鄉村振興視角下農民職業教育供給滿意度及影響因素探究

景琴玲 劉甜 張欣童

[摘要]基于陜西省22個縣590戶農戶的微觀調研數據，從鄉村振興視角下實證分析了農民職業教育供給滿意度及其影響因素。研究結果表明：陜西農戶對職業教育的總體評價偏低，尤其在培訓方法、培訓費用、培訓效果方面。其中，培訓供給因子、外在個體特征因子、培訓投入因子對農民職業教育供給滿意度有顯著影響。因此，為了提高農民職業教育滿意度水平，必須加強政策導向，創造良好發展環境;增加財政投入，建立多元化籌資機制;明確主體需求，提高培訓供給效能;加大宣傳力度，提升農民培訓獲得感;喚起社會關注，擴大培訓綜合效益。

[關鍵詞]鄉村振興? 農民職業教育? 滿意度? 影響因素

[作者簡介]景琴玲（1981- ），女，陜西渭南人，西安財經大學，講師，博士;劉甜（1996- ），女，陜西西安人，西安財經大學在讀碩士;張欣童（1995- ），女，山西晉中人，西安財經大學在讀碩士。（陜西 西安? 710100）

[基金項目]本文系教育部人文社科基金項目“西部地區農業職業教育政府供給效率評價與改進路徑研究——以陜西省為例”的研究成果。（項目編號：17XJC880002）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）18-0099-05

一、研究背景

伴隨著城鎮化的快速發展，我國農業人口比例持續下降，結構失衡、素質下降，依靠誰來發展現代農業、發展新農村已成為全社會關注的焦點。習近平總書記在十九大報告中提出“鄉村振興戰略”，農民是鄉村振興的主體和受益者，農民主體能力的提高是實施“鄉村振興”的關鍵，而職業教育是提升農民主體能力的重要途徑。農民職業教育的公共產品屬性決定了其主要依賴于政府公共財政的支持。我國政府非常重視農民教育培訓，啟動了一系列公共資助農民職業教育項目，收到了良好成效，但依然存在供給不足、供給效率低下等問題。在此背景下，從農戶滿意度視角，深入研究農民職業教育供給效率對于增強農民的滿足感，改善農民職業教育供給效率低下的現狀，推動農民職業教育快速穩定健康發展，保障“鄉村振興戰略”的順利實施，具有重要的理論價值與現實意義。

近年來，農民教育培訓滿意度問題已成為相關領域研究的熱點。李嘉、楊錦秀在《農民就業培訓滿意度的影響因素分析——以成都市為例》中采用Logistic模型對成都市農民就業培訓滿意度的影響因素進行分析。研究結果表明，農民就業培訓滿意度受培訓內容、培訓地點和培訓及時效應三個因素顯著正向影響。姬建軍在《從經濟學視角分析農民對農村基礎教育滿意度的影響因素——以陜西省關中地區為例》中運用多元有序Logistic模型，對陜西關中地區農民對農村基礎教育滿意度的影響因素進行分析。研究結果表明，村莊距縣城的距離、村莊類型、農民對政策評價、農民對鄉鎮政府評價、基層政府對政策執行的效果、改進情況和教育支出變化對農民滿意度有顯著影響。鄭愛翔在《農村勞動力轉移就業培訓滿意度影響因素實證研究》中結合江蘇省調查數據，運用因子分析法將農村勞動力轉移培訓滿意度影響因素劃分為認知因子、情感意志因子和產出評價因子三個公共因子，并以此為基礎提出培訓滿意度評價指標。伍旭中、李亦含在《新生代農民工培訓滿意度及回報率的實證研究——基于四川成都、南充地區的調查》中采用多分類 logistic 模型，考察四川省成都、南充地區新生代農民工培訓滿意度影響因素。研究結果表明，主要的影響因素有提供的手續辦理等公共服務、培訓方法、培訓實質作用、相關部門意見改進等變量。

從既有研究文獻梳理結果看，學者們在農民教育培訓滿意度評價、滿意度影響因素方面都進行了積極而有效的探索。在已有研究基礎上，本文以陜西省590戶農戶調查數據為基礎，基于鄉村振興視野下實證分析農民職業教育供給滿意度，并進一步通過因子分析法和二分類 Logistic回歸法分析其影響因素，以期為政府優化農民職業教育供給效率提供參考。

二、數據來源與樣本描述

1.數據來源。本文所需數據來源于課題組2018年7～9月對陜西省農戶所做的調查。調查采用問卷調查方式，內容包括農戶基本情況、職業教育培訓需求情況、職業教育培訓供給情況、農戶對職業教育培訓滿意度情況。

調查區域選取充分考慮到經濟發展水平的不同，采用分層抽樣和隨機抽樣相結合的方法選取了陜西省渭南市、咸陽市、寶雞市、銅川市、榆林市、延安市、漢中市、安康市、商洛市22個縣620戶農戶發放問卷。收回有效問卷590 份，占全部問卷總數的95.16%。

