全面深化改革特征研究

杜彥橋

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中對全面深化改革取得的成就進(jìn)行了準(zhǔn)確概括，這些成就充分體現(xiàn)了習(xí)近平全面深化改革思想的科學(xué)性、實(shí)踐性和創(chuàng)新性，是馬克思主義中國化的最新成果。我國全面深化改革事業(yè)呈現(xiàn)出了四大特征：一是改革環(huán)境的復(fù)雜性，世界形勢千變?nèi)f化，全面深化改革同樣面臨著多種挑戰(zhàn);二是改革內(nèi)容的廣泛性，全面深化改革涉及到我國各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各層次;三是改革立場的人民性，全面深化改革依靠人民、為了人民;四是改革方法的科學(xué)性，全面深化改革堅持科學(xué)的世界觀和方法論。全面深化改革思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是進(jìn)一步深化改革的重要指導(dǎo)思想。

一、環(huán)境的復(fù)雜性

改革是解決我國發(fā)展過程中出現(xiàn)問題的必然選擇。改革開放40年，黨帶領(lǐng)我國人民在各方面都取得了令人矚目的成就。經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)總量世界排名第二，民主不斷健全、文化日益繁榮、社會保持穩(wěn)定，綜合國力大幅提升，這些都為在2020年全面建成小康社會打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

進(jìn)入新時代，與改革開放初期相比我國所處的國內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了巨大變化。就國內(nèi)環(huán)境而言，改革使我國在多方面都取得了顯著的成績，但是仍然有許多難啃的“硬骨頭”。全面深化改革進(jìn)入攻堅期與深水區(qū)，新問題、新情況不斷出現(xiàn)、舊問題舊矛盾亟待解決，同時我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期、各種問題的凸顯期，阻礙社會發(fā)展進(jìn)步的干擾因素并沒有完全得以解決，特別是在涉及利益分配與調(diào)整時，改革的力度越大，越是觸及深層次的利益關(guān)系，所遇到的改革阻力就越大。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！敝饕艿霓D(zhuǎn)變一方面凸顯了40多年來生產(chǎn)力的提高使我國擺脫了貧困落后的狀態(tài)，同時改革開放取得的輝煌成就也反映了人們對美好生活的不斷追求。但我們必須清醒認(rèn)識到，我國的基本國情沒有變、國際地位沒有變，這也說明改革并沒有完成，正是基于這種情況，更加突出了改革的必要性與緊迫性，同時也凸顯了改革必須牢牢把握住我國的基本國情，一切從實(shí)際出發(fā)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能不斷破除利益固化的藩籬，不斷調(diào)整我國的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)我國生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供活力。

就國際環(huán)境而言，當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻的變革，新機(jī)遇新挑戰(zhàn)層出不窮，國際體系和國際秩序深度調(diào)整，國際力量對比深刻變化。21世紀(jì)以來，隨著影響世界和平與發(fā)展進(jìn)程的因素更加復(fù)雜、更加隱蔽，中國的改革開放面對更多的不確定因素，形勢不容樂觀。黨的十八大以來，中國與世界的關(guān)系也在發(fā)生著深刻的變化，我國同國際社會的互聯(lián)互通變得愈加緊密，我國對世界的依靠、對國際事務(wù)的參與程度在不斷加深，世界對我國的依靠與影響也隨之加深。為了應(yīng)對和克服種種危險，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)交往，積極推動國際體系和全球治理改革，增加了我國和廣大發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán)。同時在積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中，努力尋求同各方利益的匯合點(diǎn)，通過務(wù)實(shí)合作促進(jìn)合作共贏。因此，全面深化改革正是從大局出發(fā)，立足于我國發(fā)展實(shí)際、發(fā)展道路與發(fā)展方略所開出的“戰(zhàn)略藥方”，是我們解決國內(nèi)復(fù)雜問題、化解國際風(fēng)險挑戰(zhàn)的法寶，也是新時代黨和人民順應(yīng)時代發(fā)展潮流和把握世界發(fā)展大勢的必然選擇。

二、內(nèi)容的廣泛性

“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個問題。正所謂‘立治有本，施治有序?！笔紫?，全面深化改革不是單個領(lǐng)域制度的調(diào)整和修修補(bǔ)補(bǔ)，而是全方位、全方面的體制與制度的深度革新和改進(jìn)。其次，全面深化改革也不是各個領(lǐng)域體制改革的單向推進(jìn)，而是各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)改革的系統(tǒng)推進(jìn)。最后，全面深化改革絕不是僅僅停留于體制機(jī)制的改進(jìn)，而是要將重點(diǎn)放在促進(jìn)制度的聚合與集成，從而形成系統(tǒng)的制度成果和文明。黨中央正是從40年的改革開放歷程中不斷汲取經(jīng)驗，從而更加深刻地認(rèn)識到我國的改革開放是一場深刻而全面的社會變革，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“改革開放是一個系統(tǒng)工程”，“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革?！币虼?，從全面深化改革總目標(biāo)出發(fā)，黨和國家作出了六個“緊緊圍繞”的總部署。這是改革進(jìn)程本身向前拓展提出的客觀要求，是我們黨進(jìn)一步深化改革認(rèn)識、系統(tǒng)把握改革方略的重要體現(xiàn)。

