托幼機構虐童問題產生的原因及對策研究

陳君怡 劉天娥

摘 要：虐童是對幼兒的健康生存、生長發(fā)育及尊嚴造成實際的或潛在的傷害行為。近年來，托幼機構場域內虐童事件頻發(fā)，這引起了全社會的高度關注。本研究通過梳理多起經(jīng)網(wǎng)絡曝光的托幼機構虐童事件，對虐童問題產生的原因進行分析，結果表明部分托幼機構虐童現(xiàn)象的發(fā)生原因有自身管理不規(guī)范、教師專業(yè)化水平良莠不齊、管理部門監(jiān)管不力、相關法制不健全等。為有效杜絕此類事件的再次發(fā)生，本研究建議完善相關法律法制體系，提高幼兒教師的專業(yè)化水平和社會地位，落實管理部門對托幼機構的督導等。

關鍵詞：虐童;托幼機構;立法;兒童權益保護

中圖分類號：G617 文獻標識碼：A 收稿日期：2019-04-15 文章編號：1674-120X（2019）23-0107-03

一、問題的提出

早在1999年，世界衛(wèi)生組織（WHO）便對虐童行為做了如下界定，即“對兒童有義務撫養(yǎng)、監(jiān)管及有操縱權的人做出的足以對兒童的健康生存、生長發(fā)育及尊嚴造成實際的或潛在的傷害行為，包括各種形式的軀體和（或）情感虐待、性虐待、忽視及對其進行經(jīng)濟性剝削。”[1]在中國知網(wǎng)以“虐童”為關鍵詞進行檢索，發(fā)現(xiàn)近十年與其相關的文獻共計274篇，其中2009年僅有1篇相關文獻，2013年竟增長至74篇，2009至2013年文獻發(fā)表量呈顯著增長趨勢，其后幾年仍熱度不減。從浙江溫嶺虐童事件到2017年11月出現(xiàn)的“攜程親子園虐童事件”，施虐者的施虐行為越來越大膽放肆，施虐方式層出不窮。此類行為嚴重影響幼兒的身心健康且不利于幼教事業(yè)的發(fā)展。

二、托幼機構虐童事件的原因分析

近幾年發(fā)生的虐童事件表明，虐童現(xiàn)象的發(fā)生既有托幼機構自身管理不規(guī)范、過快的加盟行為、允許無證教師上崗等內部原因，也有相關法律不健全、幼兒教師專業(yè)化水平良莠不齊、相關部門管理不力等外部原因。

（一）部分托幼機構性質不明確

我國托幼機構包括幼兒園、托兒所、學前班等，托幼機構性質復雜多元化，公立民辦合作等多種形式的托幼機構并存，對托幼機構的定性和規(guī)范存在一定難度。據(jù)統(tǒng)計，目前民辦園占我國幼兒園總量約64.3%[2]，而大部分民辦園類似紅黃藍幼兒園、金色搖籃幼兒園等諸多著名幼兒園都是通過加盟模式運營的。相比一般幼兒園，加盟模式確實可以提高盈利水平，但托幼機構盲目的加盟則會導致準入標準過低、審核機制失靈和管理失控。

紅黃藍幼兒園是典型的加盟型托幼機構，它使用的是紅黃藍教育機構的品牌和教育理念，但在實際運營中，紅黃藍幼兒園因過激的加盟行為帶來了許多管理問題，如加盟店負責人跑路等。紅黃藍幼兒園只是如今托幼機構混亂的加盟現(xiàn)狀的縮影，因不規(guī)范的加盟行為衍生教師問題的托幼機構不在少數(shù)。

若托幼機構的母公司只有品牌輸出，缺乏實際管理，將會造成托幼機構管理混亂，甚至發(fā)生教師虐待兒童的事件。在這些后果的影響下，那些所謂的知名品牌將會失去人們的信任，這同樣不利于民辦托幼機構的發(fā)展。

