嘉蔭縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題與改進策略

薛啟東

摘 要：嘉蔭縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要的作用。所以，必須重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，要把農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展作為首要任務(wù)，要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，要不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和投資環(huán)境，吸引社會資金投入，加強科技培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟科學(xué)健康發(fā)展，改善農(nóng)村面貌，早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鑒于此，本文主要分析嘉蔭縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題與改進策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟;經(jīng)濟發(fā)展;問題

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的主要含義

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，主要是指對農(nóng)業(yè)中的各項經(jīng)濟環(huán)節(jié)進行有效的管理，采取科學(xué)合理的方式合理分配農(nóng)業(yè)中的相關(guān)資源，然后根據(jù)具體現(xiàn)狀規(guī)劃經(jīng)濟活動，提升活動的合理性和規(guī)范性，促使經(jīng)濟活動能夠穩(wěn)定進行。當(dāng)前，在全面管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程中，國家頒布了一系列政策，如大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，農(nóng)民可以遵循國家頒布的政策以及市場需求來種植作物，并達到經(jīng)濟交易的目的。此外，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進行管理的時候，我國能夠通過規(guī)劃各項資源來處理生產(chǎn)過程，規(guī)范市場秩序，促使農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定運行。

2、嘉蔭縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

2.1 歷史遺留問題嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題突出。

在我國農(nóng)村，很多地區(qū)曾經(jīng)一度忽略生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)、生活方式，衍生出現(xiàn)許多歷史遺留問題，亟待解決。我國的森林面積一度逐年減少，很大一部分原因就是周邊村民的亂砍濫伐、就地取材、毀林開荒等原因。伴隨而來的是泥石流的頻發(fā)、土地沙漠化加重等自然災(zāi)害，并導(dǎo)致部分物種瀕臨滅絕。以筆者所在的嘉蔭縣為例，在80年代末到90年代末，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制完成后，允許和鼓勵農(nóng)民開荒增加耕地面積，開荒后經(jīng)營權(quán)歸開荒農(nóng)民，導(dǎo)致全縣耕地在10年內(nèi)，由50多萬畝增加到120萬畝，增加了1倍多。由于管理不善和缺少有力的制約政策，這些田塊多數(shù)位于濕地、小興安嶺的山坡、山頂，在谷歌衛(wèi)星地圖上清晰可見，造成水土流失加劇、生態(tài)破壞嚴(yán)重。在嘉蔭縣保興鎮(zhèn)，3條位于山腳的總長13公里的截流溝，年年都要花十幾萬元去清淤維修，其原因就是山坡和山頂上毀林開荒，亂挖順坡排水溝，導(dǎo)致水土流失。泥沙在一條溝內(nèi)聚集一處，就會導(dǎo)致上游水流不暢，破堤而出，造成險情，使其保護的平原區(qū)耕地受災(zāi)減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)。

2.2 農(nóng)民受教育程度低，生產(chǎn)知識更新緩慢。

在我國 14 億人中，很大一部分是農(nóng)民，所以農(nóng)民的受教育程度對國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的改變起到了決定性的作用。目前能長期留守農(nóng)村的大部分是50后、60后，在他們的年代，國家經(jīng)濟水平比較落后，也沒有計劃生育的壓力，每家的人口都比較多。迫于生活條件的壓力，許多人連小學(xué)都沒有畢業(yè)就得挑起家庭生活的重擔(dān)，所以他們的受教育程度普遍較低，生產(chǎn)生活觀念傳統(tǒng)，接受新生事物能力較差，甚至習(xí)慣貧困，部分農(nóng)民借助國家脫貧攻堅政策，存在等靠要的惰性思維。

2.3 農(nóng)業(yè)科技普及率低，生產(chǎn)觀念傳統(tǒng)。

目前農(nóng)村生產(chǎn)生活落后，難以留住知識青年，留守農(nóng)民年齡多數(shù)偏大，種田水平和科技意識不高，普遍用習(xí)慣方式方法和老經(jīng)驗去耕作，只注重眼前利益，沒有長遠打算，很多田塊就連續(xù)多年重茬種植大豆，重“用地”輕“養(yǎng)地”，施肥憑經(jīng)驗，多年重復(fù)一套施肥方案，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放式經(jīng)營管理，先進適用的整地措施、施肥措施等科技成果都沒有得到很好的示范與推廣，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量不高、品質(zhì)一般。

