關于行政事業單位固定資產管理的幾點思考

趙悅越

摘要：近年來，財政部門制定并修訂了許多的相關政策推進資產管理工作的進步，但隨著此項工作的深入開展，暴露出的問題也逐漸增多。現結合本人實際工作經驗，對行政事業單位固定資產管理工作提出幾點思考。

關鍵詞：行政事業單位;固定資產管理;問題;對策

一、加強行政事業單位固定資產管理的重要意義

（一）節約財政資金

一直以來，“旱澇保收”的行政事業單位，相比于“自負盈虧”的企業，缺乏“把錢用在刀刃上”的資金規劃意識。因此加強固定資產管理，對提高財政管理質量、節約財政資金和緩解財政支出壓力上具有顯著作用。

（二）防止國有資產流失

行政事業單位特別是在編人數較多的單位，存在“人走物走”的現象，職工一旦退休或調動，如不自覺主動交出手中的國有資產，處室領導和單位固定資產保管人員只會清點其臺式電腦，而忽視便攜式設備如筆記本電腦或相機等。沒有切實可行的制度追蹤，日積月累，必然導致賬實不符，國有資產流失嚴重。

（三）提高資產使用效益

固定資產管理水平的提升可以強化對資產流轉各個環節的檢查與監督，有利于在資源配置過程中，充分利用閑置資產，盤活存量資產。

二、行政事業單位固定資產管理普遍的問題

行政事業單位多年來對固定資產管理觀念比較滯后、制度不完善、管理機構和核算基礎不健全、監管力度不足等問題普遍存在并未得到有效改善。

（一）對于固定資產的管理缺乏明確的理念認知

在傳統的資產管理理念下，單位自上而下對資產管理意識比較薄弱，單位領導沒有厘清自己單位的資產管理職責，導致管理過程中責任不清，分工不明，使國有資產管理長期處于混亂無序狀態。同時由于沒有及時盤點固定資產，財務人員對于省級財政要求的資產月報和年報也是應付了事，沒有意識到重要性。

（二）固定資產管理制度不完善

大部分行政事業單位雖然制定了相關的固定資產管理制度，卻一直沒有與時俱進進行重新修訂和更新，導致幾十年的“老制度”遠遠無法達到當前的管理需求。例如固定資產卡片的管理，“老制度”還停留在手工明細賬的階段，當前早已全部信息化系統操作。由于沒有制度參考，單位領導常常不遵循當前的政策，安排資產的購置、盤點、處置，僅憑自己的主觀意識行事，從而造成重復購置資產、浪費財政資金等現象，為行政事業單位在運轉中帶來了極為顯著的負面影響。

（三）資產管理機構不健全

大部分行政事業單位未設立獨立的固定資產管理機構，明確資產管理責任人，經常出現相互扯皮、各自為政、國有資產流失和利用率低下的現象。例如職工辦理退休、調出手續時，所在處室沒有及時清點并收回該職工的辦公設備，特別是小型電子設備，如筆記本電腦，年復一年成為無法找到源頭的“壞賬”。

（四）監管力度有待進一步加強

在對行政事業單位進行固定資產盤點的過程中，經常會發現大量資產閑置，一方面反映了單位缺少通盤規劃，對如何做到有效管理，充分利用現有閑置資產，缺少必要的思考和手段，另一方面也體現了財政部門在資產監管上有所欠缺，對已形成的實務性資產監管不到位。

三、關于改善行政事業單位固定資產管理現狀的幾點對策

（一）樹立固定資產管理的正確觀念

首先應該從觀念上進行轉變，首先領導要意識到資產管理的重要性，樹立資產效益意識，充分調動各部門積極性;資產管理人員要增強專業知識，提升管理技能，充分利用行政事業單位資產管理信息系統，實現固定資產的動態監管;全員應從思想觀念上達到對固定資產有效管理的重視，避免盲目購置和鋪張浪費問題的發生。

（二）完善固定資產管理制度

由于固定資產的類型較為多樣化，因此，在管理制度的制定中，需要根據具體的管理內容進行細化制度的制定，制定一個完整的規則框架，對于管理的規則進行界定，如資產配置管理制度、資產領用管理制度 、資產處置管理制度 ，使固定資產管理行為在單位內部形成一個“閉環”，從購置到處置都有據可依。

（三）健全資產管理機構

成立以單位主要領導為主的領導小組，下設領導小組辦公室，各處室指定一名職工為小組辦公室成員，及時登記統計溝通各處室的資產購置使用處置情況，保證對單位固定資產管理工作做到細致、規范，沒有盲點。

（四）建立健全核算體系

第一，完善財務核算，必需增強財務人員對新的行政事業單位會計制度的業務培訓，嚴格對固定資產的會計核算，對不同種類固定資產分類按規定的年限、折舊方法計提折舊，從而真實體現資產價值。第二，成立資產清查小組， 制定詳盡高效的資產清查方案，全面徹底進行清查。第三，參照企業“責權利”相統一的管理方式，單位全員使用固定資產的同時，也有監管的義務和權利。

（五）完善固定資產管理監督體系

一方面，財政部門應制定科學有效“接地氣”的相關政策，主管部門應對下屬單位進行監督，針對實際問題作出有效指導，及時有效的制止違規違紀行為，加強風險管控。另一方面，行政事業單位在實踐中要重視科學采購，合理分配以及使用管理，真正的實現全方位的監管，維護保障，科學處置。

四、結語

整體上來說，行政事業單位應根據自身實際情況制定合理有效的改進對策，切實加強固定資產管理。行政事業單位固定資產管理不僅關系國有資產的保值，也關系到緩解財政支出壓力，必須從觀念上意識到重要性，從管理制度、職責分工、財務核算和監督管理等角度，加強對固定資產的管理。

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