淺談土地整治實施措施保障研究

張軍

摘? ? 要：隨著改革開放和社會主義現代化建設的進步與發展，我國在進行經濟建設的同時，越來越注重對土地政策的調整。從實際情況的角度來看，我國作為一個地域遼闊的人口大國，土地資源作為其生活必須資源的重要組成部分，在經濟社會的發展的過程中發揮著重要的作用。因此，加強土地整治規劃的實施就變得尤為重要。

關鍵詞：土地整治;規劃實施;保障措施

1? 引言

土地整治是保護和合理利用土地資源的一項重要戰略，其不僅是提高農業綜合生產能力、優化用地結構布局、改善人居環境、促進農民增收、推進城鄉統籌發展和新型城鎮化建設、破解建設項目用地難題的重要舉措，也是在運用科學有效的手段對區域各項規劃的土地資源進行綜合利用，實現土地在經濟、社會、生態三方面的效益達到最大化。

2? 實施土地整治項目的重要意義

根據相關研究表明，通過合理實施土地整治項目，能夠保證我國土地資源得到充分利用，提升農民的經濟收入。我國土地資源比較豐富，通過進行合理的整治，能夠保證土地生產力得到更好的提升，改變原有的土地利用結構，為農民提供良好的生活空間。對于土地整治項目規劃人員來說，在其實際工作當中，要結合該地區的土地利用情況，并根據林業部門、城鎮規劃部門提出的建議，進行合理的規劃，減少資金的投入。

3? 當前我國在進行土地整治規劃過程中存在的問題

3.1? 各個主體資源整合難度較大

在進行土地資源整合和規劃的過程中，不同的地區，其面臨的土地資源狀況也有著很大的區別，而在具體進行土地資源規劃實惠的過程中，各方主體資源之間的協調工作的推進是有著很大的難度的。比如，一些地區為了更好的規劃其土地資源，對部分農民的土地資源進行有效的征收，這一舉動使其農民的利益受到了一定程度的損害。

3.2? 土地整治規劃積極性有待進一步的提高

在進行土地整改規劃實施的過程中，社會公眾對其土地整改的重要意義認識不足，導致其在具體實施的過程中，社會民眾的配合力度小，后續工作推進力度不足，甚至出現一些群眾暴力事件。在新一輪的土地整治規劃的實施過程中，其對土地資整合的認識不足，大大阻礙了其土地整改實施的有效性。

3.3? 土地整治規劃實施過程中的政策扶持力度較小

從政策扶持的角度來看，當前我國很多地區在具體進行土地整改規劃實施的過程中，其在政策的扶持上還有待進一步的提高，在這樣的情況之下，政府對土地資源整工作沒有足夠的支持，導致其在具體進行規劃實施的過程中遇到很多阻礙。比如，政府對農民征收土地，補貼的費用落實不到位，對相關信息的公開工作也出現了很多的問題。

3.4? 土地整改規劃實施管理制度不健全

科學規范的制度對于土地資源規劃整合方案的實施具有重要的保障作用。因此，從某種意義上來講，其制度的完善與否對于其土地整改工作的有序開展具有重要的影響，而從我國目前的發展狀況來看，當前我國很多地區，在管理制度的建立與完善方面還存在很大的不足之處，大大影響了其工作的有效開展。

4? 土地整治項目實施保障措施

4.1? 進一步加強對土地整治工作的重視程度

加強對土地整治工作的重視程度，不僅要明確各級政府間土地整治工作職責，樹立“土地整治不是一個部門、一個單位的事，而是全民的責任和義務”的意識，強化政府不同部門間的責任分工，細化責任清單，實現省、市、縣（區）、鄉鎮、村組等多級聯動，將該項工作切切實實地落到實處，還要加快建立一套完善的項目日常監管機制，全面推開“政府統籌、國土搭臺、部門協作、鎮村為主”的工作模式，并建議由各級國土部門牽頭，聯合地方政府、財政等不同部門組建項目實施監管與考核小組，定期開展土地整治項目工程質量評比與考核，建立“獎懲”分明制度，將項目任務完成情況作為地方政府年度目標考核的重要內容，加大政績考核，從而提升項目有關單位的緊迫性。

