浦東新區推進美麗庭院建設調查

■ 袁 穎

開展美麗庭院建設，打造美麗鄉村樣板，是浦東新區貫徹落實黨的十九大提出的鄉村振興戰略、深入推進實施“四高”戰略、全力推動更高水平城鄉發展一體化的重要舉措。近期，區督查專員辦、“兩辦”督查室會同浦東調查隊，聯合開展關于美麗庭院建設的社情民意調查，重點聽取村民、村干部對建設工作的評價感受。調查顯示，在區委、區政府的高度重視和部署推進下，經過全區21 個鎮（南匯新城鎮、金橋鎮、高行鎮基本無村莊）、340 個村的積極探索和共同努力，美麗庭院建設成效明顯，村民群眾普遍認同支持。高質量發展、高品質生活是美麗庭院建設的重要內容。在下一步工作中，有關部門應統籌優化指導方案，建立完善管養機制，激發村民自主參與的積極性，努力打造自我發展、自我美化、自我參與的鄉村內生發展驅動力，從而使浦東鄉村更有詩意、更加宜居。

一、美麗庭院建設取得明顯進展

新區美麗庭院建設工作啟動后，從2018年初13 個鎮、31 個村參與首批試點，逐步擴大到5月份的21 個鎮、111 個村。6月13日新區召開美麗庭院建設現場會后，按照“家庭全參與、隊組全覆蓋、村級全推動”的要求，各鎮迅速推進建設工作，發動340 個村、3749 個村組、21.49 萬戶家庭參與，全力推動美麗庭院建設入村入隊入戶。目前，已基本實現家庭參與率、隊組覆蓋率、村級推動率達到三個100%的目標。

（一）宣傳工作扎實，村民認知度高

1.村民知曉度較高。調查顯示，通過全區范圍的廣泛宣傳，村民對美麗庭院建設工作的知曉度較高，94.8%的被訪村民了解美麗庭院建設工作，其中65.8%的村民自評“非常了解”。對于美麗庭院建設的具體內容，60%的被訪村民表示“非常了解”，33.5%的村民表示“比較了解”。

經了解，村委會工作人員的口頭介紹是村民了解美麗庭院建設的主要渠道，基本實現了“宣傳發動不漏戶、上門指導不漏戶、創建評選不漏戶”。在實地走訪中，許多村民對庭院清理、垃圾分類、“小三園”規整等事項，基本上都能娓娓道來。

2.主體認知意識強。調查顯示，在村民對美麗庭院建設主體的認知排序中，認同村民為建設主體的比例最高，其次是村干部、志愿者。總體上符合美麗庭院建設初衷。

3.星級戶評選內容和流程公開透明。問卷和座談顯示，村民對評選內容的知曉度得分為92.7 分，96.8%的被訪村民了解美麗庭院“一星戶”評選流程和內容。對此，書院鎮塘北村的陳老伯說：“我們申請創建星級戶不是瞎弄的，村干部拿著評選標準一條一條當面對照，做到或者沒做到的當場講清楚，一點也不搗糨糊。”

（二）工作穩步推進，村民滿意度高

1.工作成效獲得較好評價。從村民對美麗庭院建設的成效評價結果來看，47.7%的被訪村民認為美麗庭院建設“非常有成效”，45.2%的被訪村民認為“比較有成效”。從村民對美麗庭院建設的整體滿意度來看，平均分為83.2 分，評價程度較高。其中，59%的被訪村民對美麗庭院建設表示“非常滿意”或“比較滿意”，只有7.6%的村民表示“不滿意”或“非常不滿意”。究其“不滿意”的主要原因，是他們認為美麗庭院建設加重了自身負擔、相關資金補貼不到位等。

2.環境衛生改善效果明顯。隨著美麗庭院建設的縱深推進，農村整體面貌明顯改觀，特別是庭院內外要求做到“五清”（清垃圾、清雜物、清殘垣斷壁、清庭院、清村溝宅河），村民對環境衛生改善效果的認同度最高。97.4%的被訪村民認為“村莊環境衛生變得更好了”，96%的被訪村干部認為“村莊環境衛生狀況比一年前更好了”。對此，宣橋鎮新安村的薛阿姨說：“村里環境衛生明顯好多了。以前我自己也喜歡把庭院收拾干凈，但現在全村都在做，屋前屋后清清爽爽、干干凈凈的。這個工作肯定要支持。”書院鎮外灶村的王大叔說：“美麗庭院建設以來，垃圾開始分類了，村里道路也變得干凈了，路邊小花小草看看很舒服。環境真是越來越好。”

調查中，村民對“庭院干凈整潔、鄉村環境優美”這項指標的評分高達93.6 分。環境衛生狀況的明顯改善，讓村民嘗到了甜頭，也意識到了自身參與維護美好環境的重要性。97.5%的被訪村民認為創造美麗的鄉村環境是每個村民應盡的責任，其中65.2%的村民對這個觀點表示“非常贊同”。

