“互聯網+”背景下深圳市協商治理的探索與實踐

王雪 張兵

摘 要 協商治理是我國實行民主治理、多黨合作的重要方式。以網約車政策征求意見為契機，深圳市政協相關委員借助新興信息化手段，建立以政協委員、人大代表、相關職能負責人的關注交通微信群，通過全天候參政議政、凝聚共識、打破部門壁壘，線上線下相結合的方式，提升民主協商的效率，提高建言獻策的水平，解決了市政交通建設中的諸多問題，充分反映了市民交通需求，推動了省市相關政策標準的制定，取得了良好效果。

關鍵詞 深圳 微信群 參政議政

基金項目：深圳市哲學社會科學規劃課題“深圳‘網約車政策制定的行政協商機制研究”，項目編號：135D015。

作者簡介：王雪，深圳市政協委員，深圳職業技術學院交通研究中心主任，副教授，研究方向：城市交通管理、協商民主治理;張兵，深圳職業技術學院教師，研究方向：教育管理、行政管理。

中圖分類號：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.302

當前，人民政協推進網絡議政、遠程協商，還主要靠實踐摸索 。民革深圳市委會始終堅持認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，大力加強自身建設，不斷建立和健全參政議政、民主監督的工作機制，積極創新履行參政黨職能的形式，鼓勵廣大委員、人大代表充分利用專家、學者代表較多的特點，發揮積極能動性，創新履職形式，充分發揮協商治理的功能和作用，提升參政議政的水平。

一、“互聯網+”背景下協商治理建設的迫切需求

協商治理，是政治主體基于政治組織和公民的政治權利，以協商和對話的程序和形式達成共識或者協調分歧，以實現國家和公共治理利益目標的特定政治機制 。2017年10月18日，黨的十九大報告中，習近平總書記系統地闡釋了打造協商治理格局的新要求，就是要“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。”要求“加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定，完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系”。在具體的實現方式上，習近平總書記強調“推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展 ”，推進協商民主廣泛多層制度化發展，要“探索網絡議政、遠程協商”。汪洋主席也在全國政協親自引領網絡議政。不難看出，“互聯網+”背景下，我黨在新的歷史階段，面臨人民日益增長的精神、物質、文化需求，各種新事物不斷涌現，推進社會治理向更高水平、更深層次發展的要求。

“互聯網+”背景下，新興事物的不斷涌現，新興的交流溝通方式的不斷更新，不僅為協商治理提供了更多的挑戰，也為協商治理的實現方式提供了更多選擇。

二、以網約車為契機，深圳市協商治理的實踐探索

作為共享經濟的重要代表之一，網約車的出現是“互聯網+”經濟背景下在交通出行領域出現的一種全新模式，是大眾出行需求急劇增加下的產物。圍繞網約車監管成為當前社會熱點議題。2015年10月，交通部就《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（征求意見稿）》《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見建議。

以此為契機，由深圳市政協委員自發牽頭組建了“政協委員人大代表關注交通微信群”（以下簡稱交通群），其成員來自市政府、市政協，市交警、交通局、軌道辦、規土委、城市管理局等部門領導，市、區兩級人大代表或政協委員，以及交通相關專業的專家等等，迅速響應，積極參與，熱烈討論，經過群內長時間的討論、交流，由群主提議、交通群內300多名政協委員人大代表聯名支持的《關于交通部出租車網約車征求意見稿亟待改善的四點建議》被市委市政府《信息快報》采用，并上報省委省政府和中辦國辦。其中，關于“《指導意見》和《暫行辦法》條例過于細化不利于地方政府根據實際情況因地制宜，建議國家層面盡量從宏觀方面出臺大政方針，同時讓各個地方有足夠政策空間，根據城市自身條件來制定具體的管理細則”的建議被采納。在隨后出臺的《深圳市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》中，交通群的合理建議也被采納。

通過良好示范，交通群不斷拓展關注問題的焦點，各位委員、代表在不同位置、從不同角度，進行網絡協商、民主監督，共同為推動交通進步籌謀劃策。四年來，通過線上線下聯合推動，為深圳解決交通大小事三千余件，圍繞交通問題文字討論90余萬字。同時，微信群還開發了智能機器人小助手、分類討論小程序，嵌入微信群協助整理參政議政內容。形成了有效參與協商治理的重要手段。

通過長時間總結和整理，針對可由單一職能部門馬上解決的問題（見圖1）、涉及法律法規的重大事件（見圖2）、須多部門協調解決的事件（見圖3），交通群形成了協商治理的參政議政模式。

