與收入、帶動非農產業發展、激發本國農業經濟增長活力等方面，發揮著其他經濟手段不可替代的作用。進一步地，農產品出口競爭力的強弱是決定農產品貿易能否在經濟發展過程中有效發揮上述功能的關鍵條件，即：促進農產品出口競爭力不斷提升，將是多重制約下實現農產品貿易經濟功能的核心問題,也是我國從貿易大國向貿易強國轉變的重要紐帶。但是，“提升農產品出口競爭力”是一個涉及多個領域、需要采取多種手段協調發力的效率改進過程：一個國家或地區在自行采取措施以圖提高本國農產品出口競爭力的同時，必然會涉及政治(國家間關系問題)、法律(國際規則或條款問題)、生態(碳排放及勞動環境問題)等多個領域，單純將“提升農產品出口競爭力”劃歸為經濟問題，或依靠單一的經濟手段，顯然是不能圓滿完成的。同時，“農業基礎競爭力薄弱”以及“大宗農產品過度進口與國內積壓并存”的現實問題，都與農產品出口競爭力提升直接相關，也就更加迫切需要一個能夠將多領域貫通整合的有機體系從理論與實踐兩個層面對該議題進行全方位治理。

當前對于我國農產品出口競爭力問題的研究，主要集中在“農產品出口競爭力影響因素”、“不同類別或地區的農產品競爭力測度與評價”、“農產品出口競爭力的國際比較”以及“不同視角下農產品競爭力提升策略”等四個方面。關于農產品出口競爭力的影響因素研究，視角逐步從微觀因素(如品牌、區位、產業等)向宏觀因素(如要素生產率、技術結構、農業補貼等)轉變。如，江六一、李停(2016)[1]將產品市場結構、出口市場結構、經營主體結構、投資結構作為影響因素，佟繼英(2016)[2]將市場需求引致效應和出口競爭力效應作為影響因素，李停、丁家云(2016)[3]將技術結構變化作為影響因素，謝汶莉、李強(2015)[4]將要素生產率和經濟規模作為影響因素，李強(2015)[5]將農業補貼作為影響因素等，分別驗證了這些變量對于我國出口農產品在不同市場上的競爭力強弱的影響。關于不同類別或地區農產品出口競爭力測度與評價研究，側重選取統計指標構建評估體系，并針對不同類別或地區的農產品競爭力進行測度與評價。如，鄭端(2016)[6]構建包含區域、品牌、產業、支持等因素的陜西特色農產品競爭力評價體系，李靜、霍影(2016)[7]基于農業產業集群對黑龍江省農產品出口競爭力進行指數分析，顏波、劉巳(2016)[8]構建農產品供應鏈競爭力評價體系，胡世霞、劉超群、李崇光(2016)[9]構建中國蔬菜出口競爭力時空動態評價體系，劉婷、于英、鹿永華(2015)[10]以“煙臺蘋果”和“新西蘭蘋果”為對比構建評價體系，陳軍(2014)[11]構建包含結構指標的水果出口競爭力評價體系等。關于農產品出口競爭力的國際比較研究，采用不同計量模型與手段對我國和主要農產品貿易伙伴的農產品競爭力進行比較。如，陳儉、侯長林、宋艷(2017)[12]基于修正的CMS模型對中國出口東盟農產品的競爭力水平進行測度；陳祥新(2017)[13]分析了日本農產品市場上中國與TPP成員國的貿易競爭性和相似性；萬曉寧、孫愛軍(2016)[14]基于技術含量和競爭態勢對中國和東盟出口農產品競爭力進行比較分析；余妙志、梁銀鋒、高穎(2016)[15]基于“一帶一路”背景分析了中國與南盟農產品貿易的競爭與互補問題；莊麗娟、鄭旭蕓、鐘寧(2015)[16]實證分析比較了金磚五國勞動密集型和資本密集型農產品出口競爭力等。關于不同視角下農產品國際競爭力提升策略研究，主要從多個視角為我國農產品國際競爭力提升提供對策建議。如，王琦等(2017)[17]、鄧滿、鄒函(2017)[18]、杜輝、胡振虎(2017)[19]、全世文、于曉華(2016)[20]等從農產品產業鏈、農業領軍企業集成創新、農村人口轉移、農業政策體系等視角提出強化我國農產品出口競爭力的策略。通過梳理當前研究成果可以發現一個共性的、尚需完善的問題：上述獨立研究領域的分析前提，均是將“農產品出口競爭力”問題視為獨立的經濟問題，提升措施也以經濟手段為主。誠然，“提升農產品競爭力”具有經濟問題的屬性，但該問題的解決單純依靠經濟手段是無法完成的，其原因是該問題涉及政治、生態、法律等若干領域，是一個交叉學科問題，需要用更為宏觀的視角和更為綜合的措施體系來對其進行治理。因此，當前文獻成果尚未明確給出一個“牽一發而動全身”的“要件”，這個“要件”應能將當前單一視角和單一手段的研究方式，轉變為多角度、多領域的整合并形成邏輯體系，找準農產品出口競爭力提升的著力點并協同多個領域綜合發力解決問題。

