論法院內設機構中的執行局

摘 要 在法治化建設過程中，法院的審判功能漸漸走進人們心中，扎進人們心里，卻往往很難不忽視法院的其他功能。司法目的始終堅信的是權利人利益得以真正實現保障，而不僅僅是審判。法院執行局承擔起法院絕大部分執行力的內設機構，本文則是總結其工作職能、存在的意義、在工作運行期間所需要處理的細節和面臨的問題以及提出完善建議。

關鍵詞 法院 執行局 執行工作 完善建議

作者簡介：趙慧琳，四川農業大學法學院。

中圖分類號：D926.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.290

一、法院執行局的概述

（一）概念及特征

1.概念。法院執行局是人民法院對判決結果進行執行的內設機構，其主要工作職責是根據級別管轄，執行本院審判、行政、仲裁機構、執行公證機關等機構所作出生效的確定權利義務文書;執行上級法院指定執行、平級法院委托執行、下級法院監督執行以及下級法院復議案件。

2.特征。

責任明確：執行已立案件，依據已生效法律文書。

模式多樣：執行局與執行庭設立詮釋了模式多樣，分為四種模式：其一，執行局單設;其二;執行庭單設;其三，執行局與執行庭分設;其四，執行局下設執行庭。

權力限制：法院執行局屬于法院內設機構，對外不具有獨立的行政行為能力。

領導責任制：對內采取領導責任制，設有庭長或局長負責。

（二）歷史與發展

法院執行局在歷史發展過程中，存在的時間不長。建國初期，我國現有的司法體系是執審合一，而在執審合一的裁決方式下，法院對于案件的審理和執行沒有特定的分界，這也是行政、司法權利不明確的體現。到了20世紀50年代法院的行政權力逐漸減小，相關的法律文書頒布將法院的行政與司法分離，由于某些原因，人們民事上的糾紛呈減少趨勢，法院為了精簡人員結構，將執審合一延用。一直到20世紀80年代，隨著我國經濟、政治和文化都得到發展，司法與行政的職能分割再次成為大勢所需，頒布了法律條例中明文規定司法機構及行政機構應各司其職，并相互合作，充分做好司法判決與執行執法的工作。

由于司法與行政的分割，司法審判與執行執法的分離，法院設立獨立的內設機構執行執法工作，也漸漸地促使了執行局的誕生。同時，最高人民法院頒布文書強調獨立的執行機構執法力度、完善執法方式、明確人員配置與設備配置，執行局在法院中也逐漸樹立起鮮明的立體角色。

二、細析法院執行局執行案件工作細節

（一）執行立案功能獨立于執行局

執行案件的立案，歸于一般位于法院低層的內設機構立案庭，不論是首次申請強制執行和院中內轉強制執行，還是申請恢復執行案件，都必須要有立案這一項工作，申請執行方需向立案庭出示符合條件的證明，立了案才有執行工作。

（二）執行程序固定

執行法官在執行案件時，必須遵守一定的法律程序，從而保障申請執行人與被執行人雙方各自的利益。

執行法官在接受執行案件后，也就是說當申請執行人在立案庭成功立案后，立案庭就會將執行案子移送執行局，執行局領導再根據案件的難易程度分給承辦此案的執行法官，執行法官根據信息提示向申請執行人回復執行案件受理通知書，同時向被執行人發放執行通知書、報告財產令及財產申報表并附有送達回證單作為被執行人履行義務的重要時間憑證。通過網絡查控查詢被執行人的財產同時對有財產的被執行人進行強制執行措施，無財產人進行約談等來完成對案件的執行程序。

（三）執行結案方式與要求

1.執行完畢。執行案件中最簡單的結案方式，此結果有兩種方式達成，其一，被執行人自動履行完畢，包括第三人代被執行人履行其法律生效文書確定的義務。其二，法院通過強制執行完畢的。

2.申請執行人與被執行人達成和解協議。此結案方式屬最溫和的執行結案方式，此結果達成最不能少去的就是一式三份的和解協議書，執行和解協議則是被執行人向申請執行人申請階段性地完成生效法律文書所確定的義務而達成的合意結果，是當事人雙方的真正意思表示。

3.被執行人無可供執行財產、被執行人無履行能力、申請執行人表示可以暫時不執行的，法院終結本次執行程序。此結案方式筆者認為是暫時性的終結，也可以稱為“面子”上的終結，因為執行案件有執行案件的期限，對于法院執行局或者執行庭來說，也都會有辦事效率的考核要求。其附加條件是，一旦法院或者申請執行人發現被執行人有財產，就可以隨時向法院提出恢復執行程序。