（二）幼兒教師專業(yè)水平良莠不齊

幼師水平良莠不齊具體表現(xiàn)在兩個方面：一方面幼兒教師證持有率低。部分托幼機構在運營過程中招聘了大量不合格、無證教師入園，甚至存在讓清潔工代替教師之類的情況。攜程親子園涉事教師未持有教師資格證，園中大部分教師沒有在幼兒園工作的經(jīng)驗;在江蘇興化板橋幼兒園的熨斗燙傷幼兒事件中，涉事教師被調查出其并不具備教師資格……多起虐童事件表明，幼兒園中實施虐童行為的教師大多不具備教師資格證。這些沒有接受過正規(guī)教師教育的所謂的“教師”專業(yè)化水平不高、保教經(jīng)驗少，這使得他們在教學中遇到困難時不能用專業(yè)的方法解決問題，進而對兒童使用暴力行為迫使他們聽話、安靜。對托幼機構而言，他們?yōu)榱苏衅傅阶銐虻挠讕熀徒档烷_支，會降低教師招聘門檻或者無門檻招聘。這種行為使得幼師隊伍整體素質被拉低，某些不具備幼師基本素養(yǎng)的人混入幼師隊伍實施虐童行為，從而影響幼師形象和幼教事業(yè)的發(fā)展。

另一方面，我國教師的職業(yè)倦怠問題十分嚴重，而幼兒教師相比其他層次的教師更容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠感。我國幼兒教師職業(yè)倦怠主要源于以下兩個方面。其一，教師自我價值感和自我滿足感低。教師的專業(yè)自主權會影響教師工作滿意度，對決策、職業(yè)和機構的認同度低[3]。幼兒園領導掌握了園中包括課程制定權、參與教師評價權等在內的多個方面的權利，幼兒教師真正能靈活自主使用的權利范圍很小，自我能力得不到體現(xiàn)，因而難以獲得自我價值感。其二，過低的薪資待遇會降低教師的職業(yè)幸福感，過高的工作壓力容易引發(fā)教師的不良情緒。研究表明，我國幼兒教師壓力大，心理健康問題在增加，心理健康水平在下降[4]。與國內女性常模相比，研究中的幼兒教師的SCL-90軀體化、強迫、抑郁因子得分顯著高于常模[5]。隨著社會的快速發(fā)展，教師的壓力越來越大，而工資水平卻一直處在“平穩(wěn)”的階段，低工資不能滿足教師的多種需求，同樣也是給其帶來工作壓力的原因之一。低工資與高壓力的交互作用帶來的教師工作消極、工作滿意感低、職業(yè)倦怠和情緒耗竭嚴重等問題極易導致教師心理壓力大和產生不良情緒。教師職業(yè)倦怠過高而心理疏導能力差會使其對其他個體使用暴力甚至是虐待來緩解心理壓力或尋求快感。

（三）相關部門監(jiān)管不力

雖然我國教育督導整體步入法制化軌道，教育督導機構與教育行政部門相對獨立，但仍有教育督導主體交叉重疊、督導客體差別對待、督導事項缺位錯位等問題[6]。

攜程親子園項目某負責人在采訪中曾言他們的幼兒園具備相關的資質。但上海工商部門的公開信息顯示，攜程親子園的經(jīng)營范圍并不明確包括教育培訓。上海市長寧區(qū)教育局也向新華社記者表示，該托幼所未曾在教育部門備案，不屬于正規(guī)的教育機構，而只是攜程內部職工子女的托管點。這說明相關部門在對這類托幼機構的定性上有困難，而且缺少對它們的監(jiān)管。

目前市場上多種形式托幼機構泛濫，而托幼機構與家長信息不對稱。在這種情況下，若相關部門對托幼機構監(jiān)管不力則易出現(xiàn)托幼機構違背道德、違反法律的情況。2016年，我國五大民辦幼兒教育機構合計擁有加盟和直營幼兒園共5000多家，市占率僅為3.24%，其中類似攜程親子園的部分托幼機構都不具備相關資質。如今0至3歲托幼機構的主辦者主要包括總工會、婦聯(lián)、衛(wèi)生、計生等部門，監(jiān)管也是“誰辦誰管”。教委、工商、衛(wèi)健委等多部門職責混亂，造成了托幼機構“無人管”的局面。部門如何監(jiān)管托幼機構，哪個部門來管是當前必須解決的問題。建設完整的學前教育質量監(jiān)管體制才能對每個幼兒負責，對每個信任托幼機構的家長負責，對整個社會負責。