基于此，將“農產品出口競爭力提升”定義為多學科領域的交叉問題，鄉村振興戰略正是將上述多個維度和多個領域的經濟內容進行有機整合的“核心要件”，從而為提升農產品出口競爭力提供了完整、系統、科學的政策體系，指明了清晰可行的實現路徑。在農產品出口競爭力提升這樣一個效率改進的過程中，制度變革(土地經營制度、城鄉勞動力流動等)能夠激發要素活力，社會資本投入可以提高農業有機構成進而改善設施狀況，科技創新與引入可以提高農產品附加值，生態環境和工作環境的改善增強了應對環境壁壘或勞工條款的抗壓能力，實現這些目標就必然要在鄉村振興的宏大體系中汲取思想，有的放矢。

一、新形勢下農產品出口競爭力提升面臨的新約束與新要求

農產品出口涉及的直接環節是國內生產與國際銷售。國內生產需要使用生產要素，土地、勞動力等傳統農業要素與資本、技術等現代農業要素共同成為國內農產品生產的必要投入；國際銷售必須考慮國內、國際兩個市場的供求關系，農產品數量與質量成為供求雙方關注的焦點。因此，在新經濟形勢下，農產品出口競爭力的提升面臨著兩個新約束和兩個新要求[21]。

(一)鞏固農村基本經營制度的框架內，農產品生產要素應在發揮效率的基礎上不斷適應國際規則和制度變革的要求

農產品貿易雖然具有其他商品貿易所不同的特征，但其國際競爭的基本形態仍然是價格競爭，牢固掌握價格優勢，有利于本國農產品出口。價格的主要構成是成本，成本的主要構成是生產要素報酬，而農產品生產要素主要是土地。誠然，可以通過土地流轉形成適度規模從而降低生產成本，也可以資本下鄉、科技投入改變種植種類增加經濟效益，但無論采取何種方式降低農產品成本、增加價格優勢，都必須在保證農村集體土地所有制不變、土地承包關系長久穩定的框架下進行，農民家庭作為法定主體，其意愿與決策不能被其他組織或個人所替代。只有激發農民的生產積極性，才能帶動其他生產要素充分發揮利用效率，從而帶動農產品產量提高和質量提升，增強農產品出口競爭力。在鞏固和完善農村基本經營制度的框架內，農產品生產要素的利用還需適應新形勢下的制度變革要求，如與“土地適度規模經營”要求相關的土地流轉與托管、與“城鄉融合發展”要求相關的體制機制改革。同時，還需適應貿易伙伴國及國際通行的規則條款，如世界貿易組織WTO規則、國際質量標準認證、反傾銷與反補貼條款、國際勞工標準等，傳統的廉價土地和勞動力、生產補貼、惡劣工作環境以及低質低價傾銷等模式，越來越難以在國際市場存活，也不能適應作為農產品生產核心力量的農民追求美好生活的要求。

