基層檢察機(jī)關(guān)落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的思考

王曉波 肖之云

摘 要 認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度所確立的“充分保障訴訟參與人訴訟權(quán)利原則”等保證司法公正，保障人權(quán)的法治精神，在一定程度上吸收了當(dāng)事人主義的模式，減弱了我國(guó)“刑事訴訟程序的結(jié)構(gòu)中較強(qiáng)的職權(quán)主義色彩”。促進(jìn)辦案理念向恢復(fù)性司法轉(zhuǎn)變，努力減少社會(huì)不和諧因素，積極保障人權(quán)。然而從基層檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐來(lái)看，存在法律監(jiān)督機(jī)制具有被動(dòng)性、訴訟參與人的訴訟權(quán)利不平衡、案件處理機(jī)制缺乏靈活性等問(wèn)題。為此，基層檢察機(jī)關(guān)在落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中要進(jìn)行創(chuàng)新措施，建立司法銜接機(jī)制，完善檢察引導(dǎo)偵查機(jī)制，引進(jìn)律師提前介入機(jī)制，節(jié)約司法資源，提高訴訟效率。

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 認(rèn)罪認(rèn)罰從寬 法律監(jiān)督機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：王曉波、肖之云，湖北省黃梅縣人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.254

2018年修改的刑事訴訟法，將“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”確立為刑事訴訟法的一項(xiàng)基本原則和制度。張軍檢察長(zhǎng)在政法領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上指出，要“全面落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，切實(shí)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用”。推行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，從司法實(shí)踐的價(jià)值層面來(lái)看，有利于實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，提高訴訟效率，節(jié)約司法資源，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，著力打擊嚴(yán)重刑事犯罪，以達(dá)到處理案件的法律和社會(huì)效果的統(tǒng)一。 在審前程序中，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的立場(chǎng)，不僅起訴犯罪，還通過(guò)審查逮捕，起訴，訴訟監(jiān)督等權(quán)力行為，保護(hù)人權(quán); 不僅要糾正違法行為，還要維護(hù)合法性; 它不僅引導(dǎo)調(diào)查，而且啟動(dòng)審判程序，從而保證了審前程序中法律的正確實(shí)施，維護(hù)了刑事訴訟的公正正義。所以，基層檢察機(jī)關(guān)落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度至關(guān)重要。

從司法理念的價(jià)值層面來(lái)看，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度所確立的“充分保障訴訟參與人訴訟權(quán)利原則”等保證司法公正，保障人權(quán)的法治精神，在一定程度上吸收了當(dāng)事人主義的模式，減弱了我國(guó)“刑事訴訟程序的結(jié)構(gòu)中較強(qiáng)的職權(quán)主義色彩”。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)刑事程序都是以打擊犯罪為基本司法理念而設(shè)計(jì)與運(yùn)作的。其根本原因在于中國(guó)作為一個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)非發(fā)達(dá)的國(guó)家所一直面臨的訴訟資源緊缺的現(xiàn)實(shí)，從而形成了明顯的重打擊、輕保護(hù)思路的職權(quán)主義色彩。因而，通過(guò)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的推行，在中國(guó)刑事訴訟制度的設(shè)計(jì)上，檢察機(jī)關(guān)漸進(jìn)式地調(diào)整舊理念，轉(zhuǎn)換“以犧牲被告人利益保障為代價(jià)來(lái)追求打擊犯罪有效性”的舊思路。堅(jiān)持以人為本，尊重和保護(hù)人權(quán)的發(fā)展理念，努力在司法活動(dòng)中營(yíng)造尊重，愛(ài)護(hù)和幫助人民的良好氛圍。從而依法懲罰犯罪，及時(shí)處理人民群眾的利益訴求，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保社會(huì)秩序有序進(jìn)行，最大限度地實(shí)現(xiàn)公平正義，營(yíng)造公正有效的法律環(huán)境。

一、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的優(yōu)勢(shì)

（一）辦案理念向恢復(fù)性司法轉(zhuǎn)變

在受理的認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，多是淺層矛盾和一時(shí)的不冷靜引發(fā)的輕微刑事案件，不存在使用殘忍兇狠惡劣于段，沒(méi)有深仇大恨和不能化解的矛盾，對(duì)這樣的案件，實(shí)行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，適用速裁程序，啟動(dòng)快速辦理工作機(jī)制，提高了訴訟效率，維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。

