“一帶一路”視角下淺析中國-巴拿馬簽訂自貿協(xié)定必要性

張珊

摘 要：近年來，中國掀起了與中美洲國家建交的小熱潮，其中包括巴拿馬。巴拿馬位于中美洲最南部，是連接北美洲和南美洲的自然樞紐，加之境內巴拿馬運河的存在更為其增添了地理戰(zhàn)略意義。兩國在建交前就已經保持著較為密切的經濟往來。建交后，雙方政府迅速決策，圍繞“一帶一路”開啟自由貿易區(qū)建設進程，進一步落實雙邊經貿關系，鞏固新生的外交關系。本文緊隨時事熱點，著重于歸納中-巴簽署自貿協(xié)定的必要性，分析兩國自貿協(xié)定的簽署所蘊含的深刻意義。

關鍵詞：中國;巴拿馬;一帶一路;自由貿易協(xié)定

一、中國自身發(fā)展需求及中美貿易爭端

1.自貿區(qū)建設新規(guī)劃成為對外開放的新要求

當今世界，經濟全球化和貿易自由化已經成為了國際經濟發(fā)展的主流趨勢。隨著中國經濟增速逐漸放緩，趨向穩(wěn)定，新舊動能轉換已經勢在必行，經濟結構的進一步調整成為大勢所趨，推動自貿區(qū)建設正是其中的主要舉措之一。

進入新時代后，黨和國家對于推動形成全面開放新格局做出了一系列重要部署。黨的十九大對于建設開放型現(xiàn)代經濟體系做出了進一步指示，要求以“一帶一路”和自由貿易戰(zhàn)略建設為重點，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策。同時，著力于創(chuàng)新貿易業(yè)態(tài)模式，賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港，從而構建全方面、高水平的自由貿易區(qū)網絡。加快協(xié)商相關自貿協(xié)定，推進自貿區(qū)建設是中國建設開放型世界經濟的重要內容。

2.中美貿易爭端帶來客觀需要

中美兩國同為世界性經濟大國，兩個經濟巨人之間的貿易摩擦不僅影響著兩國的雙邊貿易，更是對與兩國經濟聯(lián)系緊密的其他國家提出了新的問題。新時代下多邊的經濟形勢同樣要求中國主動做出反應，提高自身經濟競爭力，從而在世界經濟體系中立于不敗之地。

自由貿易協(xié)定的貿易創(chuàng)造效應、轉移效應和競爭促進效應，都會促進貿易和投資的增長，加速一個國家的市場開放，豐富市場產品種類，增加就業(yè)機會，使企業(yè)和廣大消費者都成為直接受益者，從而反向促進我國繼續(xù)深化改革。為了響應新時代下對外開放的新要求，就需要中國另辟路徑為本國經濟建設帶來積極因素，而建設自由貿易區(qū)正是恰當的選擇之一。

二、中國-拉丁美洲經貿往來總趨勢良好

近些年來，中國與拉美地區(qū)關系總體走勢良好。雙方外交關系穩(wěn)定，國際合作已見成效，特別是雙方經貿往來發(fā)展迅速，貿易規(guī)模不斷擴大，涉及領域愈加豐富。根據中國海關總署發(fā)布的官方數據，2018年中國和拉美雙邊貿易額再創(chuàng)新高，達到3074億美元，相較于2017年同比增長了18.9%。拉加經委會在2018年10月發(fā)布的報告中更是指出，中國是拉美最具潛力的合作伙伴。

中國消費市場的持續(xù)升級幫助拉美國家提升了出口產品的數量、質量和價格。例如冷凍肉、水果、花卉、雪茄等高附加值的產品份額日益增長，直接促進了拉美向中國出口額的增長。2018年，中國對拉美出口額為1487.9億美元，從拉美進口額則為1586.1億美元，分別增長了13.7%和24.1%。從數字比較可以得知，中國對拉美地區(qū)的進口大于出口，這一貿易逆差在不甚樂觀的國際環(huán)境背景下，有力刺激了該地區(qū)的經濟復蘇。此外，中國政府也實行了積極調控政策促進外貿發(fā)展，這些都是推動中拉貿易不斷增長的重要因素。

