昆山農村飛速發展面對面
——概述昆山農村70年大變化

■ 張樹成

正值普天同慶新中國成立70周年之際，我就親歷親見親聞昆山農村70年櫛風沐雨、70年篳路藍縷、70年砥礪奮進、70年滄桑巨變的史實，經初步梳理，從六個方面概述如下。

一、土地制度大變遷

新中國成立后，昆山土地制度變遷大體經歷了“兩分兩合”的四個階段，實現鄧小平關于農業土地經營的兩個飛躍。即通過土地改革，廢除封建的土地所有制，實行耕者有其田的土地所有制。當時占全縣80%以上的無地或少地農戶分得了土地，成了土地的主人；農業合作化后，農民從土改分得的土地以各種形式合歸集體經營；廢除人民公社，實行家庭聯產承包，按農戶人口、勞力多寡又將土地分包到農戶；隨著工業化、城鎮化深入推進，擺脫“大國小農”的羈絆，農戶將承包所得的土地以流轉方式紛紛讓給種田大戶或家庭農場、集體農場實行適度規模農業經營。在這“兩分兩合”土地制變遷中，對維系農民生計的承包土地財物權益保持長期不變，以足夠的歷史耐心讓農民放心。正因為如此，從根本上煥發了廣大農民的社會主義積極性，通過大興農田水利等基本建設，推廣先進農技農藝，實行良種良法耕耘，促進了農業生產持續不斷發展。以水稻生產而言，昆山1949年畝產僅有292斤，到了上世紀50年代就躍上500 多斤臺階，60年代上升到700 多斤，70年代畝產超“綱要”達800 多斤，80年代 900 多斤，90年代超 1000 斤。進入新世紀，農業生產全面實行操作機械化、管理現代化，水稻畝產穩定在1200 斤左右，夏秋兩季糧食畝產超“雙綱”，即 1600 斤以上，2018年高達 1861 斤，其中水稻畝產1246 斤，小麥畝產615 斤。

二、產業結構大調整

昆山歷來素稱“江南魚米之鄉”，是國家重要商品糧基地之一，歷史上糧油生產和出售商品糧最高的年份是1984年，共產糧10.19 億斤、產油菜籽4750 萬斤，出售給國家的商品糧5.4 億斤、油菜籽3800 萬斤，商品率分別為53%和80%，曾獲得國務院頒發的糧食生產先進縣的殊榮。改革開放后，情況發生了根本性的變化，拋棄了以階級斗爭為綱，堅持以經濟建設為中心，農村發展了社隊工業和經商等第三產業，呈現一派勃勃生機的繁榮景象。昆山市矢志不移調整農村產業結構，歷經三次大的飛躍：上世紀80年代實現“農轉工”（由以農業為主向工業為主轉變）的第一次飛躍；90年代實現“內轉外”（由以內向型經濟為主向外向型經濟轉變）的第二次飛躍；進入新世紀，特別是黨的十八大以來卓有成效地推進“低轉高”（產業由低端向高端發力）、“大轉強”（產業由做大向做強發力）的第三次飛躍。就這樣，盡管全市耕地逐年減少，由于農業結構調優調高，農業經濟持續向好的發展態勢沒有改變。據資料反映，2018年全市農業總產值由1979年的5.09 億元上升為56.87 億元，增長11.2 倍；農業增加值由1979年的1.3 億元上升為31.62 億元，增長24.3 倍；農民人均純收入由1979年的252 元上升為41664 元，增長16.5 倍。更令人信服的是昆山經過艱苦奮斗，始終保持經濟穩定上升，綜合實力不斷增強。2018年，全市地區生產總值3832.1 億元，一般公共預算收入387.9 億元，農村居民人均可支配收入32916 元，分別比2012年增長40.6%、98.8%和68.9%。早在2005年率先實現江蘇省制定的全面小康社會指標要求，2012年成為全國18 個改革開放典型地區之一，從2005年起到2019年全市經濟綜合實力連續15年居全國縣級市榜首，現已成為江蘇省首批6 個社會主義現代化試點地區之一。

