事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理的結(jié)合探討

楊輝

摘要：事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理相結(jié)合，既是事業(yè)單位提高財務(wù)管理工作效率和有效性的必然方式，也是國家財政制度改革所要求的內(nèi)容，對于改善事業(yè)單位的財務(wù)水平，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置具有至關(guān)重要的作用。基于此，本文將針對事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理相結(jié)合的必要性以及策略展開深入分析，希望能夠提供給相關(guān)管理者作為參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務(wù)會計;預(yù)算管理;結(jié)合

事業(yè)單位是我國行政機構(gòu)中的重要組成部分，在我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，是向人民群眾提供各種公共服務(wù)的重要部門。近年來，國家在推行體制改革的過程中，事業(yè)單位改革也是重要內(nèi)容之一。通過改革的不斷深化，希望能夠使事業(yè)單位的工作效率得到不斷的提升，進(jìn)而為人民群眾提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)。事業(yè)單位體制改革中，財務(wù)會計工作改革也是重要的內(nèi)容。我國剛剛出臺了政府會計準(zhǔn)則和政府會計制度。這一制度的出臺，對于事業(yè)單位的財務(wù)會計工作有深遠(yuǎn)的影響，主要體現(xiàn)在以下兩方面[1]，一是使得行政部門、各種事業(yè)單位的財務(wù)會計工作有了更統(tǒng)一的方式，也就是說無論是那個具體單位，只要是同類業(yè)務(wù)將基本采用相同的財務(wù)處理原則和規(guī)定;二是對平行記賬的要求上，所謂平行記賬，就是在日常財務(wù)會計工作中，既要滿足財務(wù)會計功能，又要滿足預(yù)算管理的功能。這也在客觀上對事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理相結(jié)合提出了新的要求。事實上，財務(wù)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，是有效管控事業(yè)單位財務(wù)會計工作的重要方式，不僅能夠更加高效的運作事業(yè)單位的財務(wù)會計工作，而且還有助于通過財務(wù)信息的公開透明推動資源的最優(yōu)配置[2]。長期以來，我國的事業(yè)單位一直在尋求財務(wù)會計與預(yù)算管理相結(jié)合，然而盡管表面上看去的了諸多成就，但事實上發(fā)展至今，財務(wù)會計與預(yù)算管理結(jié)合方面依然存在著諸多問題。基于此，深入探討和分析事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理相結(jié)合，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理的概述

在事業(yè)單位中，所謂財務(wù)會計，就是依據(jù)國家的相關(guān)會計準(zhǔn)則以及相關(guān)的法律法規(guī)，對事業(yè)單位在某個時間范圍內(nèi)的資產(chǎn)、負(fù)債、盈利、資金流動等信息，全面、準(zhǔn)確、及時的予以記錄，并以股東的形式將單位的經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況匯總報告。也就是說，財務(wù)會計的主要工作就是對單位的財務(wù)活動予以真實、準(zhǔn)確的記錄，并以固定的財務(wù)報告形式對單位的財務(wù)信息予以及時、準(zhǔn)確的披露[3]。

所謂預(yù)算管理，就是有專業(yè)會計人員，就是在某一時間范圍前，對該時間范圍內(nèi)單位可能發(fā)生的資金流動、財務(wù)活動、資源耗費實施科學(xué)的預(yù)估，并以此作為資源分配的依據(jù)。由此我們可以看出，預(yù)算管理的核心是預(yù)算會計，其主要工作是對預(yù)測，同時依據(jù)預(yù)測狀況對未來單位預(yù)算執(zhí)行狀況的審核與監(jiān)督。這就需要財務(wù)會計對單位財務(wù)活動的如實反映，才能夠幫助預(yù)算管理者了解預(yù)算的執(zhí)行狀況，所以二者必須結(jié)合才能夠發(fā)揮預(yù)算的作用。

財務(wù)會計負(fù)責(zé)記錄單位的財務(wù)活動，并因此產(chǎn)生了更重財務(wù)數(shù)據(jù)。而預(yù)算管理必須依靠這些財務(wù)數(shù)據(jù)，才能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行狀況有明確認(rèn)識;同時預(yù)算的執(zhí)行狀況需要通過財務(wù)會計來完整記錄[4]。由此我們可以看出，財務(wù)會計與預(yù)算管理之間是一種相輔相成、相互影響的關(guān)系，只有二者有機結(jié)合，才能讓單位領(lǐng)導(dǎo)更好的對單位的財務(wù)活動有詳細(xì)了解，并對未來規(guī)劃作出科學(xué)決策。