（四）相關法律制度不健全

犯罪成本低、缺乏法律意識等助長了施虐者肆無忌憚的行為。在溫嶺虐童事件中，警方難以對涉事幼師定罪，最后只能以尋釁滋事為由拘留七日，幼兒園停課整改;在楓韻幼兒園違規(guī)濫用處方藥品事件中，由于缺乏相關條例，警方也只能將涉事幼師刑事拘留，勒令幼兒園停業(yè);上海某雙語幼兒園給女童下體放物體的涉事教師僅被停職……由此可見，施虐者犯罪界限模糊，公安局無法明確定罪，從而產生對施虐者處罰過輕、受害者合法權益無法得到有效保障的后果。

發(fā)達國家對虐童行為有明確的解釋，并對施虐者刑法適用作出詳細規(guī)定，例如，韓國的《兒童虐待特別法》、日本的《兒童福利法》中都有對此類事件作出明確的定性標準和處罰措施。

我國在相關法制建設上起步較晚，現(xiàn)有的法律法規(guī)尚不能完全對施虐者定罪并處以相應的處罰。

三、對策與建議

（一）加快相關法律法制建設進程

國家應加強關于教師與幼兒權益保護的立法工作，切實保障幼兒合法權益，規(guī)范教師的教育教學行為。國外許多國家針對虐童現(xiàn)象在法制建設上做了有益嘗試和探索，如2015年11月19日，韓國保健福祉部宣布正在準備制訂《兒童虐待特別法》，以加重對虐待兒童行為的處罰力度。1947年，日本頒布了意在保護兒童福利、促使兒童健康成長的第一部基本法《兒童福利法》。2000年5月24日，日本公布并實施《虐待兒童防止法》[7]。完善的法律既能對教師行為起威懾作用，又能保障學前教育事業(yè)的發(fā)展。

2018年我國在《刑法修正案（九）》中增設了虐待被監(jiān)護、看護人罪，是指對未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負有監(jiān)護、看護職責的人，虐待被監(jiān)護、看護的人，情節(jié)惡劣的行為，處三年以下有期徒刑或者拘役。這是國家在法制建設上的一大進步，但跟其他國家相比，我國法律還存在虐待罪刑罰過輕、看護人犯罪成本低等問題。因此，國家應加大虐待罪的處罰力度，讓看護人不敢以身試法;細化保護法，不給犯罪者留有鉆空子的機會;在全國開展幼兒自我保護教育和性教育，教導幼兒辨別自己是否受到虐待，以及受到虐待后的自救辦法;增設幼兒咨詢所，解決幼兒心理問題。

（二）提高幼兒教師專業(yè)化水平

國家一方面應該提高教師資格申請標準和幼兒教師學歷準入門檻，另一方面應提高幼兒教師持證率。在美國與中國的幼兒教師培養(yǎng)、幼兒教師任職要求與標準、幼兒教師資格證書的比較研究中，中國各個方面同美國還存在一定的差距。例如，美國各州規(guī)定幼兒園教師起點學歷必須是大學本科畢業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，美國公立基礎教育學校的教師中有40%具有碩士以上學位。而我國大部分幼兒教師是?？埔陨蠈W歷。美國教師不僅需要取得教師資格證，還需要取得幼教執(zhí)照，而幼教執(zhí)照只在2～3年內有效[8]，這同樣加強了教師的專業(yè)性。在英國，英國政府2014年實施的規(guī)定是，幼兒園教師入門最低門檻是中學畢業(yè)（全國綜合統(tǒng)一考試成績達到及格以上），任何幼兒園50%以上員工必須獲得英國政府承認的相關幼兒師資培訓和資質認證。法國幼兒教師申請者，要具有學士學位或相當學歷，再在教師培訓學院（IUFM）培訓兩年[9]。在教師持證率問題方面，國家加強監(jiān)管、增加教師福利等都有利于提高全國教師持證率。國家應同時加快建設幼兒教師培訓機構，對幼兒教師進行職前、職中、職后教育，密切關注幼兒教師的心理和工作狀態(tài)，要求幼兒教師定期接受心理檢查，這在一定程度上可以減少其因心理問題而產生的虐童行為。

