淺談生活垃圾焚燒廠雙重預防機制建設

楊勤佳

摘 要：開展安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設對防范各類事故發生，減少人身傷亡和財產損失具有重要意義，本文對生活垃圾焚燒廠如何開展雙重預防機制建設進行了詳細介紹，為相關單位提供參考。

關鍵詞：生活垃圾焚燒廠;安全管理;雙重預防機制

生活垃圾焚燒廠作為“減量化、無害化、資源化”處置生活垃圾的最佳方式，目前在全國各地廣泛推廣，根據《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，到2020年，我國設市城市生活垃圾焚燒處理能力占比無害化處理總能力要達到50%以上，其中東部地區要達到60%以上[1]。因此，生活垃圾焚燒廠的安全運行對人民的生命財產安全和社會的穩定具有十分重要的意義。建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，是生活垃圾焚燒廠提高安全管理水平，有效防范和化解風險，防止事故發生的重要手段。

1 風險分級管控體系建設

實施安全風險分級管控，可以超前辨識和預測企業生產經營過程中各環節的安全風險，通過采取過程控制、安全管理、個體防護和應急處置措施，有效防控各類風險，從而避免和減少隱患的出現。

1.1危險有害因素辨識

生活垃圾焚燒廠應當結合各類事故類型，從人的因素、物的因素、環境因素和管理因素四個方面辨識出所有危險有害因素。根據生活垃圾焚燒工藝特點，將作業單元劃分為垃圾卸料、垃圾倉運行、鍋爐焚燒、汽機系統、電氣系統、煙氣處理、灰渣系統、滲濾液系統、公用及輔助設施等[2]，危險有害因素辨識如下。

（1）垃圾卸料：該單元涉及車輛運輸、卸料門開閉、起重作業等，可能發生車輛傷害、高處墜落、起重傷害、觸電等事故。

（2）垃圾倉運行：生活垃圾堆放一段時間后，會產生硫化氫、氨氣、甲烷等氣體，作業人員防護不到位，可能導致中毒窒息事故。

（3）鍋爐焚燒：焚燒爐處理系統結渣、堵塞、使用輔助燃料等，可能導致火災爆炸事故。余熱鍋爐缺水和超溫、超壓運行，承壓管道和零部件損壞，可能導致鍋爐爆炸、灼燙等事故。

（4）汽機系統：油系統故障可能導致火災事故，維修過程中可能發生起重傷害。

（5）電氣系統：電氣設備質量不合格，缺少屏護，電纜線路老化等，可能造成觸電和電氣火災事故;GIS室內的SF6泄漏可能導致中毒窒息事故。

（6）煙氣處理：除酸裝置腐蝕、結垢、堵塞等可能造成設備故障;布袋除塵器入口煙氣溫度過高，可能發生火災事故;煙氣處理各環節涉及的機械設備、電氣設備防護不到位，可能造成機械傷害、觸電等事故。

（7）灰渣系統：飛灰耦合藥劑裝卸、吊裝、運輸等作業可能發生起重傷害、車輛傷害等事故;人工疏通排渣管時可能發生灼燙事故;灰渣設備檢維修作業過程中，可能發生機械傷害、觸電、高處墜落等事故。

（8）滲濾液系統：滲濾液調節池清淤作業，滲濾液厭氧系統、生化池等有限空間作業，可能發生中毒窒息事故。

（9）公用及輔助設施：油罐區設備與管道存在缺陷，操作不當等，可能導致火災爆炸事故;給排水系統化學水處理加藥、酸堿儲存過程中可能發生灼燙事故;壓縮空氣站設備不良，操作不當可造成容器爆炸、機械傷害等。

1.2安全風險評估

生活垃圾焚燒廠可采用風險矩陣法（L·S）、作業條件危險性分析（LEC）等方法對存在的風險進行評估，并確定安全風險等級，安全風險等級從高到低分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級。特種設備及其附件損壞或未定期檢驗，有限空間作業防護措施和監護人員不到位，易燃易爆區域動火，輸配電作業未嚴格執行兩票三制等易造成嚴重事故的情況，其風險等級可結合實際情況確定為重大風險或較大風險。各危險有害因素風險等級確定后，按照紅、橙、黃、藍四在公司總平面圖布置圖基礎上繪制安全風險空間分布圖，便于日常管理。

1.3安全風險分級管控

生活垃圾焚燒廠運營單位是風險管控的主體，應將每個風險的管控責任按照不同的等級分別落實到各部門和班組，制定和落實管控措施。風險的等級越高，對應的管控層級也應當越高，上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控，并逐級落實具體措施。針對重大風險和較大風險應通過建立完善相關制度規程、建立安全監測體系、明確風險點的責任人、在相應場所和崗位設立安全風險告知卡等措施對風險進行管控。

1.4編制風險分級管控清單

生活垃圾焚燒廠運營單位應在每一次安全風險辨識和評估后，針對所有安全風險編制分級管控清單，清單應當包括作業單元、設備設施部位、危險有害因素、風險等級、管控措施、責任人等內容。風險分級管控清單編制完成后，應對各崗位員工開展相應的培訓，確保責任人及時掌握相應的管控措施。

1.5風險分級管控的落實

針對風險分級管控清單中列出的所有風險，應制定安全檢查表并根據不同等級確定檢查頻次，一旦發現管控措施失效或不到位的情況，應當將其作為隱患管理，進行登記建檔并落實整改，確保安全風險持續可控。

2事故隱患排查治理體系建設

2.1編制隱患排查清單

隱患排查清單的編制應包含風險分級管控清單中所有風險點及相應的管控措施。依據國家安全生產法規、標準，國內外行業企業事故案例，行業及企業安全生產經驗，按照日常、綜合性、專項、季節性、節假日等不同類型，制定有針對性的排查表。

2.2實施隱患排查

結合企業的生產運行特點，組織管理人員和技術人員按要求對各風險點存在的隱患進行排查，重大風險點每天檢查不少于2次，較大風險點每天檢查不少于1次，一般風險點每周檢查不少于1次。

2.3隱患整改

排查人員對排查出的隱患應準確記錄，包括責任部門、位置、隱患等級等信息，并向相關單位下發書面整改告知單，督促按時完成整改并及時反饋，排查人員根據反饋情況及時進行復查，對已完成整改的項目實施閉環管理;對無法立即完成整改的隱患，應制定隱患治理方案，做到責任、資金、措施、時限和預案“五落實”。

3建立和運行信息化管理平臺

生活垃圾焚燒廠涉及的人員、設備設施、作業種類較多，在開展安全風險分級管控和隱患排查治理工作過程中會使用和產生大量的數據，為便于管理，可通過建立信息化管理平臺，將兩個體系運行過程中各環節的記錄進行匯總和分析，也有助于有效融合兩個體系。同時，結合當地應急管理部門的要求，將信息化管理平臺中的相關數據與政府部門的雙重預防機制管理平臺進行對接，有助于提高企業雙重預防機制的運行水平。

4結語

生活垃圾焚燒廠運營單位應通過以上幾個方面，結合自身特點，全面開展雙重預防機制的建設工作，并在實施過程中持續改進，才能把風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，從而達到防范各類安全生產事故的目的。

參考文獻：

[1]國家發展改革委 住房城鄉建設部關于印發《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》的通知（發改環資[2016]2851號）[EB/OL].（2016-12-31）[2019-8-10]. http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201701/t20170122_836134.html

[2]楊慧，垃圾焚燒電廠較大危險因素辨識與管控[J].電力安全技術，2019，21（3），10-13