（二）努力減少社會(huì)不和諧因素

檢察機(jī)關(guān)在審查中不折不扣地貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪堅(jiān)決嚴(yán)歷打擊，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。對(duì)主觀惡性小的，犯罪情節(jié)輕微的刑事案件，可訴可不訴的不訴，做到該寬則寬，快速辦結(jié)。如對(duì)輕微刑事案件中的未成年犯罪嫌疑人，始終堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針，或采取非刑罰處罰方式，或起訴時(shí)提出輕刑量刑建議，并實(shí)施親情預(yù)防、感化幫教措施。對(duì)于公民之間矛盾糾紛引起的一般輕傷害案件，特別是被害人有過(guò)錯(cuò)的，犯罪嫌疑人帶有防衛(wèi)性質(zhì)的輕傷害案件，主張刑事和解，作不起訴或建議公安機(jī)關(guān)撤案，力爭(zhēng)在偵查和起訴環(huán)節(jié)通過(guò)民事調(diào)解實(shí)現(xiàn)民事賠償，化解雙方矛后，努力減少社會(huì)不和諧因素，縮短了辦案期限，節(jié)約了司法資源。

（三） 積極保障人權(quán)

對(duì)犯罪嫌疑人主觀惡性小，情節(jié)輕微，案情簡(jiǎn)單的案件如不區(qū)別對(duì)待，仍按部就班審查勢(shì)必延長(zhǎng)羈押期限，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，法律的公正價(jià)值就不能體現(xiàn)，為此，在審查中首先是針對(duì)具體案件向訴訟參與人說(shuō)明在20日內(nèi)具體審查程序和日期，實(shí)行反向監(jiān)督，并告之其在審查起訴環(huán)節(jié)享有訴訟權(quán)利和本案的性質(zhì);其次是在案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分的前提下，向被告人說(shuō)明認(rèn)罪和賠償對(duì)其量刑的意義，以維護(hù)其合法權(quán)益。

二、基層檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

（一）法律監(jiān)督機(jī)制具有被動(dòng)性

刑事案件的辦理過(guò)程是一個(gè)偵查、批捕、起訴的一系列過(guò)程，也就是公檢法3個(gè)部門的協(xié)同工作。如果考慮整個(gè)刑事訴訟效率，應(yīng)該是整個(gè)公檢法系統(tǒng)都要共同提高效率，在法律允許的范圍內(nèi)，能快辦的快辦。但是因?yàn)楝F(xiàn)在的條件還不成熟，僅僅由檢察系統(tǒng)由上而下的推行，以檢察機(jī)關(guān)的工作為基點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)在處理刑事犯罪過(guò)程中又處在一個(gè)中間的環(huán)節(jié)，前面要由偵查銜接，后面要啟動(dòng)審判。檢察機(jī)關(guān)依職能，對(duì)公安快辦也只能根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出偵查監(jiān)督建議，迅速提起公訴。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度有許多不完善的地方，進(jìn)一步明確實(shí)施法律監(jiān)督的條件、范圍和配套保障機(jī)制。

（二）訴訟參與人的訴訟權(quán)利不平衡

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是在告知訴訟參與人訴訟權(quán)利，并由其自愿忽視相應(yīng)訴訟權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)的。一般而言，處于弱勢(shì)的訴訟參與人的權(quán)利享有的越多，相應(yīng)的程序規(guī)則也就越復(fù)雜，訴訟也就相應(yīng)的變得復(fù)雜。從當(dāng)前中國(guó)的刑事訴訟實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是在庭前程序還是庭審程序，立法都沒(méi)有賦予訴訟參與人足夠的律師幫助權(quán)、知情權(quán)和程序選擇權(quán)，這造成了訴訟參與人在訴訟中訴訟權(quán)利的不平衡。

（三）案件處理機(jī)制缺乏靈活性

由于訴訟資源的平均分配必然造成不必要的浪費(fèi)和大量案件處理效率的低下。在當(dāng)前認(rèn)罪認(rèn)罰案件的尺度缺乏穩(wěn)定的定量定性的分析，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度對(duì)根深蒂固的錯(cuò)誤做法改善效果有限。只有不斷在現(xiàn)有的法律框架下積極探索基層貫徹刑事司法政策的新模式，充分引導(dǎo)認(rèn)罪認(rèn)罰案件采取和解、直訴、自訴等多樣性處理方式，探索建立訴中考察制度、處罰令制度，減少羈押措施的適用，才能有效體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策。

三、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的相關(guān)機(jī)制的建立

基層檢察機(jī)關(guān)要在認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策的基礎(chǔ)上，尋求打擊犯罪和保障人權(quán)二者的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，追求最佳的執(zhí)法效果，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，努力實(shí)現(xiàn)在司法實(shí)踐中實(shí)觀公平和正義。為此，基層檢察機(jī)關(guān)在落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中要進(jìn)行創(chuàng)新措施，簡(jiǎn)化工作流程，節(jié)約司法資源，提高訴訟效率。

（一）建立司法銜接機(jī)制

為了共同落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與公安機(jī)關(guān)、法院舉行聯(lián)席會(huì)議。在嚴(yán)格遵守法律、公平高效的原則下，充分保護(hù)訴訟參與人的訴訟權(quán)利，及時(shí)解決社會(huì)矛盾，公檢法三機(jī)關(guān)更好地形成共識(shí)，解決司法分歧，統(tǒng)一尺度，形成落實(shí)合力，為研究認(rèn)罪認(rèn)罰案件的特點(diǎn)、規(guī)律，集思廣益、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、制定措施，打造一套辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件的司法銜接機(jī)制，并逐步完善該機(jī)制的保障措施，形成了辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件的規(guī)范性文件。