其中，經(jīng)濟(jì)體制改革事關(guān)改革的全局，對其他方面的改革具有重要影響，具有牽一發(fā)而動全身的作用，重大的經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面體制改革的進(jìn)度，因此堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向日益成為促使我國加快改革步伐的強(qiáng)大驅(qū)動力?！皥猿稚鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)改革方向，不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。”這也更加突出了全面深化改革必須始終堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮重點(diǎn)領(lǐng)域的帶頭作用，為全面深化改革的健康有序推進(jìn)提供源源不斷的動力支持。黨的十八屆三中全會提出“以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”，經(jīng)濟(jì)體制改革成為全面深化改革的突破口和著力點(diǎn)。

三、立場的人民性

人民既是歷史的客體，也是歷史的主體。堅持以人民為中心是馬克思主義唯物史觀的基本要求，也是持續(xù)全面深化改革的重要條件。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央想人民之所想，立黨為公、執(zhí)政為民。

全面深化改革是一場為了人民的改革。改革實(shí)質(zhì)上也是一種利益關(guān)系的調(diào)整，社會主義的改革以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為出發(fā)點(diǎn)，最終目的是要在保障人民群眾根本利益的前提下實(shí)現(xiàn)共同富裕。改革開放在認(rèn)識與實(shí)踐上所取得的每一項成就和創(chuàng)新都源于我們黨始終在堅持尊重人民主體地位的基礎(chǔ)上，解放思想，推動各領(lǐng)域的體制改革，著力保障和改善民生，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，不斷讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，不斷促進(jìn)社會公平正義，從而為解放和增強(qiáng)社會活力、切實(shí)增強(qiáng)人民的主體性提供了良好的制度環(huán)境和社會氛圍?！案母锘貞?yīng)人民的呼聲和期待”，其中全面深化改革總目標(biāo)的提出既為全面深化改革指明了方向，也顯示了我國正是通過改革不斷完善中國特色社會主義制度，更好地發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，提高人民群眾的積極性與創(chuàng)造性，增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。“改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅持尊重人民首創(chuàng)精神，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)?！边@是黨堅持和發(fā)展中國特色社會主義的科學(xué)總結(jié)，是黨探索執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律取得的重大理論成果。

全面深化改革是一場依靠人民的改革。人民是改革開放的實(shí)踐主體，是決定國家前途命運(yùn)的根本力量。改革開放之后，我國開始了一項全新的事業(yè)——建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)，這是一項沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒的事業(yè)，而我國之所以能夠應(yīng)對各種挑戰(zhàn)、克服各種困難并取得令人矚目的成就，其原因就在于我們黨始終堅持群眾路線，始終自覺拜師人民、尊重人民、依靠人民，始終堅持問政于民、問計于民、問需于民，凝聚民心、激發(fā)民力，從而使改革獲得了最廣泛、最牢固的群眾基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。因此，只有依靠人民群眾才能不斷探索和開辟中國特色社會主義發(fā)展新境界，黨和國家的各項方針政策既是在總結(jié)人民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗中形成的，也是在人民群眾的實(shí)踐檢驗中不斷得以發(fā)展的。黨的十八屆三中全會提出的“緊緊依靠人民推動改革”，準(zhǔn)確地表明了改革為了誰、依靠誰的根本問題。如今我國改革進(jìn)入攻堅期與深水期，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，甚至是牽動全局的敏感問題和重大問題。面對未來，要不斷破解發(fā)展中面臨的各種難題，化解來自各方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，只有堅持深化改革開放才能更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。同時以往的改革經(jīng)驗也告訴我們，越是面臨錯綜復(fù)雜的利益格局與風(fēng)險挑戰(zhàn)，越是擔(dān)負(fù)繁重艱巨的改革任務(wù)，越要相信人民的智慧和力量，越要緊緊依靠人民，從而不斷化解改革風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動改革持續(xù)深入，使我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)健康有序地發(fā)展。

