體育產(chǎn)業(yè)資源所有權(quán)屬性、交易模式及制度改進

摘 要：隨著我國體育產(chǎn)業(yè)的深化發(fā)展，對體育產(chǎn)業(yè)資源的所有權(quán)屬性、交易模式的研究具有了很強的現(xiàn)實意義。我國絕大部分體育產(chǎn)業(yè)資源具有國有資產(chǎn)性質(zhì)，現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)交易制度體系對國有體育產(chǎn)業(yè)資源交易模式形成了制度性約束，其交易應(yīng)當納入合規(guī)的第三方交易平臺公開進行?，F(xiàn)有的體育資源交易平臺在服務(wù)內(nèi)容、機制設(shè)計諸多方面存在問題，只有建立全國統(tǒng)一體育資源交易平臺，才能有效整合體育資源，激活體育要素市場，促進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：體育產(chǎn)業(yè)資源;所有權(quán)屬性;交易模式;制度改進

中圖分類號：G80-05? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）20-0132-03

體育產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展激發(fā)了體育產(chǎn)業(yè)資源的交易需求。但是，由于體育產(chǎn)業(yè)市場化進程較為滯后，現(xiàn)行的體育資源交易仍然游離在我國產(chǎn)權(quán)交易體制之外，尚未形成通暢的交易渠道，導致實際工作中出現(xiàn)許多不合規(guī)的情況，甚至對于一些基本問題還存在著模糊認識。在這種情況下，有必要對體育產(chǎn)業(yè)資源的所有權(quán)屬性、現(xiàn)有交易模式，以及關(guān)于國有產(chǎn)權(quán)資源交易的政策約束進行深入剖析，探索公平高效、規(guī)范有序的新型交易模式，理順交易渠道，提高體育資源市場配置效率，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、體育產(chǎn)業(yè)資源所有權(quán)屬性

（一）體育產(chǎn)業(yè)資源與體育產(chǎn)權(quán)

按照馬克思和恩格斯的定義，資源不僅包括自然資源，還包括人類勞動的社會、經(jīng)濟、技術(shù)等因素，通常指一切可被人類開發(fā)和利用的物質(zhì)、能量和信息的總稱[1]。從企業(yè)組織的角度看，資源包括組織所擁有的以及組織外部能夠作為投入而獲得收益的各種要素。體育產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展及不斷成熟的過程中，逐步產(chǎn)生了各種與之相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)資源，其中包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各組織控制的排他性資源（如體育場館所有權(quán)、運營權(quán)、賽事產(chǎn)權(quán)等），也包括組織外部非排他性的公共資源（如體育產(chǎn)業(yè)政策等）[2]。從廣義上講，體育產(chǎn)業(yè)資源是指支持體育產(chǎn)業(yè)各部門開展活動的所有資源的總和，但從資源的可交易性看，體育產(chǎn)業(yè)資源交易僅限于排他性資源。

《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》第2條對產(chǎn)權(quán)進行了定義性規(guī)定：“產(chǎn)權(quán)系指財產(chǎn)所有權(quán)以及與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等財產(chǎn)權(quán)，不包括債權(quán)?！盵3]體育產(chǎn)權(quán)泛指對一切體育財產(chǎn)和財產(chǎn)性資源的權(quán)利，包括體育企業(yè)股權(quán)、體育場館權(quán)益、賽事相關(guān)權(quán)益、運動員相關(guān)權(quán)益以及其他類型資產(chǎn)相關(guān)權(quán)益等[4]。從經(jīng)濟學的角度看，產(chǎn)權(quán)是體育市場最為活躍的要素，發(fā)生于市場經(jīng)濟中的各種生產(chǎn)要素的流動都包含產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移與讓渡。

產(chǎn)權(quán)交易是資產(chǎn)所有者將其資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)全部或者部分有償轉(zhuǎn)讓的一種經(jīng)濟活動，它是經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展過程中圍繞產(chǎn)權(quán)交易行為而形成的特殊經(jīng)濟關(guān)系。作為交易標的，以資產(chǎn)形式存在的體育產(chǎn)業(yè)資源的流動都包含著體育產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移與讓渡，在實際操作中，通常表現(xiàn)為各類體育資源的市場開發(fā)活動。體育產(chǎn)業(yè)資源交易是組織擁有的排他性可交易資源的流動，其實質(zhì)是伴隨資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移而發(fā)生的體育產(chǎn)權(quán)讓渡。因而，體育產(chǎn)業(yè)資源交易應(yīng)納入我國現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)交易框架下進行，以現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)交易制度對體育產(chǎn)業(yè)資源形成制度約束。

