基層黨建統領城市社區治理的知與行

寇小妮

城市是伴隨著人類文明與進步而產生和發展的，與農村相比，城市的經濟發展水平高、生活更加便利，越來越多的人愿意到城市生活和工作，這就使得城市的區域范圍越來越大。隨著城市的不斷擴張和人民群眾對美好生活需要的日益增長，要求城市工作水平要邁上新臺階。城市發展的根基在社區，因此，提升社區治理能力勢在必行。城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重，社區治理是城市工作的落腳點。中國共產黨是我國各項事業的領導核心，本文在分析基層黨建統領城市社區治理的理論基礎上，基于河南省某社區的實踐調研，總結了基層黨建和城市社區治理共贏發展的基本思路。

一、基層黨建統領城市社區治理的義理分析?

政黨是民眾參與政治的組織工具，是溝通民眾與政府的橋梁，也是完成國家治理的一般形式。現代意義的政黨已有幾百年歷史，在政黨產生和發展的過程中，一些政黨逐漸掌握公共權力并成為執政黨。作為執政黨，要承擔加強政黨建設和國家建設的雙重任務，這就要求執政黨既要管好自身，也要管好國家。中國共產黨是我國各項事業的領導核心，黨的十九大報告明確指出：“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”這意味著我國各個領域、各個方面都必須自覺堅持黨的領導，意味著要進一步把黨自身建設得更加堅強有力，黨的領導要體現在“總攬而不包攬，協調而不代替”。

城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重。據國家統計局統計，截至2017年年末，中國城市數量達到657個，常住人口城鎮化率達到58.52%。根據國際經驗，當城市化水平達到70%之前，城市化水平都會快速增長，因此，中國的城市化率還將在未來十年左右的時間里快速增長。社區是組成城市的基本單元，是城市工作的落腳點，隨著城市管理體制的深化改革，城市治理重心下移，加強社區治理日益成為城市服務管理和推動城市經濟社會發展的重要根基。

“黨是領導一切的”，這是基層黨建統領社區治理的政治基礎，中國共產黨作為無產階級政黨，最堅實的支持力量就來自基層，綜合黨領導一切和城市工作的重要性，以黨建統領城市社區治理，做好人民群眾“最后一公里”的工作，對加強基層黨建和提升城市工作水平意義非凡。“根基不牢，地動山搖”，基層黨建和社區治理都是根基，其“雙基”地位進一步決定了兩者必須深度融合直至達到和合。以基層黨建統領城市社區治理不斷創新發展，要做到以下幾點：一是能夠推進社區治理的現代化水平，促進社區人民的生活幸福;二是能夠在領導社區治理的實際工作和具體事務中，加強黨自身的建設，提高黨的城市工作水平;三是能夠進一步夯實黨在城市的執政基礎。

二、河南省基層黨建統領城市社區治理的實踐

河南省某社區成立于2001年，轄區內的A小區建于20世紀90年代，小區無人管理、環境衛生雜亂差、公共設施缺失或損毀嚴重等，一直是社區管理中的老大難問題。該小區通過基層黨建統領社區治理的具體實踐，破解了基層黨建統領社區治理的難題，探索出了基層黨建統領社區治理的路徑。

（一）建立黨群議事會，為社區治理提供組織保障

社區堅持以黨建為統領，通過法定程序，將小區內威望高、素質高的黨員選出來，成立了社區黨組織領導下的黨群議事會。通過黨群議事會，架起了社區黨組織和社區居民之間的聯系橋梁，黨群議事會定期收集居民意見建議，充分發揮基層黨組織作用，共同治理小區。以黨群議事會為組織基礎和工作平臺，積極踐行以人民為中心的發展理念，以解決社區居民身邊需求為方向，結合整體工作規劃，在充分調研和征集居民意見建議后，高質量完成了多年來困擾居民的基礎設施改造升級工程;不斷出新招、出奇招，打造文化陣地，豐富社區居民文化和精神生活。黨群議事會充分發揮了社區居民的主人翁意識，充分調動了群眾積極性，提升了社區工作的針對性和精準度，邁出了社區自治探索創新的第一步。

（二）實施基建提質改造工程，改善居民生活環境和生活質量

從提升老舊小區基礎設施建設入手，完成了“社區道路改造”和“社區游園升級”等項目。A小區屬于老舊失管小區，多條道路嚴重破損，影響了居民的出行和小區的環境。社區通過多方協調、籌款，將破損道路硬化改造。并將小區的一個廢棄停車場改造成便民服務點，將流動商販引進便民服務點內經營，有效解決了占道經營導致的道路擁堵問題，同時方便了居民的日常生活需求。不僅如此，還對小區內私搭亂建、亂堆亂放、衛生死角等進行了集中整治。打造社區休閑娛樂場所，滿足社區居民的精神文化需求。社區游園始建于20世紀90年代初，現因無人管理，基本處于荒廢狀態，導致社區居民戶外活動無場所。社區利用現有資源，將其打造成開放式游園，為社區群眾提供了休閑娛樂的好去處。

（三）建成社區服務中心，為居民提供全方位服務

建成以黨建為統領的服務型、創新型社區服務中心，其整體構造按照動靜分離的原則設計，建立功能完善的百通崗、議事廳、學雷鋒志愿者服務站、黨員活動室、綜合文體活動室等服務平臺。社區服務中心除設立“百通崗”“議事廳”等功能外，還引進了以黨員為骨干、以志愿者為主體的黨員志愿服務隊、愛心支教、物業紅管家、無償獻血志愿者服務隊、急診陪護等服務團隊，實現了居民不出小區就能享受集學習、娛樂和服務為一體的便利服務。以基層黨建統領城市社區治理，充分調動了居民和社會等力量和資源，改善了社區局面，提升了居民幸福感。通過解決私拉亂建、亂堆亂放、占道經營和道路擁堵等疑難問題，提升了社區居民的滿意度和幸福指數。

三、對基層黨建和城市社區治理共贏發展的啟示

（一）全心全意為人民服務的精神引領是根本

得民心者得天下。中國共產黨是以全心全意為人民服務為宗旨的，只有從人民群眾的所思所需出發，才能提供精準的服務，獲得群眾的滿意。社區治理需從社區居民的衣食住行等基本需求出發，精心謀劃，為民分憂后才能獲得廣大群眾對社區工作的支持配合和行動參與。

（二）基層黨組織的統帥領導是核心

一切工作都要有帶頭人和組織領導，社區基層黨組織要著重把握方向和全局，社區具體承擔服務和管理職能。以基層黨建統領社區治理的模式，凸顯了黨的領導的重要性，提高了社區居民的參與度。加強和改進城市基層黨的建設工作，保持與城市基層群眾的緊密聯系十分必要，因此，必須扎扎實實筑牢城市基層黨建的基礎。

（三）社區工作者和社區居民的力量是關鍵

再好的想法也要落實到行動中才能成真，“幸福都是奮斗出來的”。互聯網、物聯網和新媒體等的發展，打破了原來城市社區中鄰居不相識、出門沒熟人的局面。在基層社區治理中，關鍵是要發揮社區工作者和社區居民的合力。由于同一社區的居民有著很多相似的利益訴求，使得居民間的關系相對更加緊密，這都為社區居民共同參與社區工作提供了條件，社區的建設發展離不開社區居民的支持和參與。

【本文系焦作市政府決策研究招標課題“黨建統領下的城市社區服務管理機制研究”（JZZ201921Y）的階段性成果】

（作者單位：焦作大學人文學院）