(二)保障國家糧食安全前提下，農產品供給應在保證數量的基礎上不斷適應品質提升和質量安全的要求

糧食安全是我國經濟安全的最重大問題。農產品供給與出口必須在保障國家糧食安全前提下進行，不能觸碰紅線。保障糧食安全，應是保護并優化糧食產能，改善土地質量、提高產量技術，真正做到“藏糧于技”和“藏糧于地”，而不是無視市場供求，盲目生產和儲備。在農業供給側結構性改革過程中，逐步消化過剩產能，完善農產品價格形成機制，推動農產品市場化進程。在保障國家糧食安全的前提下，農產品生產還應考慮國內國際兩個市場的供求關系，在保證國內市場供應和價格穩定的基礎上進行國際出口。無論是國內消費還是國際出口，農產品生產都應不斷向著品質提升和質量安全的標準靠近。這是因為，伴隨中國特色社會主義進入新時代，人民物質生活水平均已顯著提高，尤其是農民收入明顯增加，追求美好生活的愿望日趨強烈。這就要求即使是滿足人民最基本生存要求的農業產品，也必須進一步提升品質，更要保障安全。其次，國際質量標準、發達國家相關立法或貿易條款等國際規則，也倒逼著國內農業生產企業必須嚴把質量關，確保產品安全，這就要求國內生產企業必須正視由此抬升的生產成本，創出口碑、打出品牌，在國際市場競爭中“以質取勝”。最后，我國大宗農產品多年出現“邊進口邊積壓”的現象，一方面是國內農產品供大于求，一方面又從國際市場大量進口。雖然造成這一現象的直接原因可能是多種因素交織導致的國內農產品地板價高于國際市場天花板價，但解決該問題則需著眼于更為宏觀和全面的視角，不僅應包含純粹的降低成本的措施，也應從品質提升和質量安全的角度出臺促進農產品競爭力提高進而合理擴大向國際市場出口的手段。

二、鄉村振興促進農產品出口競爭力提升的內在機制

面對新經濟形勢下的新約束與新要求，我國農產品出口競爭力的提升迫切需要一套思維邏輯清楚、理論體系完整、多領域合力、操作層面可行的措施體系，將政治、經濟、生態等統籌結合，自內而外地達到競爭力提升這一目標，并通過該目標的實現進而實現預期的經濟效果。

(一)鄉村振興戰略中有關促進農產品競爭力提升的內容要點

“鄉村振興”作為總體目標，依靠鄉村振興戰略的各項重要工作部署來實現。該戰略作為一個宏大的思想體系和方式方法，又可以形成若干個有機子體系，對農業發展領域中不同的子目標給予理論上的闡釋和實踐上的指導。

在制度層面，“全面振興”的目標要求為農產品競爭力提升提供了政策保障。傳統的“農業產出被動服務工業積累”的思維朝著“農業發揮能動性融入現代化進程”的方向轉變，這種轉變過程需要輔以經濟、政治、文化和社會領域多方面制度手段支持，既增強硬件設施，又提升軟實力。農產品出口競爭力提升問題也是涉及“硬”(農業機械與基礎設施、生產環境改善與改造等)和“軟”(從業人員素質與技能、農業科技與創新、營銷手段與渠道、國際規則和法律法規人才培養等)兩個方面，解決該問題就必然需要“軟硬結合”、協同推進。因此，鄉村振興戰略推進過程中的相關制度安排將為農產品出口競爭力提升提供政策指導[22]。