二、事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理結(jié)合的必要性

財務(wù)會計與預(yù)算管理，之所以有結(jié)合的需求，并且有結(jié)合的必要，歸根結(jié)底是由于只有二者有機結(jié)合，才能更好的規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)會計工作，優(yōu)化事業(yè)單位的資源分配。分離的財務(wù)會計與預(yù)算管理，各自工作中都會存在較大的問題。

就財務(wù)會計來看。很多單位實際的財務(wù)會計工作，存在著信息不完整、真實度不夠等問題，這不僅造成單位的賬目資料、財務(wù)信息存在缺失或疏漏，更重要的是將會使得單位的運營存在隱患，錯誤的信息會讓管理者做出錯誤的判斷，從而有可能直接引發(fā)單位的財產(chǎn)損失，也抑制了資源價值的有效發(fā)揮。而預(yù)算管理同樣存在很多形式化的問題。編制預(yù)算的時候，非財務(wù)部門的重視程度不足，對于各項數(shù)據(jù)一般都是依據(jù)往年的資料適當(dāng)調(diào)整就上報給財務(wù)部門，既沒有對本部門未來一年的業(yè)務(wù)展開樹立，也沒有評估本年度預(yù)算方面的管理缺失;這樣隨意的數(shù)據(jù)事實上也失去了足夠的意義。而財務(wù)部門又缺乏對職能部門的業(yè)務(wù)了解，對于這樣的數(shù)據(jù)也無從干預(yù)。所以這樣形成的預(yù)算數(shù)據(jù)，不合理也不準(zhǔn)確，對實際發(fā)生的經(jīng)濟活動無法起到有效的糾正和制約作用，也不能用以作為資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。

由此可見，單獨的財務(wù)會計和單獨的預(yù)算管理工作，都不能對事業(yè)單位的財務(wù)工作給予有效規(guī)范，對單位的經(jīng)濟活動難以科學(xué)控制;而必須要是財務(wù)會計與預(yù)算管理相互聯(lián)系，才能夠保證財務(wù)會計的數(shù)據(jù)的真實性，推動預(yù)算管理的科學(xué)合理性，進(jìn)而對單位的經(jīng)濟活動合理規(guī)范，對風(fēng)險實現(xiàn)有效管控，幫助單位獲得更加穩(wěn)健的發(fā)展[5]。

三、事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理中存在的問題

近年來，我國的財政改革不斷深入，事業(yè)單位的會計制度也在發(fā)生一定的變化。為了更好反映事業(yè)單位的財務(wù)活動和財務(wù)信息，財務(wù)會計必須要堅持以科學(xué)合理的預(yù)算數(shù)據(jù)為依托，從而展開企業(yè)的財務(wù)管理工作。但是，就個事業(yè)單位的財務(wù)會計與預(yù)算管理的顯示狀況來看，在財務(wù)會計與預(yù)算管理方面存在的問題依然很多，其中最為突出的有以下幾個方面。

（一）對接的問題

所謂對接問題，主要指的是財務(wù)會計與預(yù)算管理之間的科目定義問題，針對同一科目，在財務(wù)會計與預(yù)算管理中有著不同的定義，從而對工作人員造成較大的困擾。這一問題也是事業(yè)單位財務(wù)人員在工作中常常會遇到的問題。每年年底，事業(yè)單位的預(yù)算編制人員，基于編制來年預(yù)算的需要，首先必須要與各職能部門展開溝通了解其財務(wù)預(yù)算需求，然后依據(jù)各職能部門的財務(wù)需求完成單位的整體預(yù)算。但是，財務(wù)會計與預(yù)算管理中的一些科目，名稱相同，定義內(nèi)容卻一個寬泛，另一個狹窄。這直接影響了二者之間的對接工作[6]，因為彼此之間無法實現(xiàn)完美對接，所以也就無法針對同一科目試試結(jié)合;可以說，財務(wù)會計與預(yù)算管理的對接問題，是造成二者之間融合困難的首要問題。

（二）預(yù)算審核制度不健全

當(dāng)前，在我國財政制度的一體化要求下，事業(yè)單位基本都具備了預(yù)算管理制度;但是在預(yù)算審核方面，絕大多數(shù)事業(yè)單位的制度完整性和健全程度嚴(yán)重不足，這導(dǎo)致預(yù)算審核缺乏有效的執(zhí)行力，審核工作的不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。特別是一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，對于預(yù)算管理的認(rèn)識嚴(yán)重不足，所以對預(yù)算的科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟性也缺乏關(guān)注，對預(yù)算的執(zhí)行自然也就忽視了。在這樣的環(huán)境中，單位的員工對于預(yù)算的逐漸也就產(chǎn)生了輕視心理。這樣，單位上下一體，對預(yù)算工作予以的不重視，使得預(yù)算的監(jiān)督、審核的功能完全無法得到發(fā)揮。這樣的現(xiàn)象不但讓單位的預(yù)算管理工作名存實亡，更重要的是會讓企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。所以，事業(yè)單位的預(yù)算審核制度的不健全，對單位的可持續(xù)發(fā)展有嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（三）預(yù)算編制方法單調(diào)落后

