新型職業(yè)農(nóng)民培育動力機制研究

姜娟 李莉

摘 要：以動力機制理論為基礎(chǔ)，從農(nóng)民、政府、社會、市場四個層面構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育動力機制。以寧德市蕉城區(qū)為例分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民參與培育的意愿較低、政府主導(dǎo)性不強、社會與市場參與度低等問題。因此，需要建立新型職業(yè)農(nóng)民培育的激勵機制、完善新型職業(yè)農(nóng)民的政策和制度、整合社會培育服務(wù)、增強市場創(chuàng)新培育動力等措施，對新型職業(yè)農(nóng)民培育動力機制進行優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;動力機制;寧德蕉城

中圖分類號：G725? ? ? 文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1673-291X（2019）20-0017-02

一、相關(guān)概念辨析

（一）新型職業(yè)農(nóng)民

“十三五”規(guī)劃對新型職業(yè)農(nóng)民的定義是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具備相應(yīng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型。新型職業(yè)農(nóng)民的定義是：具備一定的科學(xué)文化知識、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力、有良好的職業(yè)道德，自主選擇將農(nóng)業(yè)作為職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要收入來源的農(nóng)業(yè)專業(yè)從業(yè)者。新型農(nóng)民社會地位提升，具有較高的綜合素質(zhì)，是一種體面的職業(yè)。

（二）動力機制

“動力機制”一詞最初源于自然科學(xué)學(xué)科。動力即一切力量的來源，在管理上的喻義是促進事物前進和發(fā)展的力量。機制，最早的含義是機器的構(gòu)造和運行原理，之后被廣泛應(yīng)用于自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象中，指其內(nèi)部組織和運行變化的規(guī)律或協(xié)調(diào)各要素之間關(guān)系以更好地發(fā)揮作用的具體運行方式。現(xiàn)如今動力機制研究已經(jīng)遍布于諸多領(lǐng)域，是系統(tǒng)狀態(tài)變化的一系列相互傳遞的動因，其理論內(nèi)涵包括內(nèi)生動力與外在動力、推力與拉力、驅(qū)動力與帶動力等。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培育

新型職業(yè)農(nóng)民培育工程是進行農(nóng)村人力資源開發(fā)的一項重大舉措，需要激發(fā)“人”的動力，對農(nóng)民進行教育培育，提升農(nóng)村的人力資本，加速推進新型職業(yè)農(nóng)民成長。新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)使農(nóng)民、政府、企業(yè)、社會等主體都享有一定的利益和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并通過一定的聯(lián)結(jié)機制形成一股合力，激發(fā)他們的動機，并引導(dǎo)這種動機轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育目標的積極力量。

二、寧德市蕉城區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀分析

蕉城地處福建省東北部的三都澳之濱，是寧德市政治、金融、文化、交通中心，氣候水文條件優(yōu)良，林、果、茶、牧、山場別具特色，素有“中國大黃魚之鄉(xiāng)”“中國晚熟龍眼之鄉(xiāng)”等美稱。近年來，寧德市蕉城區(qū)在迅速發(fā)展的同時，產(chǎn)生了諸多困難和問題。就農(nóng)業(yè)方面來說，農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度雖然很快，但發(fā)展的質(zhì)量水平還不高，效益還比較低。農(nóng)業(yè)成為蕉城經(jīng)濟發(fā)展的一個弱項，這就要求培育更多的高素質(zhì)專業(yè)人才。蕉城區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育項目由區(qū)農(nóng)業(yè)局和農(nóng)機局共同承擔(dān)，負責(zé)培育對象確定、培育主體選定、培育過程監(jiān)督管理、培育后跟蹤回訪和政策扶持等工作。截至2018年7月，共培育1 147人，其中，新型經(jīng)營主體帶頭一期60人，荔枝產(chǎn)業(yè)培育一期95人，村級農(nóng)民技術(shù)員培育兩期258人，村級茶業(yè)技術(shù)員一期67人，動物防疫員三期307人，農(nóng)機化三期360人。每期培育后在“云上智農(nóng)APP”上的評價學(xué)員滿意度均達85%以上。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，培育過后，學(xué)員的認識得到了深化，眼界有了很大的拓展，觀念有了很大轉(zhuǎn)變，但遺憾的是僅有個別學(xué)員能夠利用好培育機會，反映對其幫助非常大，大多數(shù)學(xué)員則表示培育缺乏系統(tǒng)性和針對性。總體來說，培育效果不顯著。