在方法層面，鄉村振興戰略提出的“夯實農業生產能力基礎”“實施質量興農戰略”“構建農村一二三產業融合發展體系”“構建農業對外開放新格局”“增加農業生態產品和服務供給”“促進農村勞動力轉移就業和農民增收”“完善要素市場化配置”“持續改善農村人居環境”等具體工作部署，為如何滿足農產品出口競爭力提升涉及的“硬”“軟”兩方面要求提供了可行性方案。夯實農業生產能力基礎，保障國家糧食安全，為調節農產品供給滿足國內國外兩個市場供需環節提供依據；實施質量興農戰略，推動“一村一品”“一縣一業”的新發展模式，為打造特色、擴大品牌效應提供思路；推動特色農產品優勢區、農業科技園和產業園建設，促進三產融合提升價值鏈，為引入現代農業科技和創新載體提高農產品附加值提供支撐；完善農產品質量和食品安全體系，為提升農產品品質達到國際質量標準提供助力；深化戶籍制度改革促進農村勞動力轉移、完善要素市場化配置，為農產品價格形成機制適應國際市場規則，以及剩余勞動力輸出、打破二元結構約束降低生產成本等提供支持。

(二)鄉村振興進程帶動農產品出口競爭力提升的作用機制

“農產品出口能力提升”問題的典型特征，是以經濟問題為主體、政治生態法律等多領域問題交織綜合。解決該議題，就不能僅從單一的經濟手段尋求答案，必須找到能夠統籌多領域合作發力的“要件”。以“鄉村全面振興”為目標的鄉村振興戰略從價值觀和方法論層面匯聚整合農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，為新時代農村現代化和中國特色社會主義鄉村振興道路提供完整的理論體系，從而其包含的相關要點，經過邏輯整合，就能為解決當前農產品出口競爭力提升問題提供重要的理論源泉和實踐指導。

一方面，實現鄉村經濟全面發展，農產品出口貿易是重要的支柱之一。增強我國農產品出口競爭力能夠提升農產品出口貿易質量、順暢實現農業產品價值，農產品價值的實現為增加農民收入提供保證；農產品競爭力提升擴大農產品生產量、擴展農產品銷售市場，帶動國內剩余農村勞動力在農村產業就業；出口競爭力提升也必然蘊含著產品“軟實力”的提升，從而帶動農民素質提升、農業生產與工作環境改善、產業集聚與科技投入并行發展等其他相關農業或非農產業蓬勃發展，最終為鄉村全面振興和鄉村價值在現代化進程中的實現提供支撐。

但更為重要的另一方面是：農產品的特殊性與敏感性特征使得農產品貿易不僅涉及經濟領域，還涉及政治(國家間關系問題)、法律(國際規則或條款問題)、生態(碳排放及勞動環境問題)等多個社會領域，是一個交織的復雜體系，也就必須對應一個能夠將多領域貫通整合的體系對其進行全方位治理。鄉村振興戰略構筑的宏大體系及全方位協調鄉村發展的戰略部署，為其提供強大的制度保障和可行的實現路徑。因此，農產品出口競爭力提升作為鄉村振興戰略的一項經濟手段，為鄉村振興及現代化進程中鄉村價值的實現提供有力支撐；同時，依托鄉村振興戰略實施而實現的鄉村全面振興，為提升我國農產品出口競爭力提供多領域協調發力的制度保障和實現路徑。兩者相互關系及作用機制見圖1。

圖1 鄉村振興促進農產品出口競爭力提升的作用機制

三、提升農產品出口競爭力的制度保障與實現路徑

鄉村振興的實現過程是一個協調推進農村各項事業高質高效提升發展的過程，也是整合多種資源共同推動農村經濟社會發展軌跡融入現代化進程的過程。在這個進程中，鄉村振興戰略的順利實施是鄉村全面振興的重要保證，從體制機制改革創新和促進農業經濟全面升級等兩個維度，為提升我國農產品出口競爭力提供了有力的“制度保障”和可行的“實現路徑”。