縱觀這些年，雙方都為緊密經貿關系而不斷努力。一方面來說，拉美已經成為中國商品和資本輸出的重要市場，中拉優(yōu)勢互補性較強?，F(xiàn)今，中國是拉美的第二大貿易合作伙伴，拉美地區(qū)也已成為中國海外投資的第二大目的地;另一方面，在不斷變化的全球環(huán)境大背景下，拉美秉承經濟發(fā)展優(yōu)先的原則，其自身也需要緊密同中國的合作，促進自身產業(yè)轉型升級。以此來看，中國與拉美的經貿關系仍有較好的前景預期。

三、新生的中-巴外交關系及簽署自貿協(xié)定意愿

1.中-巴正式建交

近年來，中國在國家外交層面上持續(xù)有所突破。其中，中國與拉美國家，特別是中美洲國家的建交間接為中國-巴拿馬建立外交關系鋪墊了背景。2017年6月，巴拿馬決定與中華人民共和國建交。由此，巴拿馬成為繼哥斯達黎加后第二個與中國正式建交的中美洲國家。

早在建交之前，中國和巴拿馬兩國已經保持著較為密切的經貿往來，從幾十年前開始，中國就已成為巴拿馬的戰(zhàn)略性貿易合作伙伴。根據巴拿馬官方數據顯示，2016年中國進口巴拿馬的商品額為5090萬美元，主要進口商品類別為銅廢料、木材和咖啡等;而巴拿馬進口中國商品和服務額約為11.83億美元。2017年，中國對巴拿馬出口的商品和服務額為13.44億美元，出口產品種類十分豐富，高端到高新技術、初級到大蒜等農產品都有所涉及。同年，中國成為巴拿馬的第三大出口市場，進口該國商品額約為4260萬美元，主要進口商品為咖啡、木材、牛皮革制品和魚粉等。

2.中巴均對簽署自貿協(xié)定展現(xiàn)意愿

中國和巴拿馬兩國在建交前已經互設貿易發(fā)展辦事處，負責協(xié)調兩國之前的經貿往來。建交后，兩國對進行自由貿易協(xié)定談判表現(xiàn)出了極大的興趣。

中國企業(yè)方面也對自貿協(xié)定的談判展現(xiàn)出了巨大熱情。中國正在海外尋找機會，中國商界也十分重視巴拿馬優(yōu)勢的地理位置以及其在美洲中的物流潛力，希望能同巴方一道把巴拿馬變?yōu)橹袊a品在美洲的分銷中心。

巴拿馬方面認為，與中國協(xié)商自由貿易談判的首要原因是希望與中國這個世界第二大經濟體加強貿易聯(lián)系，激發(fā)巴拿馬本國的連通性和作為物流樞紐的潛力，推動巴拿馬成為中國大型科技企業(yè)的交易中心和地區(qū)分銷中心，加大巴拿馬對于亞洲市場的出口量。

毫無疑問的是，雙方均認同自貿協(xié)定簽署的意義，表現(xiàn)出對于長期而穩(wěn)定的經貿關系的期待。自貿協(xié)定的簽署對于便利和進一步促進雙邊貿易關系發(fā)展具有重要意義，有利于中巴兩國更好地互鑒優(yōu)勢，促使雙邊關系邁上一個新臺階。

四、巴拿馬優(yōu)越的地理位置及“一帶一路”倡議

1.海運“咽喉”與科隆自貿區(qū)

巴拿馬位于中美洲最南部，是北美洲和南美洲的天然分界線，同時也是連接北南美的自然樞紐。巴拿馬地理位置得天獨厚、四通八達，很早就發(fā)展起了以港口貿易和旅游業(yè)為基礎的轉口貿易業(yè)和服務業(yè)。特別是巴拿馬運河的存在，更為其增添了地理戰(zhàn)略意義。現(xiàn)今，每年世界貿易中接近6%的份額都是通過巴拿馬運河進行運送。中國則是繼美國之后，巴拿馬運河的第二大用戶。