三、構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育的動力機制

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育動力機制的構(gòu)成

1.農(nóng)民內(nèi)生動力。“內(nèi)生動力”一詞源于心理學(xué)，由內(nèi)在動機、內(nèi)在驅(qū)動力等概念演變而成，其基本內(nèi)涵由于研究領(lǐng)域和研究視角的不同而不同。我們認為，農(nóng)民參與培育的內(nèi)生動力來源于培育行為本身以及參與主體自身，一是社會趨勢、社會期望、社會角色，二是個人職業(yè)觀、個人角色定位、個體需求和興趣、個人成就動機，二者相互作用、相互促進。

2.政府推動力。“推力”一詞來源于物理領(lǐng)域，指推動飛行器運動的力。之后被廣泛應(yīng)用，表示推動事物前進的一種動力，推力越大，前進的速度就越快。政府推力是指政府通過一系列強制性政策、法規(guī)等來推進新型職業(yè)農(nóng)民培育，各級政府都十分重視新型職業(yè)農(nóng)民培育，出臺了一系列有效措施，比如加強農(nóng)民職業(yè)教育培育、加大財政資金專項補助力度、提供金融信貸政策優(yōu)惠等等，極大地推進了新型職業(yè)農(nóng)民培育進程。

3.市場驅(qū)動力。驅(qū)動力，是動力心理學(xué)中的一個名詞，顧名思義就是促使人們?nèi)プ瞿臣碌牧α俊Ｊ袌鲵?qū)動力，指的是市場成為起牽引作用和導(dǎo)向作用的力量，是以需求為導(dǎo)向的一種作用力。新型職業(yè)農(nóng)民培育中的驅(qū)動力，說的是市場成為了新型職業(yè)農(nóng)民所考慮的重要因素，其市場邏輯包含了市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)專業(yè)人員的一種需求導(dǎo)向。市場是最靈敏的組織，這種導(dǎo)向直接影響著人們的行為。

4.社會帶動力。社會，是人與環(huán)境關(guān)系的總和，其基本功能之一就是導(dǎo)向作用。帶動力，就是引導(dǎo)使人前進的力量。社會帶動力，是社會創(chuàng)造并維持一種良好的關(guān)心、支持職業(yè)農(nóng)民培育的社會環(huán)境，以調(diào)動他們參與培育的積極性，改變和引導(dǎo)他們的行為。社會需要創(chuàng)造條件或通過采取措施，改變個人行動的環(huán)境，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的行為，可以減少培育過程中的阻力，增強帶動力，從而發(fā)揮積極的帶動作用。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育動力機制的作用機理

1.政府政策推動。政府通過一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)民扶持政策、強制性法律法規(guī)有意識地推動新型職業(yè)農(nóng)民的成長，通過財政補貼政策和行政命令推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。從長遠來看，在未來一段時間里，在新型職業(yè)農(nóng)民培育中政府依然發(fā)揮主導(dǎo)作用，發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)機局的引導(dǎo)作用，政府通過政策扶持、制度支撐，分產(chǎn)業(yè)、分類型、分層級、分模塊實施培育，強化跟蹤服務(wù)等共同推動新型職業(yè)農(nóng)民培育。隨著對“農(nóng)民”重視程度的日益加強，政府的這種推動力在一段時期內(nèi)將發(fā)揮越來越大的作用，一定程度上，政府推力的強度決定培育的廣度和深度。

