加強政治建設 構建政治權威

尚巖

政治建設是黨領導一切工作的重要基礎，堅強有力的政治權威則是新時代加強政治建設的有效途徑。提高政治權威主體的凝聚力和行動力不僅能夠進一步鞏固政治權威的合法性基礎，同時也能夠有效提高中國共產黨的執政能力。在政治建設中維持權威自身的發展，以及體現政治權威的人民性必須以強有力的組織保障和良好的認同氛圍為基礎。

黨的政治建設作為黨的根本性建設，決定了中國政治發展的方向，統領著黨的思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設，更是推進全面從嚴治黨向縱深發展、鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利的關鍵所在。加強黨的政治建設的重要目的之一就是要在新時代、新形勢下持續構建黨的政治權威，進一步鞏固黨的集中統一領導。政治權威作為國家政治權力合法性認同的基礎，體現了執政黨的政治整合能力，是國家治理的重要資源。政治權威的塑造離不開執政黨自身的政治建設，中國共產黨作為中國唯一的執政黨，其政治權威的構建一直伴隨著黨的政治建設并貫穿于黨的建設的全過程。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：中國特色社會主義進入新時代，中國政治發展面臨著新的形勢、新的問題和新的挑戰。《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》（以下簡稱《意見》）的正式出臺為新時代黨的政治建設和政治權威構建指出了明確的方向。

一、提升政治權威主體素質

（一）提升政治權威主體的凝聚力

中國共產黨作為世界上最大的政黨，治理著世界上人口最多的國家，無論是作為一個政黨自身的正常運作，還是作為領導中國進行社會主義建設，實現中華民族偉大復興的核心力量，都離不開全黨在思想和行動上的團結統一。以政治建設提升中國共產黨的凝聚力主要體現在黨員對黨的認同感、歸屬感和使命感三個方面。在認同感方面，黨的政治建設明確了自身的奮斗目標，為人民的美好生活和民族復興而奮斗的目標能夠得到每一位中華民族成員的認同。政治建設明確了黨的指導思想，能夠確保全體黨員以統一的思維范式推動經濟社會發展。以黨的政治建設所確立的目標與思想的統一實現了黨員對黨從情感到價值取向的全方位認同。在歸屬感方面，中國共產黨在發展的過程中建立了從中央到基層的龐大、嚴密的組織體系，確保了每一名黨員在黨這個大家庭中有一個更貼近自身工作、生活的小家庭。使命感是中國共產黨與西方政黨最大的區別，不僅立足于執政黨自身以維持國家的正常運轉為現實目標，更站在歷史的高度以實現中華民族的偉大復興為歷史使命。黨員對黨的認同感是增強權威凝聚力的情感基礎，對黨的組織歸屬感能夠有效提升政治權威的組織凝聚力，而建立在此之上的使命感不僅能夠為黨提供為之奮斗的宏偉目標，更能夠為全體黨員緊密團結在黨中央周圍提供推動國家經濟、政治、文化、社會全面發展的精神動力。黨的政治建設是提升黨員認同感、歸屬感、使命感的堅強政治保證。

（二）提升政治權威主體的行動力

政治權威的建立和鞏固離不開公眾對于權威主體政治績效的認同，現代政黨合法性基礎的構建離不開自身行動力的提升。政治權威的行動力能夠確保執政黨在實際操作層面充分利用自身所具有的政治資源，進而確保執政黨能夠根據自身實際情況和國際、國內環境進行相應的調整，這些調整既包括能力的提升和制度的完善，也涉及到政治發展戰略的布局，提升行動力就意味著提高執政黨自身的領導能力、發展能力和改革能力，是執政黨保持自身生機活力的關鍵所在。中國共產黨作為中國的執政黨制定了“三步走”的經濟發展戰略，確立了“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的歷史使命，建立了“全面從嚴治黨”的自我約束機制，更以“全面深化改革”作為突破性發展的著力點，這都是黨的行動力的具體體現。提升政治權威主體的行動力就是要通過黨的政治建設全面提升黨員素質，《意見》的出臺能夠確保黨員干部在理想信念、政治路線、政治立場、執政能力等方面以實際行動將黨的路線方針政策落到實處，在推動政治經濟社會發展的具體實踐中以優良的政治績效提升公眾對權威主體的認同度。

二、強化政治權威組織保障

政治權威的構建素質是基礎，組織是保障。政黨作為以掌握國家政權為目的的政治組織，組織力既是政黨參與國家政治活動的重要基礎，也是樹立自身政治權威的重要保障。政黨的組織力是黨的政治能力在組織層面的具體體現，旗幟鮮明講政治是中國共產黨作為馬克思主義政黨的根本要求，同時作為世界上最大的政黨，中國共產黨自身的運轉和發展必須以強大的組織力為基礎。因此，以組織力的提升構筑政治權威，是中國共產黨政治建設和組織建設的核心問題之一。

中國共產黨的組織力建設包括對內和對外兩個方面。對內而言，黨的組織力包括為了維持政黨正常運行的組織活動能力，包括根據黨的路線、方針、政策對黨員進行日常教育、管理和監督的能力，以及通過“三會一課”等形式開展黨內政治生活，充分發揚黨內民主的能力。對外而言，黨的組織力主要體現在通過各級黨組織服務群眾、動員群眾、團結群眾的能力，以及在各級黨組織的社會活動中把黨的思想、主張、決定傳播到人民群眾中去，構筑黨領導人民推動經濟社會發展的堅實基礎的能力。