2.4 原糧出售，經(jīng)濟效益低。

嘉蔭縣冬季漫長，交通不便，地處偏遠，運輸成本高，招商引資困難，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟落后，全縣糧食生產(chǎn)幾乎全部為原糧出售，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，僅僅是初級產(chǎn)品，不但賣糧難，而且沒有加工附加值，受糧食市場波動影響大，被動應(yīng)對糧價，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益整體水平較低。近五年，當(dāng)?shù)卮蠖故召弮r在3.4元/公斤左右，大豆平均產(chǎn)量2000公斤/公頃，產(chǎn)值6800元/公頃，去掉生產(chǎn)成本2800元，理論純收入3000元/公頃。在沒有早霜、低溫、大風(fēng)等自然災(zāi)害情況下，一個三、四口之家，有5公頃耕地的話，靠種地只能收入1.5萬元;地多的按10公頃計算，收入也就3萬元。即便是加上地力補貼和種植補貼，孩子上大學(xué)也是很大負擔(dān)。

3、改進策略

3.1 加大退耕還林力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境

首先，加強林業(yè)執(zhí)法，嚴(yán)禁私自毀林開荒，加大打擊力度。其次，依據(jù)《水土保持法》和國家退耕換林政策，從保護和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有計劃、分步驟地停止耕種。本著宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結(jié)合的原則，因地制宜地造林種草，恢復(fù)林草植被。實行退耕還林資金和糧食補貼制度，按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內(nèi)無償向退耕還林者提供適當(dāng)?shù)难a助糧食、種苗造林費和現(xiàn)金（生活費）補助。不斷加大政策保障力度，避免激化干群矛盾，妥善解決歷史遺留問題。

3.2 改善投資環(huán)境，加大招商引資力力度

應(yīng)該重視對農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)投資的環(huán)境，對于尤其是對基礎(chǔ)設(shè)施落后的急需開發(fā)的區(qū)域要加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，提高其抵抗風(fēng)險的能力。在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的同時也應(yīng)大力改善周邊的道路交通環(huán)境，還有供水供電環(huán)境，農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)，農(nóng)業(yè)機械化的建設(shè)。除此以外，對于農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的建設(shè)也不可忽視，為投資者創(chuàng)造一個良好經(jīng)營環(huán)境，完善招商引資政策，平衡各方利益，這樣才能吸引更多投資者落戶嘉蔭縣，才能吸引更多外來投資，促進全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3.3 加強農(nóng)村金融信貸設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)推進銀企對接，建議由政府協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融扶持力度，簡化貸款程序，放寬條件限制，增加貸款額度，推進銀企對接成果落實，因地制宜，因企施策，擴寬融資渠道，采取多種方式解決龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流動資金短缺，貸款難問題。

3.4 建立健全科技支農(nóng)服務(wù)體系

發(fā)揮科技對糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的推動作用，加大對科技方面的投入比重。大力推廣使用優(yōu)良有機肥和先進適用的農(nóng)業(yè)深松整地技術(shù)，積極開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。依靠科技進步發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，依靠科技進步培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依靠科技進步帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收。積極推廣和運用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)、管理技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的科技含量，要形成了以科研院所為依托、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為龍頭、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站為紐帶、以村民技術(shù)員為基礎(chǔ)的四級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。要加強管理隊伍的工作水平，給管理者進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強專業(yè)技能的修養(yǎng)，聘請專業(yè)的技術(shù)人員，在出現(xiàn)問題時第一時間解決問題，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣單位的設(shè)施條件，加強試驗示范點和村級服務(wù)站的建設(shè)。加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度，改進農(nóng)技人員的績效考核和多元化推廣機制，加快基層農(nóng)技推廣體系的改革步伐。

總之，農(nóng)業(yè)是嘉蔭縣經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也是社會穩(wěn)定的基石。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展是推動整個社會向前發(fā)展的必不可少的一部分，然而隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展遇到了各種各樣的問題。本文通過分析嘉蔭縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所面臨的問題來提出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的改進策略，與同行們共同交流，希望能對嘉蔭縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展略盡綿薄之力。

參考文獻：

[1]王金花.新時期我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2018（11）：265+267.