（二）可交易體育產(chǎn)業(yè)資源的所有權(quán)性質(zhì)

長期以來，我國各級政府在體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史進程中投入了大量的人力、物力、財力，逐步形成了大量具有較高市場價值的體育資源，包括各級各類賽事活動、體育場館、優(yōu)秀運動員、體育生產(chǎn)和服務(wù)活動等。這些資源所有權(quán)一部分歸屬于國家體育總局及其所屬機構(gòu)，另一部分則歸屬于地方國資系統(tǒng)或地方體育行政主管機構(gòu)[5]。從資源形成的過程看，我國絕大部分體育資源是由政府投資并經(jīng)過培育和完善而逐漸形成的，具有國有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)。除此之外，少量場館場地、賽事、運動員以及體育中介活動等由民間資本投資，屬于私人產(chǎn)權(quán)的范疇。隨著體育產(chǎn)業(yè)的深化發(fā)展，國有體育產(chǎn)業(yè)資源的交易和流轉(zhuǎn)不斷加快，所有權(quán)結(jié)構(gòu)正在從單一國有轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌纤兄平Y(jié)構(gòu)，在這一轉(zhuǎn)變過程中，必須認清體育產(chǎn)業(yè)資源的所有權(quán)屬性，按照國有產(chǎn)權(quán)交易的法律法規(guī)規(guī)范操作，防止國有資產(chǎn)的流失[6]。

二、現(xiàn)行體育產(chǎn)業(yè)資源交易模式

現(xiàn)有的體育產(chǎn)業(yè)資源交易模式大多是資源所屬機構(gòu)的自主性安排，由于不同類型的體育資源市場價值差別很大，各產(chǎn)權(quán)所屬機構(gòu)普遍采用了差別化的商業(yè)開發(fā)模式，主要有以下四種類型：

（一）設(shè)立專業(yè)運營公司，全面負責資源的市場開發(fā)和交易

由專業(yè)運營公司負責資源的開發(fā)與交易，可以充分發(fā)揮專業(yè)特長和市場開發(fā)能力，實現(xiàn)資源市場價值的最大化。例如，中國足協(xié)與16家俱樂部共同組建中超聯(lián)賽有限責任公司，中國福特寶足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司負責中國之隊的賽事活動的商業(yè)開發(fā)，中國籃球協(xié)會與20家俱樂部聯(lián)合籌建CBA公司等，將協(xié)會的核心賽事交由專業(yè)運營公司全面運營。該方式主要適合應(yīng)用于賽期長、規(guī)模大、社會關(guān)注度高、商業(yè)價值高的資源。

（二）通過競標選擇商業(yè)運營公司

通過公開競標的方式，擇優(yōu)選定商業(yè)運營公司，由運營公司負責賽事及其他資源的市場開發(fā)，該方式主要應(yīng)用于各中心（協(xié)會）所屬重要資源但市場開發(fā)價值略小的賽事。例如，體育之窗文化產(chǎn)業(yè)有限公司負責中國排球聯(lián)賽商務(wù)運營，智美體育集團獨家商務(wù)運營NBL聯(lián)賽，“中國乒乓球俱樂部超級聯(lián)賽”和“中國羽毛球俱樂部超級聯(lián)賽”商務(wù)開發(fā)合作公司也在遴選中。

（三）通過資源交易平臺發(fā)布資源交易信息，進行市場推廣

如體育信息中心主辦的NEST2016年電子競技大賽招商項目、中國摩托艇運動協(xié)會主辦的中國摩托艇聯(lián)賽冠名權(quán)招商項目等，通過北京產(chǎn)權(quán)交易所體育資源交易平臺掛牌推廣。這種方式對于具有一定市場吸引力的非熱點賽事商業(yè)推廣較為合適。

（四）傳統(tǒng)“拉郎配”方式

有些賽事資源體量小、影響不大、市場關(guān)注度低，無法得到社會資本的認可，難以通過一般市場手段實現(xiàn)商業(yè)化運作。對于這類資源，許多運動項目協(xié)會采用捆綁式、“拉郎配”式進行資源推廣。

在四種模式中，第一種模式的專業(yè)運營公司與資源所有權(quán)人存在著高度的利益一致性，保證了運營公司有動力最大程度地追求資源市場價值的實現(xiàn)。商業(yè)運營公司代理體育資源的市場開發(fā)，可以充分發(fā)揮代理公司的市場運作能力進行市場推廣。但是，由于委托—代理關(guān)系的信息不對稱問題，從而可能會造成資源交易中的利益受損情況，無法從制度上保證體育資源市場價值的實現(xiàn)。通過體育資源交易平臺進行市場開發(fā)活動，可以將資源向所有潛在合作伙伴公開，形成公開、公正、公平的交易環(huán)境，有利于實現(xiàn)資源的市場價值，因而適合于所有類型資源的交易。