中國共產黨的組織力是自身政治權威構建的重要保障。就黨內而言，黨中央處于絕對的核心地位，這一核心作用不僅體現在全體黨員對黨的路線、方針、政策的認同，更體現在黨中央能夠有效地統籌部署黨的政治活動，實現全體黨員從思想到行動的統一。思想與行動的統一是黨中央在政治層面把方向、管大局、保落實的關鍵所在，是在重大政治問題面前發揮一錘定音作用、做決斷的基礎所在。黨中央的核心地位是其權威性的體現，而這一權威性必須以強大的黨內組織力為保障。就黨外而言，《黨章》中明確規定：中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。這一核心作用的發揮不僅要靠黨中央的堅強領導，更要靠全黨450多萬個基層黨組織在貫徹黨的各項政策的過程中發揮好聯系、組織、宣傳、動員群眾的橋梁作用，以基層黨組織的組織力贏得人民群眾的支持，進而鞏固黨的政治權威的群眾基礎。組織力是黨的政治屬性的體現，《意見》對增強黨組織政治功能提出了明確的要求，即不斷強化各級各類黨組織的政治屬性和政治功能，為新時代增強黨的組織體系整體合力指明了方向。

三、營造政治權威認同氛圍

公眾對于執政黨政治權威的認同不僅在于執政黨自身優良的政治績效，同時也需要良好的外部氛圍作保障。營造政治權威認同氛圍應當從歷史文化、政治生態和政治參與三個方面入手。營造政治權威的認同氛圍，首先必須保證公眾對政治有著較高的關心程度。歷史文化是一個民族獨特的精神標識，是推動民族進步和發展的精神動力，也是實現民眾對執政黨政治權威認同的情感基礎。中國共產黨所提倡的共同體意識包括對祖國、民族、文化、中國共產黨和中國特色社會主義的認同，就其自身而言，黨的成長過程本身就是近代以來中華民族歷史文化發展的過程，而黨所提倡的社會主義核心價值觀就是中華民族傳統歷史文化與政治現代化的有機結合。當前中國正處在改革的攻堅期和重大的社會轉型期，在外部也面臨著經濟全球化和中美貿易戰所帶來的嚴峻挑戰，要實現中華民族偉大復興的中國夢，黨的政治權威是根本。在這一大的背景下黨對中國歷史文化的傳承與發展是增強中華民族共同體意識的有效途徑，而這一意識的增強能夠讓全體中國人民更加充分地認識到自身當家做主的政治地位，以更加強烈的主人翁意識推動中國政治的發展，進而提升人民群眾對黨的政治權威的認同度。

營造政治權威的認同氛圍，要確保公眾有較強的政治參與意愿。共同體意識的增強為公眾關心政治提供了保障，要提高公眾的政治參與意識必須以良好的政治生態為基礎。從宏觀角度來講，政治生態即政治運行的大環境，在微觀層面則具體到黨政系統的運行狀態。黨政系統的政治生態直接影響到國家大的政治環境，中國共產黨自身的政治建設直接影響著甚至決定著國家的政治制度、政治行為和政治意識。公眾是否具有參與政治的意愿在很大程度上取決于執政黨主導構建的政治生態，《意見》中把政治生態的塑造定性為基礎性、經常性的工作，從黨內政治生活、政治紀律和政治規矩、黨內政治文化、選人用人標準和建設廉潔政治五個方面做出了具體的要求。《意見》對中國共產黨健全政治制度、規范政治行為、培養政治意識有著非常重要的推動作用。健全的政治制度、規范的政治行為和健康的政治意識能夠為公民的政治參與提供一個具有包容性、秩序性、公平性和導向性的政治生態環境，能夠在滿足公眾政治參與訴求的基礎上，最大限度地凝聚共識，實現公民個人政治權利與國家政治發展的有機結合，進而實現對黨政治權威的認同。

營造政治權威的認同氛圍，要拓展公眾政治參與途徑。公眾關心政治、有政治參與意愿是政治權威認同的基礎，而能否真正參與到實際的政治活動中則直接決定著公眾對政治權威認同度的高低。拓展公眾政治參與途徑，不僅要讓更多有政治參與意愿的人能夠通過更加豐富的渠道參與政治活動，表達政治訴求，同時也要提高參與質量，確保公眾理性、有序、有效地參與政治活動。從另一個方面來看，隨著生活水平和受教育程度的提高，中國民眾參與政治的需求越來越強，參與政治活動的能力越來越專業化，且相當一部分民眾參與政治活動的目的已不僅僅限于自身政治訴求的滿足，而是將參與政治活動視為自身應當承擔的社會責任和個人價值實現的途徑。當前形勢下要拓展公眾政治參與途徑，一方面要更加充分地發揮人大、政協、群團組織聯系群眾、聯系社會的紐帶作用，同時也要重視新興社會組織和新經濟組織在參與地方政治活動過程中發揮的重要作用，并進行專業化、有針對性地引導和協助。此外，在互聯網領域應當進一步完善相關法律法規，為廣大網民參與政治提供有序的網絡環境。人民群眾是歷史的創造者，政治參與途徑的拓展不僅是對政治訴求的滿足，更是對群眾智慧的汲取，人民的政治權威應當是滿足群眾意愿，反映人民意志的權威。

（作者單位：中共南陽市委黨校）