對中高職家庭經濟困難學生資助政策銜接的思考

蔣百平 付安

[摘要]文章闡述了中高職家庭經濟困難學生資助政策自成體系、邊界清晰，分析了中高職家庭經濟困難學生資助政策體系銜接存在的問題，進而指出由于思想認識不到位、運行機制不健全、工作認識不統一，導致中高職家庭經濟困難學生資助工作銜接面臨政策滯后的各種困境，最后提出從提高認識、創新機制、構建平臺、把握關鍵四方面著手構建中高職家庭經濟困難學生資助工作銜接協同一體化體系。

[關鍵詞]職業院校? 經濟困難學生? 學生資助政策

[作者簡介]蔣百平（1981- ），男，廣西灌陽人，廣西工商職業技術學院，副教授，碩士。（廣西? 南寧? 530008）付安（1982- ），女，河北冀縣人，天津師范大學音樂與影視學院，講師，碩士。（天津? 300382）

[課題項目]本文系廣西壯族自治區教育廳2013年高職院校學生資助政策專項委托課題的研究成果之一。（課題批準號：桂教資助〔2013〕20號）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）18-0109-04

中職教育與高職教育的有機銜接，是現代職業教育體系的主要內涵之一，也是建設現代職業教育體系的關鍵節點。家庭經濟困難學生資助政策是實施科教興國和人才強國戰略，促進教育公平和社會公正的有效手段，必將成為中職和高職銜接工作的重要內容。課題組選取了廣西工商職業技術學院、廣西機電職業技術學院、廣西建設職業技術學院、廣西農業職業技術學院、柳州鐵道職業技術學院五所高職院校，廣西物資學校、廣西機電工程學校、廣西欽州商貿學校、廣西柳州畜牧獸醫學校、廣西桂林農業學校五所中職學校，采取實地考察、訪談、查閱文件資料、發放調查問卷及分析等方法，在深入調研和分析基礎上提出，要構建中高職家庭經濟困難學生資助工作銜接協同一體化機制，以激勵更多家庭經濟困難的中職學生升入高職院校繼續學習。

一、基本現狀：自成體系上的銜接探索

1.中高職學生資助政策自成體系。在現行的中高職家庭經濟困難學生資助體系中，中職學校實行以免除學費及國家助學金為主，以校內獎學金、學生工學結合、頂崗實習、學校減免學費等為輔的“中職模式”;高職院校則按照高校家庭經濟困難學生資助運行體系，實行獎、助、貸、勤、補、減等多種方式的“高校模式”。這兩種模式的運行機制和政策體系有著各自的特點和區別，相互之間層次分明，政策邊界清晰，運行自成體系。

2.中高職學生資助政策銜接工作的逐步探索。隨著現代職教體系建設步伐的加快和中高職銜接工作的深入開展，部分省市也在逐步探索和推動中高職家庭經濟困難學生資助政策銜接工作。例如，廣西壯族自治區按照國家政策規定，高職院校面向中職學校錄取的家庭經濟困難學生實行新生入學路費補助和短期生活費補助政策;從2014年開始，廣西壯族自治區政府設立專項資金，對中職學校升入高職就讀的家庭經濟困難學生實施學費補助，補助標準為2000元/生/年，每個年級補助名額10000人。

二、存在問題：獨立運行下的銜接困境

1.政策銜接“立交橋”尚未建立。政府主管部門分別對中職學校和高職院校的家庭經濟困難學生資助政策體系進行了系統設計和深入實踐，但對中高職學生資助政策銜接層面考慮不足，既沒有結合招生考試制度進行相應的銜接設計，也沒有對應中高職銜接新思路設計和調整銜接機制。從國家政策層面看，中高職學生資助政策僅有的銜接，是對升入高職院校的中職家庭經濟困難學生實行路費補助和短期生活費補助。從全國政策實施情況看，地方政府就中高職家庭經濟困難學生資助政策銜接出臺配套措施的很少。國家層面的政策設計缺失，使得中高職學生資助政策銜接缺乏制度保障，已成為中高職學生資助政策“立交橋”建設的最大障礙。

2.貧困生信息管理存在脫節現象。目前，中職和高職的家庭經濟困難學生管理系統相互獨立，分別開展家庭經濟困難學生認定、獎助學金發放、檔案管理等學生資助工作，兩者沒有系統銜接設計，也沒有管理模塊的具體銜接，以致高職院校不能有效利用中職學校家庭經濟困難學生的管理基礎數據，中職學生升入高職院校后，家庭經濟困難學生認定工作、檔案建立、誠信管理等工作都需要重新建設和梳理。同時，由于中職和高職家庭經濟困難學生管理系統自成體系，中職學校工作運行與高職院校做法不一致，從而導致中高職院校之間學生資助工作關鍵信息的脫節。