我國事業(yè)單位的預(yù)算編制工作，已經(jīng)有很久的歷史，盡管在這方面累積了一定的敬仰，但是很多事業(yè)單位的預(yù)算編制方法依然與十年前的方法完全相同。近十年來社會發(fā)展速度極快，各種經(jīng)濟活動也出現(xiàn)了很大的變化，依然沿用這樣較為落后的預(yù)算編制方法在今天依舊沿用，事實上并不能很好的滿足今天事業(yè)單位預(yù)算編制的需求[7]。要全面開展預(yù)算管理工作，合理的預(yù)算編制是前提，也是基礎(chǔ);然而如果在預(yù)算編制方面一直都沿用單調(diào)落后的方式，無法符合單位的預(yù)算管理需求，那么后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督也必然會淪為形式。同時，如果預(yù)算編制方面一直都沿用單調(diào)落后的方式，勢必就會進(jìn)一步造成預(yù)算管理與財務(wù)會計之間相互脫節(jié)，另外，預(yù)算編制工作執(zhí)行不力，工作方式長期得不到改善，也與單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不足有一定關(guān)系。很多單位領(lǐng)導(dǎo)根本就沒有參加過預(yù)算討論會、預(yù)算監(jiān)督會;或者一些領(lǐng)導(dǎo)錯誤的將預(yù)算工作當(dāng)成了跟上級單位爭取財政資金的一種方法;種種措施都是的該單位的預(yù)算工作形式遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實質(zhì)。這一些對預(yù)算管理認(rèn)識不足，對預(yù)算編制的方法沒有有效掌握的狀況，都是的事業(yè)單位的預(yù)算管理工作根本無法與財務(wù)分析工作有機結(jié)合。

（四）對預(yù)算工作細(xì)節(jié)的重視程度不足

對于一個事業(yè)單位來說，其預(yù)算管理工作，就是將下屬部門的合理預(yù)算收集匯總，并經(jīng)過審核調(diào)整然后成為本單位的預(yù)算結(jié)果，再將預(yù)算結(jié)果呈報給本地財政部門，由財政部門審核通過以后，獲取相應(yīng)的預(yù)算批文;并且在日常工作中依據(jù)批文內(nèi)容和預(yù)算檔案展開預(yù)算的執(zhí)行工作。然而，在預(yù)算制定的過程中，幾乎沒有人會對預(yù)算內(nèi)容的細(xì)節(jié)有質(zhì)疑的行為，沒有人會對其準(zhǔn)確性、科學(xué)性發(fā)表建議或者看法，而一些與預(yù)算相關(guān)的報表、文件也沒有得到全面深入的理解和執(zhí)行;很多工作人員工作中對預(yù)算的細(xì)節(jié)幾乎完全忽略。長此以往，單位的預(yù)算管理就只能是紙上談兵，只能是空中樓閣，根本無法起到應(yīng)有的作用，更談不上與財務(wù)會計相結(jié)合。

四、事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理結(jié)合的策略

（一）推動科目對接的有效性

要想實現(xiàn)財務(wù)會計與預(yù)算管理的有效結(jié)合，首先必須要對兩者的具體內(nèi)容有十分清晰的界定，尤其對其中的科目內(nèi)容有明確的規(guī)范，對彼此之間的相同之處和不同之處有明確的認(rèn)識，這樣才能夠保證對接的有效性。只有讓對接工作得到有效實施，才能夠使財務(wù)會計與預(yù)算管理中各自的內(nèi)容發(fā)生應(yīng)有的聯(lián)系，進(jìn)而將雙方能夠各自的內(nèi)容清晰的呈現(xiàn)出來;讓財務(wù)會計所提供的各種有效數(shù)據(jù)作為預(yù)算管理的依據(jù);讓預(yù)算管理的效果通過財務(wù)會計發(fā)揮出來。只有首先解決二者的對接問題，才能讓二者相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)和相互監(jiān)督。