3.五個維度的評價結果總體良好。今年的美麗庭院建設聚焦“安全、整潔、文明、有序、美觀”等五個維度，本次調查通過五個維度17 個指標，對美麗庭院建設效果進行了評估打分。總體上看，五個維度均呈現良好推進態勢，整體平均分為82.8 分。其中，鄉村文明度（84.9 分）和安全度（83.5 分）得分較高，美觀度（81.4 分）、有序度（81.1 分）稍低于整體平均水平。

（三）積極參與建設，村民支持度高

美麗庭院建設的直觀效果在于美化了村容村貌，凈化了居住環境，因此得到了村民廣泛支持。調查顯示，98.1%的被訪村民支持美麗庭院建設，其中69%的村民明確表態“非常支持”，村民對這項工作的接受程度很高。同時，98%以上的被訪村民表示，明年將繼續參與美麗庭院建設的星級戶評選。村民不僅有態度，而且已從“心動”轉化為“行動”，積極投入到美麗庭院建設中。調查顯示，92.9%的被訪村民已經參與美麗庭院建設工作，其中49.7%的村民是主動參與。同時，95.5%的被訪村民表示愿意找自己的親戚朋友，共同參與美麗庭院建設。

在走訪座談時，村干部也普遍認為村民對美麗庭院建設的支持度、滿意度、參與度較高，3 項指標評分均在90 分左右，處于較高區間。在這樣的有利條件下，全區美麗庭院建設距離“家庭全參與、村級全推動、隊組全覆蓋”的“三全”目標越來越近。

二、美麗庭院建設尚處在初創階段還需不斷改進完善

（一）主體觀念需激活，參與深度需提高

1.村民存在認知不平衡的現象。調查顯示，仍有37.4%的被訪村民認為“星級戶評上就是終身制”，不少被訪村民對星級戶創評制度的了解程度還有盲點：對“一星戶”評定周期了解正確的為60%，錯誤的為25.2%，不清楚的為14.8%。整體而言，村民對星級戶持久性的了解基礎較淺。在問及是否清楚“一星戶”評選標準時，有村民表示“村干部拿了張紙給我看，但具體內容我記不大清楚”。這與美麗庭院開展時間相對較短，村民經常被動等待村干部上門宣傳相關。可見，村民參與美麗庭院建設雖有廣度，但自覺度和理解度還需提高。

2.村民參與的主觀能動性有待加強。調查顯示，目前村民對美麗庭院建設的認知了解，主要來源于村干部的宣傳發動，美麗庭院建設尚處在村干部“全力領跑”階段，部分村民還停留在接受外部灌輸的狀態，“跟跑”現象較多，自發主動較少。走訪中，仍有一些村民脫口而出“村里要我們這樣做的”“村干部帶我們做的”“村干部要我收拾裝扮好自己的院子，有什么事都是他們來告訴我們的”。即使在整體情況較好的書院鎮塘北村，也有個別村民表示“我不大關心，村里比我積極”。訪談中，書院鎮洼港村的毛師傅說：“搞美麗庭院是好事情，大環境變好了，我們平時也注意打掃自己的院子，就是每一項都要天天做到，難度有點大，習慣的事情完全改過來，還需要一段時間適應。”同時，一些村民不理解、不配合，有村支書反映“有的村民年紀大，什么都舍不得扔，堆了滿滿一院子，怎么說都不肯改變，要反復做工作，很吃力”，也有村民認為“只要自家清爽干凈，我想怎么整理就怎么整理，自己說了算”。

（二）基礎條件有差異，整體推進需平衡

1.客觀情況存差別，推進難度各不同。在美麗庭院建設需要改進的工作中，“美化庭院、生態環境整治、便民服務”是村民心目中的改進重點，“政府工作推進力度、農產品產業打造、村民關系”排名相對靠后。調查發現，許多村之間在歷史文化、地理環境、經濟基礎、村容村貌、人文氛圍等方面存在較大差異，一些基礎條件較差的村組建設推進難度更大。數據顯示，78%的被訪村干部認為，建設困難的主要原因是本村基礎差、起點低；72%的被訪村干部認為是缺乏資金支持；66%的村干部認為是人員配備少、工作體量大。

2.干部認知有深淺，工作熱情不相同。走訪發現，有的村干部十分重視本村的環境建設，表示“早就在做庭院美化工作，只是當時不叫‘美麗庭院’”。他們在建設推進過程中，想法更成熟，思路更清晰，工作更投入，美麗庭院建設也更加深入、高效、精細。但同時，有的村干部僅僅將建設工作當成眼前任務，只為應付考核驗收，沒有進行很好地規劃思考，甚至依托志愿者幫助或代替村民參與建設，只在硬件表面上下功夫，不在機制長效上作努力，美麗庭院建設的持續性無法得到根本保證。