（三）提高幼兒教師的社會地位

提高幼兒教師社會地位國家可從兩個方面入手，一方面提高幼兒教師的社會地位，另一方面形成尊師重教的社會環(huán)境。發(fā)達國家通過多方面提高了幼兒教師社會地位，如法國通過四步明確幼兒教師社會地位。首先設立專門機構，規(guī)范幼兒教師培養(yǎng);其次賦予幼兒教師公務員身份，提高幼兒教師的社會地位;接著改進幼兒教師的培養(yǎng)方式，提高幼兒教師專業(yè)水平;最后提高幼兒教師的學歷層次，嚴格考核幼兒教師[10]。美國則著力構建以學士為主、副學士和碩士為輔的多元幼兒教師職前培養(yǎng)體系。通過專門的教師教育認證機構的認證，幼兒教育專業(yè)學生的畢業(yè)文憑和學位才能被政府和雇主認可[11]。于我國而言，在經(jīng)濟上，應提高幼兒教師工作資薪待遇，加大對幼教事業(yè)的財政扶助，減輕幼師生活壓力;在制度上，應制定有效維護教師合法權益的法律;在教師教育上，應加強對教師的職業(yè)道德、專業(yè)化水平等方面的培養(yǎng)，建立系統(tǒng)的教師培養(yǎng)體系。而托幼機構，應保證教育者和受教育者的主體地位，減少教師在工作中不必要的精力和時間支出，讓教師成為教育的真正主導者，充分發(fā)揮教師的主觀能動性，展現(xiàn)教師自己的想法，增加創(chuàng)新成果。

在社會環(huán)境中，應形成尊師重教的氛圍，給予教師應有的社會尊重。習近平總書記在全國教育大會上也強調了全黨全社會要弘揚尊師重教的社會風尚，要努力提高教師的社會地位、職業(yè)地位，讓教師享有應有的社會聲望。作為教師，也應有充分的職業(yè)使命感，尊重自己這份神圣的職業(yè)，以端正積極的態(tài)度為幼兒、為家長、為整個社會服務。尊師重教，關鍵還是教師自己對這份“勞動”的意義的真正理解和把握，教師要始終立足立德樹人這一根本任務來理解反思自己的工作價值與意義[12]。

（四）完善托幼機構督導體系

托幼機構應嚴格規(guī)范自身行為，拒絕無證無學歷幼師入園，盡量選擇高學歷、經(jīng)驗豐富者從事教育活動;不以營利為根本目的，提高自身資質，為教師和幼兒提供一個美好豐富的環(huán)境進行教育活動。教育公司或托幼機構在選擇加盟連鎖模式時，應選擇性地選擇合作對象，秉持負責任的態(tài)度辦園，同時加強對機構內部的管理。

加盟型托幼機構雖有諸多優(yōu)點，但教育公司始終是為營利為目的而進行加盟行為的，因此在托幼機構加盟過程中，國家應針對教育公司培訓內容不系統(tǒng)、品牌不穩(wěn)定等缺點提出了相應的解決措施，在合作中要加強自己的品牌建設，不過分依賴教育公司的品牌[13]。托幼機構雖借助教育公司的品牌發(fā)展，但要注重形成獨立、具有特色的品牌文化，加強對自身行為的規(guī)范，合法辦園。

對政府而言，應加強托幼機構的督導。當大量托幼機構涌進市場時，需要一個明確的監(jiān)管部門對這些托幼機構進行資質檢查，不論是辦園條件與環(huán)境設施，還是園內從業(yè)人員資格都要達到國家統(tǒng)一標準。在澳大利亞，其《國家質量框架》的實施為全國幼兒保教系統(tǒng)制定了統(tǒng)一的質量標準和評級、評價系統(tǒng)[14]。在實現(xiàn)評價主體多元化的同時，應設立專門的學前教育質量監(jiān)管部門[15]。

他山之石，可以攻玉，通過學習其他國家的辦法，我國應實施適合本國國情的措施。其一，政府應加強對托幼機構的監(jiān)督與審查，明確統(tǒng)一監(jiān)管部門，規(guī)范托育機構準入標準，出臺相應的管理辦法，推出托幼機構辦園保障政策。其二，對加盟連鎖類的托幼機構應加強培訓，嚴格監(jiān)管這類托幼機構的辦園行為，同時為加盟連鎖型的托幼機構提供辦園支持，減輕其辦園負擔。其三，明確政府的主導責任與相關部門職責及分工協(xié)調機制，建立教育部門主管、有關部門分工合作的工作機制，使問題能夠及時解決，發(fā)展公平而有質量的學前教育，而不是互相推卸責任。

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