2.市場需求驅(qū)動。市場是最具活力的組織，通過市場的需求驅(qū)動，讓農(nóng)民生產(chǎn)面向產(chǎn)業(yè)、融進產(chǎn)業(yè)，可以有效推進新型職業(yè)農(nóng)民培育。當(dāng)前，完全由政府推動是不夠的，要通過市場競爭機制，來影響農(nóng)民的需求和偏好，強化農(nóng)民參與培育的內(nèi)在動機，驅(qū)動職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展。應(yīng)充分調(diào)動諸如企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體的廣泛參與，鼓勵他們建設(shè)實訓(xùn)基地、農(nóng)民田間學(xué)校和創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)建信息化平臺，順應(yīng)發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的要求，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。

3.社會參與帶動。社會在這一過程中扮演著重要的帶動者的角色，社會對新型職業(yè)農(nóng)民的認可、尊重、支持的氛圍可以大大提升農(nóng)民的培育參與度。通過開展諸如“新型職業(yè)農(nóng)民節(jié)”“農(nóng)民豐收節(jié)”“優(yōu)秀農(nóng)村實用人才”等評選資助活動，充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體加大對新型職業(yè)農(nóng)民典型的宣傳力度，充分發(fā)揮優(yōu)秀農(nóng)民的示范帶頭作用，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、各類教育培育機構(gòu)、涉農(nóng)院校等社會資源廣泛參與提供資助和服務(wù)，讓全社會形成一股支持、關(guān)心新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好氛圍，使農(nóng)民能夠在社會中得到認可、尊重和支持，增強新型職業(yè)農(nóng)民培育的影響力。

4.農(nóng)民內(nèi)生鼓動。農(nóng)民自身的內(nèi)生動力是影響其積極主動性的最大內(nèi)在因素，即農(nóng)民自發(fā)想要成為新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)在力量，包括個體的需求、興趣、成就動機、職業(yè)觀等。首先，要讓他們認識到農(nóng)民可以致富，能夠?qū)崿F(xiàn)自我價值，是一種被認可、有前途的職業(yè)。其次，要挖掘農(nóng)民真正的需求以及思考如何滿足他們的需求，注重農(nóng)民職業(yè)觀的塑造和素質(zhì)培育，激發(fā)人們對農(nóng)民這一職業(yè)的情感認同。社會大環(huán)境能夠提高人們參與農(nóng)民培育的熱情，反過來，這種熱情又促進農(nóng)民培育大環(huán)境的發(fā)展。只有真正激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)在動力，才有望大大提高培育參與度。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培育動力機制的優(yōu)化

1.建立新型職業(yè)農(nóng)民培育的激勵機制，激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力。動機決定一個人會有怎樣的行為表現(xiàn)，得到激勵的過程就是某種未被滿足的需要會引起某種行為的產(chǎn)生，有了動機以后，人們就會采取并維持行動去達到目標以滿足需要。動機產(chǎn)生的根本原因，可分為內(nèi)因和外因，外因是人所處的環(huán)境，內(nèi)因則是由人的認知知識構(gòu)成。受傳統(tǒng)觀念和體制的影響，絕大多數(shù)的農(nóng)民缺乏自我認知，學(xué)習(xí)培育的需求難以有效實現(xiàn)，導(dǎo)致了職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)定位模糊、職業(yè)規(guī)劃欠缺。因此，需要幫助他們清晰自我認知，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)心的愿望。具體可以從以下幾個方面著手。第一，提供良好的收入待遇、工作環(huán)境和條件，例如可采取“送教到鄉(xiāng)”、田間課堂等靈活的培育形式。第二，激發(fā)其內(nèi)心的鄉(xiāng)土情結(jié)，培養(yǎng)其職業(yè)興趣和職業(yè)價值觀，讓農(nóng)民從內(nèi)心喜歡上農(nóng)民這一職業(yè)并有堅定的意愿務(wù)農(nóng)。第三，尊重農(nóng)民意愿，從農(nóng)民的現(xiàn)實需要出發(fā)，因需施教，促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。第四，樹榜樣、立典型，通過榜樣建立傳幫帶制度，讓農(nóng)民在潛移默化中學(xué)習(xí)身邊典型，從內(nèi)心轉(zhuǎn)變觀念，最大程度激發(fā)其自愿參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)生動力。