3.缺乏院校間銜接平臺共建機制。調查數據顯示，高職院校面向中職學校招生錄取考試形式多樣，以致高職院校面向中職學校招錄的生源結構復雜多變。目前，教育行政主管部門尚未建立有效的工作銜接平臺和機制，調查的10所中高職院校都沒有開展中高職對口銜接工作。

三、原因分析：工作發展中的政策滯后

1.思想認識不到位，學生資助政策銜接未得到有效重視。現代職業教育體系建設時間不長，對政府和職業院校而言，從建設理念認識、政策設計到具體實踐都是新課題。目前，中高職銜接是現代職教體系的關鍵，政府部門和職業院校把精力主要放在引導企業參與、改革人才培養模式和課程體系銜接等熱點問題上，而對職業教育各層次學生資助政策銜接的基礎性工作考慮不足、研究不多、重視不夠，以致中高職家庭經濟困難學生資助政策銜接工作處于盲區，資助政策銜接設計、平臺構建、系統連接都處于剛起步甚至尚未開始的狀態。

2.運行機制不健全，政策設計和理論研究仍是盲點。調查研究顯示，中高職學生資助政策銜接工作最大的困難是缺乏上級部門的政策指導、工作導向和措施保障。家庭經濟困難學生資助管理工作政策性強、涉及面廣、社會關注度高，中高職院校學生資助管理工作部門對資助政策銜接工作較為謹慎。現行的中高職院校家庭經濟困難學生資助政策體系于2007年制定并沿用至今，其政策理念及具體措施已跟不上中高職銜接發展步伐，從而導致家庭經濟困難學生資助政策銜接出現缺失。從理論研究來看，大部分學者主要著眼于中高職各自家庭經濟困難學生資助政策的完善、具體問題等方面進行研究，而進行中高職學生資助政策銜接研究的甚少，理論體系尚未形成。

3.工作認識不統一，院校間銜接平臺建設缺乏主動性。中高職院校都承擔著學生“就業準備”和“升學準備”兩項職責;就中高職銜接而言，中職與高職形成了學生“升學準備”和“入學準入”的關系，也容易演化為中高職銜接中的主動和被動關系。調研發現，中職學校與高職院校對家庭經濟困難學生資助政策銜接的工作態度有較大差異。受訪的中職學校認為，80%以上的畢業生走向就業，反映辦學質量的關鍵在就業，畢業生升學為高職學生，中高職銜接工作應由高職院校主要負責;受訪的高職院校認為，中高職學生資助工作銜接的基礎數據建設在中職，平臺打造牽頭在政府有關部門，且高職院校面向中職錄取的學生只占生源10%左右，主動對接積極性也不高。由于雙方認識不統一、業務銜接不緊密，中高職家庭經濟困難學生資助政策銜接及工作平臺建設工作難以有實質性的進展。

四、政策建議：構建中高職協同一體化體系

1.提高認識：將學生資助工作納入中高職銜接協同一體化體系。第一，深刻認識中高職家庭經濟困難學生資助政策及銜接工作的重要意義。中高職家庭經濟困難學生資助政策及銜接工作，不僅是確保中高職家庭經濟困難學生順利完成學業的有效手段，更是提高職業教育質量、促進教育公平和社會公正的重要工作。政府有關部門和中高職院校要充分認識到中高職銜接是體系化建設問題，要將其作為現代職業教育體系建設的重要工作來推動和開展。

第二，切實加強對中高職學生資助政策銜接協同一體化工作的領導。政府有關部門要將學生資助政策銜接工作納入中高職銜接工作體系，并加強對中高職院校家庭經濟困難學生資助政策銜接工作的領導，不斷完善學生資助政策銜接的體制和機制，逐步形成政府牽頭、中高職院校主動推動、社會廣泛參與的中高職學生資助工作運行模式。中高職院校要進一步解放思想，增強工作責任感和使命感，高度重視學生資助政策銜接工作研究，拓寬中高職院校學生資助政策銜接思路，積極探索有效措施和具體辦法。

2.創新機制：建立學生資助工作銜接協同一體化“職教模式”。第一，建立符合職業教育特點的中高職學生資助政策體系。政府有關部門要對現行的高職院校學生資助政策“高校模式”和中職學校學生資助政策“中職模式”進行工作梳理、政策對應和體系整合，統一納入現代職業教育體系進行統籌考慮，并按照現代職業教育發展現狀及趨勢重新設計學生資助政策體系，專門出臺現代職業教育體系家庭經濟困難學生資助工作政策，建立具有職業教育特點的學生資助政策“職教模式”。