三、社會保障大改善

昆山市一以貫之為百姓求發展、謀幸福。上世紀90年代以來，在全省乃至全國率先建立與完善以低保、基本養老、基本醫療為主的農村三大保障體系，筑起了擋風遮雨之墻，解除農民后顧之憂。如今，全市農村低保全覆蓋和居家養老全覆蓋。早在1997年1月與12月城鎮、農村就起步施行低保政策（當時城區每月每人170 元，鎮區每人153 元、農村每人100 元）。從2007年1月起，按照人均生活費用每天不低于1 美元的國際標準給予補足。2008年又把標準提高到每人每天2 美元，爾后逐年增加。2019年7月1日起由之前的每人每月低保標準945 元提高到995 元，平均每天合4.8 美元，為全省最高，享受此標準共 1450 人（城鎮 778 人、農村 672 人）。另外，各區鎮富民合作社對每個低保戶送2 萬元干股、低保邊緣戶送1 萬元干股，年終可分別獲得1600 元、800元紅利。全市農村基本養老保險與城鎮居民全面并軌。從2002年試點，2003年起全面推行，當時有10萬多老年農民（男滿60 周歲、女滿55 周歲）無門檻進入農保，每人每月領取養老金100 元至130 元，到2009年提高到250 元至280 元，女性享受老保年齡由之前的55 周歲降為50 周歲。1996年起農保與城鎮職工社會保險并軌。2018年全市城鄉參加養老保險的133.87 萬人，占應保人數的99%（扣除昆山常住戶口在外地參保人數），其中因種種原因農保對象尚未轉入社保的有30283 人，其領取保金最低水平每人每月540 元，高的690 元；享受社保待遇的昆山籍居民最低的每月可領取老保費810 元，一般的在3000 元左右，最高的是央企、國企原職工，因繳費標準高、工齡長，一般在4000 元至5000 多元。全市基本醫療保險全覆蓋。從2004年起，由村合作醫療向基本醫療保險過渡，2007年城鄉并軌，城鄉居民一樣刷卡看病，參保率達99%以上。2018年標準為1070 元。同時實行大病醫療保險，平均報銷醫療費可達54%以上。通過織就三大保障網，且越織越厚實，實現了農民期盼的“老有所養、貧有所濟、弱有所扶、病有所醫”的愿望，特別是因病致貧，因病返貧的現象大大減少，并為實現城鄉基本公共服務均等化邁出了可喜的一步。

四、基礎設施大變樣

新中國成立以來，特別是改革開放后，隨著昆山經濟實力不斷增強，城鄉基礎設施快速推進。昆山農民親身感受最深的是農田水利、路橋交通、供電通信等三大基礎設施大改善、大變樣，基本實現城鄉一體化，2018年城鎮化率達72.78%。就農田水利建設而言，新中國成立后，昆山人民以愚公移山的毅力，大搞農田水利基本建設，馬不停蹄打了六個回合的硬仗：上世紀50年代以防洪治澇、建設圩區為重點，狠抓修圩復堤工程建設。60年代以連圩并圩，增強灌排能力為中心，發展機電排灌事業。70年代以建設穩產高產、旱澇保收基本農田為內容，實施大面積平整土地、格田成方，路渠成網，推行“四分開兩控制”治水改土措施。80年代以提高農機設備效率、加強經營管理為抓手，發展水利經濟，增加社會效益。90年代以圍繞“農業保豐收、城鎮保安全”為目標，全面提高防洪抗災能力，確保城鄉安度汛險。進入新世紀，特別是十八大以來，進一步確立水利是國民經濟命脈、改善人民環境的基礎地位，以“兩個率先”為目標，科學規劃、合理布局水利設施，大力推行落實河長責任制，建設靚麗的水環境風景線，不僅改善了水利面貌，而且為經濟社會現代化發展夯實了基礎。在根治水害的同時，有效地改造了30 多萬畝低洼窮土，治愈了28 萬名血吸蟲病患者。抓好路橋建設，新中國成立以來，年復一年，舍得投資，不斷加強路橋交通基礎設施建設?？朔恿鞫?、橋梁多等各種困難，興建城鄉公路和城際軌道交通，逐步形成了具有現代化的大交通網絡體系，順應經濟社會發展和老百姓日益增長的文化、物質需求。其公路密集程度每平方公里區域達1.8 公里，為全國縣級市之最。據2018年資料顯示，全市擁有公路總里程1585.37 公里，其中鄉道395.2 公里、村道754.8 公里、高速公路互通出口有11 個；鐵路（昆山境內）92.49 公里，航道383.8 公里，2013年竣工投入運行的跨境軌道交通11 線6 公里，2015年建成市區中環高架公路44.2 公里，2018年軌道S1 線開建，境內里程37.3公里，前10年就實現村村通公交。發展供電、通信事業、電力事業，1949年僅有1 家85 千瓦柴油發動機的光明電廠，年發電量只有40 萬千瓦時。新中國成立以來，堅持從實際出發，不斷加大投入建設力度，取得長足發展。到2018年，全市電網已擁有35 千伏及以上變電站91 座，其中35 千伏15 坐、110 至220千伏 72 座、500 千伏 3 座、1000 千伏 1 座，主變容量3262 萬千伏安；220 千伏及以上輸電線路261 條、1875 公里，10 千伏至 20 千伏配電線路 1205 條、8702 公里；供電量253.47 億千瓦時，比1978年增長352 倍，工業用電每度創造的產值由1978年的3.93 元上升2018年的46.3 元，增長11.7 倍。通信、電訊事業發展瞬息萬變，許多項目實現零的突破，呈現大跨度多領域快速發展，網購已進入尋常百姓家。2018年，全市農村居民每百戶擁有手機248臺和電腦81 臺，互聯網零售額達370.44 億元。