（二）改善預(yù)算科目與會計科目設(shè)施

對于事業(yè)單位來說，預(yù)算管理與財務(wù)會計，是兩相同的工作內(nèi)容，彼此之間便有其特定的差異。但是，二者之間有著密不可分的關(guān)系，只有通過二者的有效結(jié)合，才能讓事業(yè)單位的財務(wù)管理狀況更有效果。這就需要二者之間的會計科目要盡量做得好統(tǒng)一性工作。事業(yè)單位要實現(xiàn)財務(wù)會計與預(yù)算管理的結(jié)合，就必須通過二者的對接，而對接則要求兩者的科目盡量保證高度的溫和性，這樣才能夠?qū)㈦p方納入統(tǒng)一的系統(tǒng)內(nèi)展開管理，保證事業(yè)單位財務(wù)會計工作的有序開展。

（三）優(yōu)化預(yù)算編制方法

我國的事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算編制工作已經(jīng)有很多年的歷史，所以也形成了相對固定的編制方法和編制模式。然而，隨著社會經(jīng)濟的不斷變化，預(yù)算編制模式與編制方法應(yīng)當(dāng)不斷與時俱進(jìn)，不斷優(yōu)化改善。然而很多單位的預(yù)算編制工作長期以來一直沿用傳統(tǒng)模式，一味墨守成規(guī)，造成預(yù)算編制方法不符合實際需求，這也造成預(yù)算管理難以與財務(wù)會計結(jié)合。因此，事業(yè)單位的預(yù)算編制人員，首先要依據(jù)性的財務(wù)會計理念，并充分考慮到單位等工作的內(nèi)容和模式，探討出一種嫩夠有效反應(yīng)單位資金狀況的預(yù)算編制模式和方法;使預(yù)算管理與財務(wù)會計有更好的結(jié)合性。

（四）健全預(yù)算審核機制

隨著國家財政改革的日趨深入，對于事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理工作的相關(guān)要求也越來越嚴(yán)格。在預(yù)算管理方面，健全和完善預(yù)算審核機制是預(yù)算管理工作中的重中之重，也是預(yù)算管理與財務(wù)會計結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以相關(guān)單位一方面要重新審視預(yù)算審核制度，對其審核的程序、審核內(nèi)容、審核機制作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以更符合事業(yè)單位的預(yù)算管理現(xiàn)狀;另一方面要加大監(jiān)管力度，確保預(yù)算審核機制得到有效落實。此外，要積極引進(jìn)為信息技術(shù)人才，通過建立預(yù)算審核平臺，提高財務(wù)工作和預(yù)算管理的效率，這不僅有助于預(yù)算管理效率的提升，也有利于預(yù)算管理與財務(wù)會計的結(jié)合，保證財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。

（五）加強財務(wù)相關(guān)人員的素質(zhì)培訓(xùn)

要做好財務(wù)會計與預(yù)算管理相結(jié)合，必須首先做好財務(wù)會計、預(yù)算管理各自的工作。無論是財務(wù)會計還是預(yù)算管理，最終都需要單位的財務(wù)人員具體執(zhí)行。所以說，財務(wù)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，直接決定了事業(yè)單位財務(wù)會計、預(yù)算管理工作的效果和效率。因此，務(wù)必要高度重視對財務(wù)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)，不斷提升財務(wù)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。一方面，要在單位內(nèi)部不斷強化思想政治教育。引導(dǎo)和強化工作人員愛崗敬業(yè)的精神，不斷提高財務(wù)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，具備良好的職業(yè)態(tài)度，進(jìn)而將自己的精力更大程度的投入工作中。另一方面，要不斷對財務(wù)人員展開培訓(xùn)，包括各種新的會計制度、財務(wù)管理制度、相關(guān)法律法規(guī)等等;從而提升財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和智能能力。此外，要不斷強化財務(wù)會計與預(yù)算管理相結(jié)合的認(rèn)識，確保財務(wù)人員對二者結(jié)合的必要性有正確認(rèn)識，并在日常工作中有效落實和貫徹。

五、小結(jié)

綜上所述，推動事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理相結(jié)合，既是事業(yè)單位提高財務(wù)管理工作效率和有效性的必然方式，也是國家財政制度改革所要求的內(nèi)容，對于改善事業(yè)單位的財務(wù)水平，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置具有至關(guān)重要的作用。盡管當(dāng)前各事業(yè)單位在這方面依然還存在很多不足，但依然應(yīng)當(dāng)通過采取合理策略，不斷推動財務(wù)會計與預(yù)算管理的結(jié)合，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)，以便更好的服務(wù)與人民大眾。

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