2.完善新型職業(yè)農(nóng)民的政策和制度，提升政府工作的推動力。我們需要思考兩個問題：一是農(nóng)民需要什么樣的政策和制度來扶持和保障？二是已有的政策和制度是否落到實處并起到應(yīng)有的作用？政府不作為、工作缺位、公信力下降的現(xiàn)象屢見不鮮，在當(dāng)前我國農(nóng)村農(nóng)民相對落后的現(xiàn)實情境下，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，梳理現(xiàn)有的對新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策，傾聽基層群眾的聲音，對不合理的地方進行修訂，對缺失的部分進行補充，并確保其真正落實到新型職業(yè)農(nóng)民手中。各級政府農(nóng)業(yè)投資項目應(yīng)向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，加大財政對新型職業(yè)農(nóng)民培育的投資支持力度;與此同時，要加強對第三方培育機構(gòu)課程、師資、教材等方面的監(jiān)管，提升培育質(zhì)量，使培育規(guī)范化，并做好培育后的跟蹤服務(wù)。同時，政府不僅要完善現(xiàn)有的農(nóng)民政策制度，也要探索建立如醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度，切實保證農(nóng)民的權(quán)益。政府應(yīng)建立一套吸引年輕人到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專門政策機制，享受簡便的市場準入、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。此外，政府要發(fā)揮好調(diào)控作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌管理，比如可以創(chuàng)建共享運行平臺，將培育對象、師資、內(nèi)容、場地等各項資源整合在一塊，合理劃分層次和需求，避免重復(fù)和浪費。國家層面應(yīng)明確政府責(zé)任承擔(dān)制度，落實工作責(zé)任，從根本上改變政府主導(dǎo)性不強、推力不夠的現(xiàn)狀。

3.整合社會培育服務(wù)，增強市場創(chuàng)新培育的帶動力。第一，政府可以采取項目招標的方式，通過簽訂合同委托具備資質(zhì)的第三方，如農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)院校、科研院所甚至示范型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等市場主體參與來組織培育，前提是要設(shè)計科學(xué)的考核指標體系來進行效果評估，評估結(jié)果需與支付資金和下年度遴選培育機構(gòu)掛鉤。第二，可以以政府保障的形式吸引社會資本參與培育工程，利用市場機制引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、人才需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動新型職業(yè)農(nóng)民培育面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)。第三，農(nóng)民協(xié)會、企業(yè)等主體應(yīng)充分發(fā)揮作用，深入農(nóng)民中間，多觀察、多溝通，了解和挖掘農(nóng)民的需求，鼓勵各地整合資源，建設(shè)實習(xí)實訓(xùn)、觀摩考察和產(chǎn)品展示功能一體化的綜合院校和基地。第四，要打造農(nóng)業(yè)信息平臺，加強培育的宣傳工作，增強輻射帶動效應(yīng)，及時更新三農(nóng)政策、參觀學(xué)習(xí)、農(nóng)業(yè)競賽等農(nóng)業(yè)信息，讓更多的人接觸農(nóng)業(yè)，感受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向及農(nóng)業(yè)科技智能化信息化趨勢，提升農(nóng)民參加培育的熱情。最后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚合優(yōu)勢資源，構(gòu)建合理有效的激勵、約束機制，促使財政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、教育、扶貧、金融等相關(guān)部門形成合力，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，農(nóng)民為主體，各類培育機構(gòu)，多種資源和市場有序參與的“一主多元”新型農(nóng)民教育培育體系，凝聚全社會的力量，扎實有序推進新型職業(yè)農(nóng)民培育。

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