第二，建立與中高職銜接相適應的學生資助政策銜接機制。政府有關部門要根據中高職有機銜接和多元立交的特點及任務，結合中高職銜接發展趨勢、具體要求和銜接現狀，分析設計中高職家庭經濟困難學生資助政策銜接機制，并結合中高職銜接的招生考試制度，配套設計中高職家庭經濟困難學生資助政策銜接模式;還要從工作政策制定、信息一體化建設、平臺一體化打造等機制體制方面著手，構建具有現代職業教育特點的中高職學生資助工作銜接政策體系。

3.構建平臺：實現中高職學生資助管理信息協同一體化體系。第一，中高職家庭經濟困難學生認定信息和管理對象一體化。調研發現，中高職家庭經濟困難學生建檔立卡工作沒有得到重視和普及，對家庭經濟困難學生的管理不夠精準，從而導致學生升入高職院校后認定困難、評價標準不統一等諸多問題。政府有關部門應在中高職家庭經濟困難學生認定標準和信息統一的基礎上，探索建立中高職家庭經濟困難學生認定信息管理系統，從而實現中高職對家庭經濟困難學生“一人一卡”的精準管理和信息的有機銜接，使中職家庭經濟困難學生升入高職學習的貧困認定、助學貸款、獎助學金申請等工作前移，更好地提升中高職學生資助工作質量和水平。

第二，中高職家庭經濟困難學生誠信管理一體化。政府有關部門應構建中高職信用考核體系和學生誠信管理系統，探索建立中高職學生個人信用制度。一是建立以賬戶資料為中心的個人資信檔案，主要包括基本賬戶資料、個人信用記錄等。二是建立個人信用信息共享的網絡系統，對個人資信進行跟蹤調查和資源共享，實現個人資信記錄在各使用者之間的快速傳輸。三是建立學生個人誠信與社會誠信管理相連接的工作體系，逐步完善信用法律體系，運用國家監督、管理和保障個人信用活動的整套規章制度規范個人信用，使個人信用業務從信息采集、保管、披露、運用及失信懲戒等都有法可依。

第三，中高職學生資助工作信息平臺建設一體化。政府有關部門應通過建立中高職貧困生檔案庫、資助情況信息庫、資助資金發放庫以及學習綜合表現資源庫等方式，構建中高職家庭經濟困難學生信息資源管理共享和利用平臺;還要建立一個覆蓋城鄉、全國統一、多層次、多類型的集學生家庭經濟困難信息、受助情況、獎助資源數據采集、處理和及時發布一體化信息等功能于一體的網絡大數據系統，為家庭經濟困難學生資助政策及工作銜接奠定堅實的基礎。

4.把握關鍵：健全中高職獎助學金管理協同一體化機制。第一，中高職獎助學金制度設計一體化。通過分析中高職學生資助政策發現，高職學生獲得的資助項目更多且金額更高，中職學生享受資助的人員數量更大，應將中高職獎助學金制度設計逐步銜接并趨于一體化。政府有關部門應引導中職學校參考高職院校學生資助政策，適當增加貧困學生受助項目，設立國家獎學金、勵志獎學金等，并提高中職學生受助項目額度，使中職與高職資助項目和額度逐步銜接;要引導高職院校參考中職學校普惠制學生資助工作模式，在原有1/3受助面的基礎上適當擴大比例，針對成績優異、家庭特別貧困的高職學生開展減免政策，使更多的家庭經濟困難學生得到資助。

第二，中高職學生獎助學金評定標準一體化。政府有關部門要按照國家有關規定和地方經濟發展現狀，逐步構建中高職家庭經濟困難學生認定屬地統一標準，促使中職升入高職的家庭經濟困難學生認定和管理一體化;建立中高職家庭經濟困難學生獎助學金評價標準和評價結果互相運用的一體化體系，使中職升入高職的家庭經濟困難學生，可以按照中職學習期間的家庭經濟情況及學生綜合表現評選高職院校各類國家獎助學金，使學生獲取更多的經濟資助，為解決經濟困難問題開拓更多渠道。

第三，中高職獎助學金激勵措施銜接一體化。在現行資助政策基礎上，進一步加大優秀學生資助和激勵力度，逐步完善資助措施和激勵政策。政府有關部門要牽頭制定專門的獎助學金申請制度，由高職院校具體實施，并設立專項資金、制定專門的評價制度，使中職家庭經濟困難的優秀學生在入學前可以申請高職院校專門設立的獎助學金（金額可能足以支付學費）。政府主管部門還要設置一定比例的國家獎學金、勵志獎學金，激勵更多的優秀中職學生升入高職院校繼續學習深造。

[參考文獻]

[1]國務院.關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見[Z].2007-05-13.

[2]廣西壯族自治區財政廳，廣西壯族自治區教育廳.關于印發廣西中等職業學校畢業生升入高等職業學校就讀的家庭經濟困難學生學費補助資金管理暫行辦法的通知[Z].2014-07-07.