北京市四中院首發(fā)“保全令”禁污染

北京市四中院首發(fā)“保全令”禁污染

北京市法院首次就環(huán)境污染案采取了行為保全措施。8月18日，北京市四中院在審理全市首例由檢察機關提起的大氣污染責任糾紛環(huán)境民事公益訴訟案件中，裁定禁止北京多彩聯(lián)藝國際鋼結構工程有限公司（以下簡稱多彩公司）未經環(huán)境審批，在不符合環(huán)境保護標準情況下繼續(xù)從事污染環(huán)境、破壞生態(tài)的生產行為，防止損害擴大，保護生態(tài)環(huán)境。同時，法院在廠區(qū)現(xiàn)場實施了行為保全。

今年6月29日，北京市四中院依法受理了北京市四分檢訴多彩公司大氣污染責任糾紛一案。該案涉及企業(yè)生產經營中噴漆作業(yè)產生廢氣造成的大氣環(huán)境污染，屬于新類型環(huán)境民事公益訴訟。受理案件后，北京市四中院及時向負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門發(fā)出受理公益訴訟告知書，并到多彩公司生產基地現(xiàn)場勘驗情況。

起訴書指控，去年12月9日，北京市大興區(qū)環(huán)境保護監(jiān)察支隊出具《環(huán)境保護監(jiān)察意見書》認定多彩公司存在噴漆廢氣未經處理直接外排大氣環(huán)境、焊接產生的焊煙未經處理直接外排大氣環(huán)境、生產加工基地未辦理環(huán)境審批手續(xù)等環(huán)境違法問題。同日，北京市大興區(qū)環(huán)境保護局對該企業(yè)做出查封生產設備、罰款20萬元的處罰決定。此后，北京市四分檢分別于今年3月30日、5月3日到多彩公司進行現(xiàn)場調查時發(fā)現(xiàn)，多彩公司違法行為仍在持續(xù)進行中，大氣環(huán)境仍處于受侵害狀態(tài)。

7月31日，北京四中院辦案法官專門到多彩公司在北京市大興區(qū)某生產基地進行現(xiàn)場調查，發(fā)現(xiàn)多彩公司已經停止生產，設備被移至車間外。

合議庭認為，生態(tài)環(huán)境一旦受到污染破壞，具有損害的不可逆性和難以治理恢復的特點。因此，對于污染環(huán)境、破壞生態(tài)可能發(fā)生或已經具有損害社會公共利益重大風險的行為，應當及時采取停止侵害、消除危險的措施，對將要發(fā)生的污染破壞行為予以預防，對正在發(fā)生的污染破壞行為予以制止，以實現(xiàn)對社會環(huán)境公共利益的最大保護。根據(jù)已經提交到法院的相關材料，初步證明多彩公司的生產活動具有污染環(huán)境、損害社會公共利益的風險；該公司雖然已經停止生產，但仍然存在恢復生產繼續(xù)污染環(huán)境的可能性，且其曾經在接受行政處罰后仍存在侵害環(huán)境的違法行為。

最終，北京市四中院做出了裁定：多彩公司對其位于北京市大興區(qū)某生產加工基地在辦理環(huán)境審批手續(xù)或者向法院提交繼續(xù)生產符合環(huán)境保護標準，不存在污染環(huán)境、破壞生態(tài)的證據(jù)之前，禁止在該生產加工基地從事涉及噴漆、焊接及廢氣排放的生產行為。

什么是行為保全？

行為保全是人民法院對于可能因當事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當事人其他損害時，責令其做出一定行為或者禁止其做出一定行為。此次，法院在環(huán)境民事公益訴訟中首次適用行為保全制度，發(fā)揮了行為保全可以對正在發(fā)生或可能發(fā)生的危害行為予以禁止的功效，預防性地采取執(zhí)行措施，以獲得環(huán)境保護和治理的最大效益。

對企業(yè)生產經營導致大氣污染如何采取保全措施？

目前北京法院已受理的12件環(huán)境民事公益訴訟中，以土壤、水環(huán)境污染居多，企業(yè)生產經營廢氣排放造成大氣污染的尚屬首例。對于有初步證據(jù)證明企業(yè)從事生產經營排放廢氣超標，造成污染環(huán)境的行為，法院采取保全措施，主要是禁止相關企業(yè)進行污染環(huán)境的生產行為，對于拒不執(zhí)行的，還可以對妨害民事訴訟的行為采取強制措施。