（三）短期建設相對容易，長久堅持難度大

1.村民習慣未養成，“回潮”現象常出現。調查顯示，目前美麗庭院建設存在的主要問題，46.5%的被訪村民認為是“工作可持續性差”，41.9%的被訪村民認為是“工作落實不全面”。由此可見，村民對美麗庭院建設成果能否長期保持有所擔憂。走訪發現，有的村民在評星檢查中，在村干部的指導幫助下，環境衛生問題得到了整改解決，但下一次到該村民家中檢查時，發現之前整改的問題再次出現。究其原因，主要是有的村民已習慣以前的生活環境，良好的衛生習慣尚未養成，從而影響了美麗庭院建設的長期效果。

2.建設工作條條多，村干部壓力較大。“上面千條線、下邊一根針”，這是許多村干部在座談訪談中集中反映的心聲。調查顯示，在美麗庭院建設的具體內容中，動員村民、環境整治、建設“家門口”服務延伸點是今年村干部的重點工作任務。

在50 名被訪村干部中，有20%的人表示，美麗庭院建設在工作總量中占到80%以上。有村支書說：“今年有‘五違四必’整治、‘家門口’服務、美麗庭院建設、換屆選舉，每項工作都非常重要，我們經常是‘五加二’‘白加黑’工作，有時候感到壓力還是比較大的。”

三、深入推進美麗庭院建設的建議

美麗庭院建設的最終目標，是要讓村民群眾的事情“自己想、自己做、自己管”，將基層工作從“上面千條線、下邊一根針”的壓力現狀，轉變為“上面千條線、下邊一張網”的工作方式。美麗庭院建設初期，確實需要村干部帶領和指導村民“做什么、怎么做”，但在建設中后期，村干部的工作重心應轉變為幫助村民維護建設成果，實現常態長效。正如書院鎮外灶村一名村干部所說：“村民自己不動手，美麗庭院不長久。”因此，我們感到美麗庭院建設下一步工作，要在激發村民自己動手、建立長效運行機制方面，深入研究、加大力度、提升成效。

（一）加強宣傳引導，帶動村民自覺行動

1.黨建引領，發揮黨員先鋒帶頭作用。農村基層支部活動應積極參與到美麗庭院建設中，通過組建黨員志愿者隊伍、開展義務村莊環境整治等活動，充分發揮村黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的示范引領作用，動員和引導廣大村民共同參與。

2.培樹典型，帶動村民共同參與建設。適時開展美麗庭院建設的總結評估，培育先進典型，樹立先進榜樣，加大宣傳力度，形成社會氛圍。同時，通過典型引路、先進帶動，進一步激發村民的榮譽感、責任感和成就感，擴大村民“主動做”的事項范圍，讓建設美麗庭院成為村民的自覺行動。

3.制定村規，維護美麗庭院建設成果。倡導破除鄉村陋習，樹立健康生活方式，鼓勵村民自主制定具有時代氣息的村規民約，弘揚好家風，凝聚正能量，提升農民素質，鞏固美麗庭院建設成果。

（二）加強協同推進，鼓勵村民積極參與

1.優化設計，構建完善的建設體系。新一輪鄉村振興戰略正在規劃設計中，美麗庭院建設應作為重點進行統籌規劃，確保美麗庭院建設工作的持續性。區農委、區婦聯要繼續做好統籌協調和牽頭推進工作，各鎮、村要結合自身實際，加強制度設計，建立健全美麗庭院建設各項推進機制，在推動舊風陋習改變、文明習慣養成上下功夫，積極引導村民強化主體意識，主動參與美麗庭院建設。

2.各方協同，營造濃厚的建設氛圍。區農委、區婦聯要不斷完善獎補制度，健全監督體系，堅持群眾參與、公開評選，扎實做好星級戶評選工作。區文明辦等部門應組織開展“五好文明家庭”“學習型家庭”等各類群眾性創建活動，多管齊下、形成合力，引導村民將傳統美德融入家庭，進一步激發村民關心參與美麗庭院建設的熱情。

3.社會自治，加大社會組織參與力度。應重視和發揮社會自治組織的積極作用，鼓勵引導各類社會組織參與美麗庭院建設。同時，政府“自治金”項目應向美麗庭院建設項目傾斜，培育更多的美麗庭院建設組織、社會治理類組織，激發村民自治的主觀能動性。

（三）完善長效機制，激勵基層主動作為

1.強化制度保障，鞏固創建成果。進一步改進考核方式，完善考核體系，并在此基礎上，對農村環境綜合治理工作研究出臺相關制度規定，便于鎮村對照實施、推動工作，為美麗庭院建設提供有力保障。

2.強化自評自查，完善督促機制。在鎮村做好自評自查的基礎上，建立完善“區、鎮、村、組”四級督促機制，通過日常督導、交叉檢查、定期訪談等方式，進一步加大監督管理力度，加快美麗庭院建設持續深入地推進。