4.被執行人無履行能力，未來也沒有履行能力，法院終結執行的。被執行人無論是自然人還是法人，申請執行人在當時或者未來都沒有可能得到償還，法院則會終結執行。而面臨這種情況，法院則會根據現實情況對申請執行人予以司法救助決定，彌補申請執行人的損失，尤其是在對于勞動爭議案件糾紛中，司法救助也是勞動保障的一種體現。

三、法院執行局司法實務中存在的問題

（一）協助執行單位協助執行行為遲緩性高

《中華人民共和國民事訴訟法》第二十一章規定，人民法院在執行措施中，作出相關裁定書及協助執行通知書的，相關單位必須辦理。第一百四十一條規定，有義務協助調查、執行的單位拒絕辦理，人民法院除責令其履行協助義務外，并可以予以罰款。法條明文規定相關單位不得拒絕，但是對于相關單位不積極的履行協助義務并沒有規定，在執行過程中，由于單位在協助時考慮到某些利益問題時，對于法院的委托調查函、協助執行通知書不重視、不積極的態度，出現法院多次提醒，強調配合的情況，導致執行法官辦案效率降低，嚴重遲緩的事件還導致申請執行人的利益沒有得到更好的保障。

（二）互聯網銀行存在可供執行財產的漏洞

隨著時代的發展，互聯網銀行的蓬勃發展對法院總隊總網絡查控系統來說是一種挑戰。法院執行過程中，對于被執行人的可供執行的財產可以采取強制執行措施加以控制，而互聯網發展，帶來新型儲蓄業務蓬勃發展，但新型儲蓄業務目前還沒有形成完整的身份核驗體系，給被執行人逃脫債務提供了難以彌補的漏洞。目前各互聯網銀行均不支持超反饋余額凍結，執行法院通過系統對被執行人名下互聯網銀行賬戶進行凍結時，僅能以互聯網銀行反饋時被執行人名下的賬戶余額為限進行凍結， 給有心逃避債務的被執行人提供了機會。

（三）專業人才素養的要求與實際的偏差

在公務員任職中，報考法官、執行法官、檢察官職位除滿足招考職位所要求的資格條件外，還必須取得國家統一司法考試法律職業資格證。對于執行法官來說，必須通過國家統一司法考試法律職業資格證才有承辦案件的權利，而在實踐中，由于法院內設機構的變化、行政編制制度的發展，執行法官專業素養的要求使得法院執行局執行法官的數量遠遠少于執行法官辦案數量所需求的法官，執行法官人數少又往往導致未執行案件、延期執行案件的增加，法官不得不處在長期加班處理執行案件的情況，形成執行法官少的惡性循環，甚至出現書記員越權負責執行案件的趨勢，從而出現書記員輔助“書記員”辦理案件的假象。

四、完善建議

針對以上問題，給出適當建議，僅供參考。

一是法院執行局公務員崗位側重錄取條件。選擇以國家統一司法考試法律職業資格證為優先錄取為主，公務員考試成績為輔的方式對于執行局來說是更好的專業素養加持。

二是對于聘任制公務員做到應所需，達所求。在聘任制公務員的選擇上，優先考慮法律素養高或者執行實踐經驗足的人才，彌補原有人員配置上專業素養人才的缺失。

三是制定相關互聯網制度，完善互聯網銀行身份核驗體系，相關協助執行單位必須提供自身的可控力能力，如可查詢、凍結、劃扣等措施的能力。

四是在請求協助執行過程中，制定相關制定規定協助期限與要求，以及承擔不積極履行協助義務的責任。

五、結語

執行局的工作職責明確，其發展歷史不長且伴生著許許多多的問題，法制社會在不斷的完善，執行案件立案手續需不斷簡化、辦案細節要求需在不斷精練、結案方式同樣需符合當事人所需，整個過程存在許多大大小小的問題，但時代在發展，相信所有的司法實務都是為了更好的保障人民的生活，都會朝著更好的方向發展。

注釋：

吳紅平，汪春芽.關于法院執行現狀問題原因分析及改進[J].華人時刊（中旬刊），2014（12）.

張磊，閆明.關于完善總對總網絡查控系統的幾點建議[N].人民法院報，2019-07-11.