(一)鄉村振興為提升農產品出口競爭力提供制度保障

鄉村振興進程中的體制機制改革創新為提升農產品出口競爭力提供制度保障。保障機制通過出臺改革措施來實現，包括打破城鄉二元結構實現生產要素自由流、促進城鄉融合與生態發展、推動農業和農產品市場化等政策手段

在促進城鄉融合與生態發展方面，以完善城鄉融合的政策體系為主線，在城鄉生產要素互動、土地和戶籍制度改革、農村產權制度改革以及美麗鄉村建設等領域重點為出口農產品在生產環節形成優勢提供保障。城鄉綜合配套改革，建立了城鄉統一的戶籍登記制度、就業和社會保障制度，同時為鼓勵科技人才和社會資本下鄉提高農業生產效率、改善基礎設施狀況提供政策配套；土地流轉、農業社會化服務等政策，為提高土地規模經營收益，降低土地要素成本提供了制度化途徑；農村產權制度改革，實現了“三變”，激活了農村要素資源，形成現代化農村治理體系；美麗鄉村建設，不僅從外在自然環境改變了農村人居條件，更為重要的是營造了和諧、安全的農業生產環境。上述制度、政策或措施，從目標上分別指向具體問題，但從整體上提升的是農村發展質量，更在降低要素成本打造農產品出口成本優勢、提高資本和技術為特征的要素使用效率打造農產品出口附加值優勢、改善生產生活環境增強農產品出口應對環境壁壘或勞工條款的能力優勢等方面支撐出口競爭力提升。

在推動農業和農產品市場化方面，提高農產品商品率、促進生產要素市場化配置、加快農產品流通效率以農產品價格形成機制改革等重點內容的推進，正在逐步完善農業市場化體系建設，逐步實現多元化的農產品流通方式和交易模式，為出口農產品在流通環節形成優勢提供保障。以國家級農產品專業市場、農業科技園區、農業產業園區以及支撐各類農業科技產業園區而建設的各省級農產品生產、出口示范基地，已經逐步開始發揮價格形成、產業信息、物流集散、科技交流和貿易會展等重要功能；重要農產品價格形成機制改革以及收儲制度完善，如穩定稻谷小麥最低收購價、玉米收儲“市場化收購+補貼”以及棉花、大豆目標價格補貼試點等價格和收儲機制改革，不斷發揮著市場在資源配置中的決定性作用。這些重要功能的形成以及市場作用在價格機制、供需調節等領域的發揮，為農產品流通出口注入了市場機制、創新思維、科學技術，促使我國農產品出口更加符合國際市場規則要求，在抵御貿易壁壘、提高產品附加值等方面支撐出口競爭力提升。

綜上，保障鄉村振興政策落實的各項宏觀經濟政策和體制機制變革措施，在農產品生產、流通、出口等各環節打造競爭優勢，為我國農產品出口競爭力的提升提供有力的制度保障。

(二)鄉村振興為提升農產品出口競爭力指明實現路徑

以堅持農業農村優先發展為總體要求的鄉村振興戰略，包含的重要內容之一是實現農村經濟全面升級。促使全面升級目標的實現過程，是多種方式手段共同作用的過程，為提升農產品出口競爭力提供了可行的實現路徑。

建立現代農業產業、生產、經營體系，為提升農產品競爭力搭建最重要的實現基礎。“一村一品”加強品牌與文化價值塑造，“一縣一業”培育區域農業產業，鼓勵科研人員參與新產品、新育種等農業知識產權研發與適應農業發展的新技術研發，電商或現代物流管理與技術與農產品生產經營相結合，這些方法、措施，為提升農產品自身內涵、提高經濟附加值等“軟實力”提供可行性方案。