（二）完善檢察引導(dǎo)偵查機(jī)制

進(jìn)一步完善檢察引導(dǎo)偵查機(jī)制制度，即公安機(jī)關(guān)認(rèn)為符合認(rèn)罪認(rèn)罰案件要及時(shí)通知檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)部門就會(huì)一起介入，一起檢查證據(jù)，進(jìn)行聯(lián)合審查，，擬訂書面意見(jiàn)是否滿足認(rèn)罪認(rèn)罰條件，不僅將適合認(rèn)罪認(rèn)罰條件的案件在偵查階段及時(shí)移送到檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，此外，也大大縮短了批捕和起訴階段的辦案時(shí)限。

（三）引進(jìn)律師提前介入機(jī)制

律師提前介入機(jī)制主要是為了保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利、減少司法機(jī)關(guān)取證的難度。法律規(guī)定律師可以就犯罪嫌疑人的無(wú)罪、犯罪的嚴(yán)重程度、逮捕的必要性或者偵查機(jī)關(guān)的違法偵查，向?qū)彶榕鷾?zhǔn)逮捕的部門提供證據(jù)材料。這一機(jī)制在一定程度上緩解了檢察機(jī)關(guān)自行取證的困難，在協(xié)助檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督偵查活動(dòng)方面發(fā)揮了一定的作用。要依法保障犯罪嫌疑人獲得律師辯護(hù)或者法律援助的權(quán)利，在審查起訴過(guò)程中，犯罪嫌疑人有權(quán)聘請(qǐng)律師、申請(qǐng)法律援助的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知律師辯護(hù)權(quán)或者法律援助權(quán);符合提供法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)依法通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師進(jìn)行辯護(hù);沒(méi)有辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托當(dāng)值律師為其提供法律幫助，并為當(dāng)值律師獲取案件情況提供必要的便利。堅(jiān)持律師參與控方和辯方磋商，依法聽(tīng)取律師對(duì)量刑建議和程序適用的意見(jiàn)，并在律師在場(chǎng)的情況下簽署具結(jié)書。為了保證控方和辯方協(xié)商的公正性，犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性，以及具結(jié)書的真實(shí)性和合法性。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)機(jī)制

推行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，關(guān)鍵要靠高素質(zhì)專業(yè)化的司法隊(duì)伍。首先是執(zhí)法作風(fēng)上堅(jiān)持嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，掌握好法律適用尺度，確保辦案質(zhì)量。其次是執(zhí)法素質(zhì)的培訓(xùn)上，強(qiáng)化案件審查制度，即緊緊圍繞案件應(yīng)適用的法律進(jìn)行審查，綜合看情節(jié)、主體是否符合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件的條件;緊緊圍繞案件的證據(jù)進(jìn)行審查，全面看用來(lái)證明案件事實(shí)的證據(jù)是否確實(shí)、充分;緊緊圍繞案件應(yīng)適用的程序進(jìn)行審查，公正看是否體現(xiàn)了區(qū)別對(duì)待。要進(jìn)一步提高量刑建議的能力和水平。根據(jù)法律規(guī)定，在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，法院判決時(shí)一般應(yīng)當(dāng)采納檢察機(jī)關(guān)的量刑建議。這對(duì)量刑建議提出了很高的要求，案件辦案人迫切需要以“精準(zhǔn)”為目標(biāo)，進(jìn)一步提高量刑建議的能力和水平。因此，應(yīng)加強(qiáng)量刑研究，掌握量刑的基本要求和規(guī)律;完善量刑標(biāo)準(zhǔn)和量刑建議程序標(biāo)準(zhǔn);發(fā)揮大數(shù)據(jù)智能輔助系統(tǒng)的作用;認(rèn)真采納律師對(duì)量刑建議的合理意見(jiàn);對(duì)重大案件和有影響的案件，建議量刑時(shí)，要注意檢察官聯(lián)席會(huì)議的咨詢作用和檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)的決策作用。

（五）建立科技支持機(jī)制

業(yè)務(wù)部門順應(yīng)科技強(qiáng)檢要求，利用現(xiàn)代化辦公技術(shù)，在工作中不斷向內(nèi)挖潛。將審查報(bào)告集成，不僅作為審查的記錄，而且在使用審判計(jì)劃時(shí)，加強(qiáng)與偵監(jiān)的溝通，以實(shí)現(xiàn)電子文件共享，簡(jiǎn)化部分工作量，有效緩解辦案壓力。此外，將現(xiàn)場(chǎng)電腦訊問(wèn)筆錄和多媒體法庭證言系統(tǒng)應(yīng)用于案件中，促進(jìn)了案件質(zhì)量的提高和出庭效果的提高。