三、國有產(chǎn)權(quán)交易制度約束下的體育產(chǎn)業(yè)資源交易

在我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，為了防止國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)公平、公開、公正交易，國有資產(chǎn)相關(guān)管理部門相繼出臺了一系列規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為的法規(guī)，成為國有產(chǎn)權(quán)交易和規(guī)范交易機構(gòu)的依據(jù)，逐步形成了國有產(chǎn)權(quán)交易的制度框架。在此背景下，國有體育產(chǎn)業(yè)資源交易也必將從自主交易轉(zhuǎn)到現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)交易框架約束之下運行。

（一）國有產(chǎn)權(quán)交易制度體系

在我國產(chǎn)權(quán)交易制度體系中，《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號）具有里程碑式的重要意義，其中的第4條規(guī)定：“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制?！盵7]明確了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓須納入公開的交易機構(gòu)進行。其后，國家又相繼出臺了多個國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范性文件。國資委發(fā)布的《中央企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進場交易有關(guān)事項的通知》（2013年12月18日頒布）以及《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（2016年6月24日頒布）都再次強調(diào)：“企業(yè)國有資產(chǎn)交易應(yīng)當遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定……在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行?！盵8]此外，部分省市也頒布了適用于本地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易的地方性法規(guī)和實施細則，如《北京市產(chǎn)權(quán)交易管理規(guī)定》《上海市產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》《天津市加強產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》《安徽省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等，從不同方面對國有產(chǎn)權(quán)交易進行規(guī)范，形成了從國家到地方較為完整的產(chǎn)權(quán)交易約束性制度體系。

（二）制度約束下的體育產(chǎn)業(yè)資源交易模式

在我國不斷強化國有產(chǎn)權(quán)交易制度的背景下，國有體育產(chǎn)業(yè)資源納入第三方交易平臺進行交易成為發(fā)展趨勢。那么，在我國現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易體系框架內(nèi)建立規(guī)范的體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺，摒棄傳統(tǒng)交易模式的不規(guī)范行為，逐步將國有體育資源納入交易平臺進行交易，是制度約束下的必然選擇，也是保證規(guī)范交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，符合體育要素自由流動的內(nèi)在要求。

在體育產(chǎn)業(yè)資源入場交易的探索方面，部分產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)聯(lián)合社會組織進行了有益的嘗試。從2014年12月起，先后有多家機構(gòu)建立了產(chǎn)權(quán)交易第三方交易平臺。其中，北京產(chǎn)權(quán)交易所與華奧星空聯(lián)合設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)資源交易專項平臺、上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所設(shè)立體育資源交易平臺最具有標志性意義。通過體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺，可以實現(xiàn)體育資源的有效整合，有利于吸引社會資本進入體育產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)市場的價值發(fā)現(xiàn)功能，最大程度地預(yù)防和杜絕“暗箱操作”，提升體育資源配置效率，真正將體育產(chǎn)業(yè)資源交易納入我國產(chǎn)權(quán)交易制度體系框架之內(nèi)。

（三）體育資源交易平臺運行存在的問題

目前的體育資源交易平臺整體上尚處于探索階段，受各方面因素的制約，交易平臺在運行中暴露出許多問題。第一，交易平臺交易標的優(yōu)質(zhì)資源少，交易標的以賽事權(quán)益招商為主，內(nèi)容單一，沒有形成滿足不同市場主體、不同發(fā)展階段、不同經(jīng)營投向市場需求的產(chǎn)品體系。第二，交易平臺分散經(jīng)營，市場影響力不足，難以形成具有較高知名度的市場品牌，無法發(fā)揮體育資源交易的集約化經(jīng)營效益。第三，平臺構(gòu)建模式及合作機制存在瑕疵，交易平臺的長期發(fā)展存在隱憂。交易平臺普遍是由體育企業(yè)與產(chǎn)權(quán)交易所聯(lián)合設(shè)立，作為產(chǎn)權(quán)交易所的一個業(yè)務(wù)板塊而開展。這種合作機制的設(shè)計強化了產(chǎn)權(quán)交易所的核心地位，而作為合作方的體育企業(yè)則完全處于依附地位，并存在被邊緣化的風險，使得交易平臺的長期發(fā)展存在隱憂。第四，缺乏明確的制度規(guī)定，體育產(chǎn)業(yè)資源進場交易動力不足。由于體育產(chǎn)業(yè)資源這一新型交易內(nèi)容尚在探索中，加上部門利益驅(qū)使，使得國有體育資源進場交易出現(xiàn)了模糊地帶，進場交易動力不足，自主發(fā)包交易模式仍然存在。這些問題制約了交易的順利進行，不利于體育要素的流動，因此必須探索更為有效的交易平臺模式。