品牌文化價值、產品科技含量等是產品“軟實力”的體現之一，能夠增加消費品檔次，讓消費者感到文化品味，從而在當前國際市場競爭中顯得愈加重要。徘徊在產業鏈低端進行加工或貼牌，只能使得本國產品丟失特色、滯留在國際分工下游，難以實現產品附加值提高，更難以獲得分工利潤。鄉村振興戰略提出產業興村強縣行動，培育農產品品牌、保護地理標志農產品，打造一村一品和一縣一業發展新格局等戰略措施，為提高我國出口農產品“軟實力”提供了操作選項。

農產品自身的特殊性要求包裝、物流、倉儲必須達到衛生標準、高效迅捷及技術先進，能夠在上述環節達到相應標準要求并盡量降低成本，則為出口農產品在價格優勢上加碼，提高競爭力。鄉村振興戰略提出農產品加工業提升，建設現代化冷鏈倉儲物流體系，重點加強農產品產銷穩定銜接機制，推進農產電子商務及基于互聯網的市場主體創新和新型農業產業模式，每一項解決具體領域的措施同時也針對性的為滿足當前國際市場對出口農產品在品質包裝、物流運輸以及倉儲環節的要求提供行動指南。

基于此，在鞏固和完善農村基本經營制度的框架和保障國家糧食安全前提下，鄉村振興進程和鄉村振興戰略的實施過程，帶動并滿足了對國內和國際市場對我國農產品出口競爭力的多重要求，突破重重約束，并通過打破城鄉二元結構、土地流轉或托管、資本及創新技術下鄉、激發農民及生產要素活力、改善生態環境及農產品生產環境等方式，為我國出口農產品競爭力提升提供制度保障和實現路徑。

四、結語

“鄉村振興”使鄉村價值實現的過程是理論邏輯與現實實踐強力結合的過程，為農產品出口競爭力提升提供了動力系統；以實現鄉村振興為核心目的的各項措施，自成體系地形成了統籌解決我國農產品出口競爭力問題的“核心要件”，兩者衍生了協調統一的內在作用機制；鄉村振興戰略的大力實施，為新形勢下我國農產品出口突破兩個“新約束”和兩個“新要求”、完成從貿易大國向貿易強國的轉變，找到“有所為”和“有所不為”的理論依據；鄉村振興戰略的規劃設計，為提升我國農產品出口競爭力提供了有力的制度保障、指明了可行的實現路徑。第一，鄉村振興戰略將鞏固與完善農村基本經營制度和確保國家糧食安全作為必須堅守的重大原則，并在此指導下為堅持農業農村優先發展提出戰略部署，就為農產品出口競爭力提升問題如何在兩個新約束和兩個新要求框架內做到“有所為”和“有所不為”提供理論依據。第二，鄉村全面振興的實現進程，也是鄉村價值體現與農產品出口競爭力提升形成互為影響、互為動力的經濟系統的過程，衍生了協調統一的內在作用機制：鄉村振興的進程從“體制機制創新”和“農業經濟升級”等兩個維度刺激農產品出口競爭力提升；農產品出口競爭力提升所產生的經濟效果同時又進一步促進鄉村振興和鄉村價值在現代化進程中的實現。第三，鄉村振興戰略包含了多領域的戰略部署，以解決農產品出口競爭力問題為指向進行邏輯整理，形成完整的子體系，就形成了解決該問題的制度保障和實現路徑。

構建對外開放新格局、實現我國從貿易大國到貿易強國轉變，是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想在經貿發展中的具體體現。以貿易強國應具備的基本特征來考察，我國對外貿易已經具備了規模總量大、政治影響力大、價值鏈和國際分工地位提高等形態，未來要解決的關鍵問題是如何進一步提升出口競爭力。農產品出口競爭力提升是打造農產品對外貿易優勢的重要手段，是增強我國對外貿易實力的重要支撐。規劃和保障鄉村振興戰略的順利實施，激活鄉村振興進程與農產品出口競爭力提升過程的互動機制，將協調推動兩者完成各自宏偉的經濟目標。