2.樣本特征。本次調查隨機抽取的樣本農戶基本情況如下：調查有效問卷中男性有305人，占比51.7%;女性有285人，占比48.3%，性別比例大致相當。

在年齡方面，18～25歲的有172人，占比29.2%;26～40歲的有125人，占比21.2%;41～50歲的有239人，占比40.5%;51～60歲的有32人，占比5.4%;61歲以上的有22人，占比3.7%。其中，41～50歲年齡段的農戶是家庭中的主要成員，是農業活動的主要從事者。

在文化程度方面，小學及以下人數有71人，占比12.0%;初中有196人，占比33.2%;高中或中專及職高有180人，占比30.5%;大專及以上有143人，占比24.2%。由此可以看出，陜西省農戶教育程度主要集中在初中和高中階段，這說明農民職業教育培訓在提高農戶素質方面起到了一定的效果。

在農戶家庭人均收入方面，主要集中在10000～15000元，與全國平均水平差距不大。

3.農民對職業教育滿意度分析。通過調查發現，農戶對農民職業教育總體評價“比較滿意”占23.1%，“滿意”僅占14.4%，二者總和為37.5%;“一般”占48%，“不太滿意”占9.5%，“不滿意”占5.1%，三者總和為62.6%。由此看出，陜西農戶對職業教育培訓的總體評價偏低。

四、結論與政策性建議

本文基于陜西省22個縣（區）590農戶的調研數據，分析鄉村振興視野下農民對職業教育的滿意度。

研究結果表明：陜西農戶對職業教育的總體評價偏低，尤其在培訓方法、培訓費用、培訓效果方面;農民職業教育總體滿意度的影響主要來自培訓供給因子、內在個體特征因子和培訓投入因子;外在個體特征因子、家庭特征因子對農民職業教育總體滿意度有一定的影響，但是影響不顯著;培訓供給因子、培訓投入因子和家庭特征因子對農民職業教育滿意度有正向影響，而外在個體特征因子和內在個體特征因子對農民職業教育滿意度有負向影響。基于上述結論，本文提出以下政策建議：

1.加強政策導向，創造良好發展環境。在鄉村振興戰略部署下，創新政策供給，建立農民職業教育長效扶持機制。

在頂層設計方面，一是國家應出臺農民職業教育相關法律法規，明確各利益方應承擔的具體責任與義務;啟動東中西部合作機制，統籌城鄉融合發展，加速優質資源的互動與合理配置。二是省、市級政府應成立農民職業教育專門工作小組，協調管理機制，加大指導監督考核力度，促進扶持政策落實;同時，立足區域特色，完善配套政策體系，為農民職業教育發展創造良好發展環境。

2.增加財政投入，建立多元化籌資機制。農民職業教育的“公共產品”屬性，決定了發展農民職業教育主要靠國家財政支持。因此，中央和地方政府應逐年增加農民職業教育專項發展經費，提高學員補貼標準，擴大學費減免、助學范圍，減輕農民家庭經濟負擔。同時，綜合運用立法、政策、信貸、稅收等杠桿撬動民間資本，引導社會力量參與到農民職業教育籌資中，改善農民職業教育培訓經費短缺、基礎設施落后、師資力量薄弱、實訓基地短缺等突出困難，確保農民職業教育培訓經費充足。

3.明確主體需求，提高培訓供給效能。針對新型職業農民和鄉村精英培育所開展的農民職業教育培訓活動，是農民基于利益博弈的一種自愿行為選擇。因此，在組織、設計農民職業教育培訓方案時，首先，通過培訓對象摸底，確定農民職業教育培訓類型與層次;其次，結合區域產業特點與農民個體特征，進行培訓需求調查，分類制訂培訓方案，在培訓內容、培訓方式、培訓時間等方面滿足不同產業、類型、層次農民需求，合理配備師資，開展精準化培訓，以提高農民職業教育供給滿意度。

4.加大宣傳力度，提升農民培訓獲得感。鄉村振興戰略的順利實施需要高素質新型職業農民提供人才支撐，因此，必須通過各種路徑進行輿論宣傳，吸引農民積極參與。政府除了通過電視、廣播、報紙等傳統媒介進行宣傳外，還可以借助微信、云平臺等互聯網新媒體積極宣傳農民職業教育優惠政策以及培訓資訊。對于女性農民、年老農民等特殊群體，可入戶“一對一”宣傳，發放培訓資料，解讀相關政策。此外，通過樹立典型與榜樣示范，帶動更多農民參與職業教育培訓，提升農民價值認同與獲得感。

5.喚起社會關注，擴大培訓綜合效益。政府聚力打造農民職業教育發展平臺，創新培訓機制，逐步形成“一主多元”農民職業教育培訓體系。引導農業院校、科研院所、社區教育中心等參與農民職業教育培訓，充分整合、利用其資源優勢，為農民職業教育培訓提供優質教學資源。激勵涉農企業、農業園區利用自身優勢主動參與農民職業教育培訓，共建實習實訓基地與創業孵化基地，緩解政府培訓資金壓力，提高農民職業教育培訓效果。

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