四、全國統(tǒng)一體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺建設(shè)

國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》明確提出了研究建立體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺、推進體育資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)的工作任務(wù)[9]，為體育資源交易的長期發(fā)展指明了方向。從我國交易平臺建設(shè)的整體情況看，許多部門建立了本行業(yè)領(lǐng)域國家級交易平臺，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源交易，如中國水權(quán)交易所、中國林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所等。這些交易平臺在建設(shè)背景、行業(yè)特色、交易標的、交易制度體系等方面與體育資源交易平臺有著高度的相似性，對建設(shè)全國統(tǒng)一體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺提供了很好的借鑒。

（一）全國統(tǒng)一體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺的構(gòu)建

由國家體育總局或所屬企業(yè)發(fā)起設(shè)立組建股份公司，建設(shè)國家級、權(quán)威性、專業(yè)化、獨立運作的體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺[6]。交易平臺實行公司化管理，建立由股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)。設(shè)置過渡期，逐步將體育總局所屬資源全部納入交易平臺，吸納全國范圍內(nèi)的體育資源，促進體育資源的全面整合，并作為國內(nèi)外體育資源融合的橋頭堡，促進體育產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展，最終建成立足國內(nèi)、面向國際，實現(xiàn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源的充分融合的創(chuàng)新高效、規(guī)范有序的全國統(tǒng)一交易平臺。

交易平臺提供體育產(chǎn)業(yè)物權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等交易服務(wù)，集體育產(chǎn)業(yè)資源、信息技術(shù)、專業(yè)人才、增值服務(wù)為一體，發(fā)揮信息公開、資本集聚、資源整合等功能，為體育項目招商、體育企業(yè)股權(quán)交易、體育企業(yè)融資、體育實物資產(chǎn)交易等提供便利和服務(wù)，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)資源的市場化公開交易。

（二）交易平臺的運營體系

交易平臺定位為非營利性組織，致力于促進體育要素的合理流動。交易平臺先期設(shè)立綜合管理部、交易中心、發(fā)展與信息部、風險防控部四個核心業(yè)務(wù)部門，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求逐步完善和細分業(yè)務(wù)部門。

采用會員制模式，吸納具備資格的經(jīng)紀機構(gòu)和體育組織成為交易所會員，會員利用交易平臺為當事人提供體育產(chǎn)業(yè)資源交易經(jīng)紀、咨詢、評估、資源整合、方案策劃、法律等多種中介服務(wù)。構(gòu)建以交易平臺為核心，各會員單位為輔助，與現(xiàn)有成熟產(chǎn)權(quán)交易所密切合作的運行體系。形成交易標的以國家體育總局所屬體育產(chǎn)業(yè)資源為主體，各省區(qū)地方體育產(chǎn)業(yè)資源為補充的產(chǎn)品體系。建立完整的交易平臺運行機制，包括信息機制、價格機制、交易機制和監(jiān)管機制四個子系統(tǒng)，從整體上構(gòu)成產(chǎn)權(quán)交易市場整體框架的完整脈絡(luò)。

通過構(gòu)建全國統(tǒng)一的體育資源交易平臺，創(chuàng)新體制機制，整合體育資源，發(fā)揮交易平臺的市場引領(lǐng)作用，形成服務(wù)市場窗口，有利于促進體育要素的健康流動，有利于及時掌握我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場動向，提高體育產(chǎn)業(yè)運行效率，推動體育產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

我國體育產(chǎn)業(yè)資源的形成過程和投資模式，決定了絕大部分體育產(chǎn)業(yè)資源具有國有產(chǎn)權(quán)屬性。因而，體育資源交易理應(yīng)納入國有產(chǎn)權(quán)交易體系框架中，相關(guān)交易應(yīng)在合規(guī)的交易平臺公開進行。在當前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境下，建立高效有序的交易平臺勢在必行。全國統(tǒng)一的體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺可以通過頂層設(shè)計，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)體育資源的全面整合，促進體育產(chǎn)業(yè)各類要素在全國范圍內(nèi)的有效配置，提高體育產(chǎn)業(yè)運行效率，這一模式既符合現(xiàn)行國有產(chǎn)權(quán)交易制度要求，也有利于體育要素的有效流動。

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