科隆自由貿易區(qū)成立于1948年，地處巴拿馬運河的大西洋入海口處。根據巴拿馬政府的官方數據和科隆自貿區(qū)用戶協(xié)會的統(tǒng)計，自貿區(qū)內進駐著2260家企業(yè)，提供了25000個直接就業(yè)崗位，是美洲大陸上規(guī)模最大、也是西半球規(guī)模最大的自貿區(qū)。

巴拿馬總審計署發(fā)布的數據顯示：中國是科隆自貿區(qū)最大的供貨國家。巴拿馬和中國絕大部分貿易都與科隆自貿區(qū)有關。在近些年，科隆自貿區(qū)進口額的35%都來源于中國。在科隆自貿區(qū)發(fā)展最為紅火的2011年和2012年，從中國進口的商品額分別達到了50.22億美元和50.76億美元。但是在之后的幾年中受到諸多因素影響，科隆自貿區(qū)的整體貿易額處于持續(xù)萎縮的狀態(tài)。雖然近年來科隆自貿區(qū)貿易量增長趨勢放緩，但是通過中國-巴拿馬自由貿易協(xié)定的談判和簽署，相信科隆自貿區(qū)會重煥活力，成為中巴雙邊貿易迅速發(fā)展的基礎設施平臺。

2.巴拿馬加入“一帶一路”

2017年11月，巴拿馬總統(tǒng)巴雷拉訪華期間，中巴兩國政府達成一致，正式簽署了《關于共同推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的諒解備忘錄》，成為加入“一帶一路”的第二個拉美國家。商務部部長鐘山表示，“一帶一路”倡議可能會為巴拿馬的基礎設施建設帶來巨大機遇，同時承諾中國政府會持續(xù)鼓勵中方企業(yè)參與到“一帶一路”相關的項目建設之中。

建交后，中國迅速開始在巴拿馬建設郵輪港口大型項目。雙方關于高速鐵路建設的研究也十分引人矚目，中國政府承諾資助巴拿馬客運和貨運火車建設項目的可行性研究，并在2018年3月，派出中國團隊赴巴拿馬進行實地研究。

隨著“一帶一路”倡議在拉美的不斷推進，中國也在不斷進行嘗試，試圖通過擴大在拉美的工業(yè)投資、基礎設施建設援助、并購企業(yè)等措施來擴大中國產品在拉美市場的份額。

盡管中國-巴拿馬建交僅僅兩年，巴方充分利用了自己的地理優(yōu)勢，吸引中方投資和中國分銷商入駐，已然變?yōu)榱说貐^(qū)物流中心以及中國商品進入拉美市場的大門。

參考文獻：

[1]朱福林.世界現(xiàn)代自由貿易港現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢與經驗借鑒.蘭州學刊，2018年11期.

[2]趙愛玲.建設自由貿易港 助力全面開放新格局.中國對外貿易，2017年11期.

[3]中國國際貿易促進委員會：“哥倫比亞與巴拿馬：外貿糾紛愈演愈烈”，【http：//www.ccpit.org/Contents/Channel_3983/2018/0222/9 66623/content_966623.htm】

[4]“中國與巴拿馬自貿區(qū)為何對中國非常重要？”，【http：//sputniknews.cn/opinion/201807101025855207/】

[5]Agencia EFE：“Panamá y China comenzarán negociaciones para un TLC en el segundo semestre de 2018”，【https：//www.efe.com/efe/america/economia/panama-y-china-comenzaran-negociacione s-para-un-tlc-en-el-segundo-semestre-de-2018/20000011-3461414】

[6]La Estrella de Panamá：“Mayani pide al Gobierno que experto de ZLC negocie TLC con China”，【http：//laestrella.com.pa/economia/mayani-pide-gobierno-experto-negocie-china/24012417】