全面深化改革是一場造福人民的改革。2015年10月召開的黨的十八屆五中全會，第一次把“讓人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”寫入黨的文件中，引發(fā)了社會的廣泛認(rèn)同與熱烈反響。改革開放的經(jīng)驗告訴我們，改革成果人民共享、改革紅利人人有份，是我國改革順利前行的重要原因。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次指出“改革發(fā)展搞得成不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果”。這一論斷也凸顯了改革的目的是造福人民，以及改革發(fā)展成果共享在全面深化改革中的地位與意義。一方面各項改革方案的制定與實(shí)施無不是著眼于廣大人民最期盼的領(lǐng)域，從而讓人民分享改革紅利;另一方面全面深化改革要堅持從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，使改革紅利深入社會最基層、抵達(dá)最廣泛的人群中，“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”。隨著改革的不斷深入，改革覆蓋的領(lǐng)域愈加廣泛，同時也更加突出了改革的重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決人群眾反映的突出問題，切實(shí)改善民生。將人民群眾最關(guān)心的問題解決好，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，是衡量全面深化改革的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出要堅持以人民為中心，深刻體現(xiàn)了我們黨一貫堅守的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是馬克思主義人民性立場的深刻體現(xiàn)。

四、方法的科學(xué)性

馬克思主義自問世以來就深刻地改變了世界，我國從革命、建設(shè)到改革，每一項成就與飛躍無不顯示著馬克思主義作為世界觀和方法論的科學(xué)性。黨的十一屆三中全會作出了改革開放的戰(zhàn)略決策，認(rèn)識到了“改革是中國的第二次革命”，改革是推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力，正是以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人的重要決定，使我國走出了一條具有中國特色的社會主義發(fā)展道路，并取得了令世人矚目的成就。20世紀(jì)90年代國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人開創(chuàng)出改革開放的新局面。進(jìn)入21世紀(jì)以來，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人不斷推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅持和拓展了中國特色社會主義道路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人堅持全面深化改革，我國改革開放事業(yè)在全方位不斷發(fā)展，獲得了舉世矚目的成就，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，這也愈加顯現(xiàn)出了改革方法的科學(xué)性。

首先，全面深化改革的過程中深刻體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義科學(xué)的世界觀和方法論。全面深化改革的方法論對于改革的成敗具有關(guān)鍵性的作用，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論”，在全面深化改革過程中必須堅持“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動全局”的十六字方針，并且要正確處理解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系、頂層設(shè)計與摸著石頭過河的關(guān)系、整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)的關(guān)系、膽子要大與步子要穩(wěn)的關(guān)系以及改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系。一系列的方法論既彰顯了整體與系統(tǒng)、辯證與發(fā)展、本質(zhì)與規(guī)律的特征，又體現(xiàn)了理論與實(shí)踐相結(jié)合、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的重要特點(diǎn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)決策，更加凸顯了全面深化改革理論的透徹性、實(shí)踐的可行性以及方法的科學(xué)性。

其次，全面深化改革的方法是黨和國家在改革實(shí)踐中不斷探索形成的。實(shí)踐性是馬克思主義最鮮明的特征，中國共產(chǎn)黨人始終堅持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，用實(shí)踐來檢驗和發(fā)展真理。也正是因為堅持馬克思主義的實(shí)踐性，我們黨把科學(xué)社會主義同中國基本國情、歷史文化傳統(tǒng)、時代要求緊密結(jié)合起來，在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)，不斷推進(jìn)中國特色社會主義偉大實(shí)踐向前發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”，全面深化改革的偉大實(shí)踐已經(jīng)證明，當(dāng)代我國的改革不是簡單套用馬克思主義的基本原理，更不是照搬他國發(fā)展的經(jīng)驗，而是與本國的具體實(shí)際情況緊密結(jié)合起來，在實(shí)踐中不斷探索和檢驗理論的科學(xué)性與方法的可行性。當(dāng)前我國處于全面建成小康社會的決勝期，只有緊扣我國社會主要矛盾的新變化，通過深化改革著力解決不平衡的發(fā)展和不充分的發(fā)展的問題，依靠體制改革和制度創(chuàng)新抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，抓住主要矛盾實(shí)施一系列新的發(fā)展戰(zhàn)略，打好一系列攻堅戰(zhàn)，才能真正建成得到廣大人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗的全面小康社會。因此，牢牢把握全面深化改革的科學(xué)方法有助于推進(jìn)改革的不斷深入，使全面深化改革不斷成為奪取新時代中國特色社會主義新勝利的根本法寶，成為全面加快我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程并實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本動力。

【本文系渤海大學(xué)2018年研究生創(chuàng)新基金項目“習(xí)近平全面深化改革思想對馬克思主義發(fā)展研究”（YJC20180016） 的階段性成果】

（作者單位：渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院）