五、村莊面貌大改觀

回望昆山遍布廣袤田野村莊的最大變化，莫屬眾多分散的零星自然村，通過調整合并，強村帶弱村，新村變社區。村莊農房翻建由市鎮統一規劃，代代有新花樣。上世紀50年代破舊小屋翻建成寬敞明亮的新農房，60年代草房大多翻成“三間一轉頭”瓦房，70年代平房翻建成層高二、三層的樓房，80年代繼農業合作化后第二輪新農村建設，重新規劃布局，不少村莊與農房紛紛異地翻建成具有現代化氣息的新農村。進入新世紀，特別是黨的十六屆五中全會和黨的十九大先后提出兩個“20 字方針”的新農村建設新的目標要求，昆山堅持城鄉一體化、農村現代化發展思路，開口子鼓勵農民自費翻建農房。與此同時，鎮村統籌設計，在農村建設路網、管道、綠化、排水、污水處理等基礎設施，以及市鎮村三級投資建設社區服務中心（含醫療衛生室、會議室）、文體中心、幼兒園、商業攤店等公共配套設施，更是按照“看得見山水，記得住鄉愁”的理念，大力修復生態環境，扎實推進村莊整治，實行美化、綠化、亮化工程，有序開展農村廁所革命、垃圾分類處理，破除陳規陋俗，切實扭轉農村長期存在的不良衛生習慣，再現粉墻黛瓦、環境整潔的江南水鄉新景象。凡此種種，不僅使農村既塑形又鑄魂，有品味、有特色、有底蘊，而且在城鄉發展規劃布局、資源管理、產業發展、就業保障、基礎設施、社會管理、生態環境治理等方面，沖破城鄉二元體制，逐步湮滅城鄉“鴻溝”，共享改革開放成果。切實兌現了廣大農民期盼“住上好房子，過上好日子”的美好生活的向往。近年來，昆山為落實鄉村振興戰略的目標要求，依托農村農業資源，融一、二、三產業為一體，狠抓農村產業發展，在建設千畝水稻、千畝果園以及水產、花卉、苗木產業基地，發展生態有機農業、高效規模農業和訂單農業的同時，因地制宜發展各具特色的鄉村旅游、農家樂、民宿等新興產業，由此涌現了周莊鎮祁浜村、錦溪鎮祝甸村、淀山湖鎮六如墩村、千燈鎮歇馬橋村、張浦鎮尚明甸村和姜巷村、花橋天福庵濕地公園等一批具有江南水鄉古村落、圩田濕地風光、鄉野硅谷獨特氣質的鄉村旅游先進典型，帶動了村級集體經濟和農民收入的增加。

六、農民收入大提高

新中國成立以來，昆山歷任領導始終把增加農民收入、提高農民生活水平擺在一切工作的首位，作為行動的出發點和落腳點。尤其是改革開放以來，堅持“工業反哺農業，城市支持農村”的少取多予的方針，不遺余力地加強財政轉移支付力度，將城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市生活要素向農村輻射、城市現代文明向農村傳播，竭力為農民發聲，謀農民利益，扶農民致富，讓農民共同過著富裕、幸福、安康的現代化生活。如今，昆山農民不只是同全國各地農村一樣，于2006年起免交千年遺留下來的“皇糧”國稅，而且種田還享受著購買農機具、良種、化肥、農藥等農業生活資料的優惠補貼。不僅如此，通過構建農民社會保障系統、實施9年制義務教育、完善農村文化設施，義務開展農業技術培訓、廣泛拓展農民就業渠道等綜合措施，從根本上消除了農民“讀不起書，看不起病，買不起房”的心病。突出的是從1996年起，先后在農村實施調改工程、富民工程、“三有”工程（人人有技能、個個有工作、家家有物業）、“基石”工程（加強農村基層組織建設）、富民強村工程，以及近年來采取的局村掛鉤幫扶、企村對口支援和委派“第一書記”駐村工作等措施，使農村經濟不斷發展，農民收入不斷增加，農村面貌不斷改善。據資料反映，2018年，全市農民人均純收入達41664 元，分別比 1957年 108.1 元、1978年 201.3 元、2012年23186 元增長383 倍、206 倍和79.4%。由于農民收入不斷增加，增收幅度連續數年超過城鎮居民增幅，城鄉收入差距進一步縮小。2018年城鄉居民收入之比1.53：1，大大小于江蘇、全國的收入差距；恩格爾系數城鄉分別為27.3 和28.7，基尼系數城鄉大體相同為0.3；人均預期壽命由1978年的68.16歲提高到2018年的83 歲。