4.2? 強化宣傳、爭取大眾的參與

強化土地整治工作的宣傳力度，通過宣傳小冊子、微信公眾號等多種媒介形式，廣泛深入地宣傳土地整治的意義與作用，真正做到“民知、民解”，同時積極維護廣大群眾的合法權益，充分調查，聽取意見，充分調動項目區的干部群眾的土地整治工作的積極性，爭取廣大干部群眾理解支持和參與，營造和諧氛圍。

4.3? 加強中介機構的管理

土地整治是一項系統工程，涉及施工企業、設計、招投標管理、監理等諸多中介服務單位，加強中介機構的管理十分必要，可大膽引進現代企業管理模式，對工作認真嚴謹、群眾認可的單位優先記入考核檔案，給予遴選加分，并落實嚴格的市場準入機制，對于弄虛作假、以次充好、不負責任的中介機構，進行考核備案，實行“黑名單”管理，實現“優勝劣汰”，篩選出一批好的中介機構為土地整治工作服務。

4.4? 規范項目規劃編制與申報

土地整治規劃是進行土地整治活動的依據和指導。不僅要在規劃編制前應深入開展實地踏勘，掌握項目區的一手資料，進行實事求是的分析，并結合實際采取切實可行的工程技術措施，確保實現土地整治的逾期目標;還要堅持因地制宜地進行規劃設計，合理安排項目區各類用地和布置各類工程，盡量結合原有的設施，盡量減少新占用土地，節約建設成本，以改善土地利用條件，提高土地利用效率;還要與生態文明建設相結合，樹立以土地為核心的生態保護意識，以實現“提高永久持續生產力、優化農地生態結構、保護生物的多樣性以及生態平衡等目標”為開展此項工作的出發點，加大生態新材料和新工藝的使用，促進農田生態系統良性循環;同時要建立嚴格的項目申報制度，提高項目立項管理水平，各級政府每年應有計劃地制定出年度申報項目的備選庫，完善專家評審論證和現場踏勘程序，使入庫項目科學、可行;并應加大設計成果公示力度，將設計方案告知于民眾，提高公眾參與度，確保項目“得民心、順民意”，以期順利實施。

4.5? 提升土地整治機構和隊伍業務水平

土地整治機構和隊伍是土地整治管理的前提和重要條件，建立完善的機構和充滿活力的隊伍，才能加大土地整治工作的有效管理，才可能更加高效地推進土地整治工作的實施[1]。一要建立健全土地整治管理系統，完善各級土地整治機構設置，同時加強管理機構的隊伍建設，不斷引進高技術、懂管理、高素質的人才;二要通過定期或不定期地相關培訓、學習，不斷提高管理人員的政治素質和業務素質，提升工作的辦事效率和業務能力。不斷從組織機構、人員數量、業務素質等多個方面給予土地整治工作更多保障。

4.6? 推進土地整治工作規范化管理。

建立健全法律法規等規范化文件是實施土地整治項目管理以及推進土地整治事業健康有序開展的重要保障。因此，要大力推進“以制度管理項目”，一方面加大對現有相關法律法規的學習力度，熟絡解決當前土地整治工作中出現的建設規劃、目標任務、工程程序等問題的法律性處理辦法;另一方面結合當地實際，積極研究制定出臺符合地方發展的規范化文件，實現項目申報、規劃設計、實施管理、資金使用、竣工驗收等全流程各個環節的有序規范化推進，確保項目順利建設。

5? 結語

為了更好的促進我國土地整改規劃的有效實施，在具體進行土地資源利用的過程中，各方主體要團結協作，共同發展，不斷提高土地整改規劃實施的水平的質量。其不僅可以大大促進人民生活水平的提高，從另一個角度來看，對于經濟建設的繁榮進步也發揮著巨大的作用。

參考文獻：

[1] 周尚杰，頡隨明.甘肅省土地整治項目實施保障措施研究[J].農業科技與信息，2017（3）.

[2] 喻超.淺述土地整治實踐中存在問題及對策[J].房地產導刊，2017（14）.

[3] 甘曉輝.構建土地規劃實施保障措施體系的思考[J].江蘇科技信息，2017（23）.