三、深圳市協商治理的主要經驗

經過近4年探索與實踐，在不斷總結“互聯網+”背景下的政協委員履職的形式，推進協商治理的方式上，形成以下幾條主要經驗：

（一）借力“互聯網+”， 實現全天候、全方位協商議政

人民政協部分環節運行方式仍然存在不足，受時間和精力限制，使政協委員在參與政治事務的過程中，難以發揮主觀能動性 ，參與議政的渠道較為單一，履職功能發揮受到較大限制。

委員代表們以交通問題為突破口，深刻把握社會發展的新階段，充分運用新媒體、新技術手段，使得委員代表們突破時間、地點的限制，進行隨時隨地全天候的參政議政。交通群的建立，使得委員代表們通過實地調研、走訪、現場體驗、實時交流等方式發現各種各樣的問題，通過交通群隨時隨地的對問題進行反饋，提出交通問題的解決方案，對政策法規、省市國家標準的問題隨時隨地發表意見和建議。通過群內的議事規則，由專業人士、相關職能部門對提出的問題進行解答、總結和梳理，并通過適當的渠道和方法形成提案、建議等，最終形成線上線下想結合的方式，實現了“互聯網+交通”“互聯網+參政議政”的形成。借助交通群，委員代表們實現了全天候、全方位參政議政，實現了民主監督，同時提升履職水平。

交通群持續關注深圳市慢行交通發展，各位委員就自身工作、調研乃至生活中發現的慢行交通運行中的問題，不斷在群中進行討論和反饋，最終通過委員提案、大會發言等方式積極發聲。2018年，隨著共享單車業態的不斷發展，引發了城市管理、交通整治、社會治理的各種問題。交通群通過群主積極引導，最終解決問題的焦點落在如何讓自行車道回歸，給自行車更多空間的問題上，通過多輪的討論、爭辯，凝聚了共識，并最終形成多位委員代表復議的提案。此提案因為可操作性強，委員代表們呼聲很高，切實滿足了人民群眾的需求，深刻回應了經濟新業態發展的新要求，被采納為2018年市政府民生實事之一。同時促使出臺了《深圳市完善自行車交通發展工作實施方案》，倒逼了交通改革的實施。

（二）拓展民主協商渠道，提高參政議政效率

在現實工作環節，個別地方政協尚未建立與黨 政部門聯系的工作機制，政協委員獲取信息的途徑不暢通，也不能及時掌握黨政部門的工作動態，在較大程度上影響了政協委員提案的質量和參政議政的效果 。交通群的建立，建立了政協委員、人大代表與交通管理部門的負責人、工作人員直接對話的通道，拓展了民主協商渠道，提高了參政議政效率。“群里一議，馬上就辦”，這是交通群協商、監督的一大特點。 在交通群，很多問題提出后能得到交通管理部門的“秒回”，能解決的第一時間解決，而不能立即解決的也會進入調研研究程序。深圳市交警局對于委員們提出的和交警相關的問題，各處室第一時間按照接到警情的程序，快速反應，進行核查、出警，解決問題。而市交委也建立了更扁平化、更高效處理問題的應對交流平臺——“治堵群”，隨時關注處置交通群“報料”以及群里的建議，化解了組織層級過多，溝通渠道不暢，響應不及時的問題，構建“建議——回復——處理——反饋”線性管理組織。

2017年3月17日，有委員在群內提出景田地鐵站C出口的路面有重復開挖現象，希望引起注意。當天下午群內市軌道辦、市城管局、福田區交通局領導馬上進行回復，及時反映給業務主管部門。核實原因后相關部門當晚及時完成樹木種植，第二天路面就得到了完全恢復。這充分體現了交通群里“馬上就辦、辦就辦好”的效率和影響力，成為該群內迅速解決問題眾多事例中的一個小小縮影。此外，交通群還提出了大量路牌、交通燈設置調整等無需“動手術”只需“小改變就能帶來大改善”的建議，并得到了有關部門的采納成為現實。

（三）凝聚共識，打破部門壁壘，協商治理解決問題

交通問題，從來都是一個系統性工程，具有長期性、復雜性、利益訴求多樣的特點。在具體的行政管轄之內，可能涉及到多個部門，部門之間協商機制的建立，構建及時、有效的溝通渠道顯得尤為重要。而交通群的存在打破了各個部門的壁壘——交通群內匯聚了市領導、政協委員、人大代表和市政協、交警、交委、軌道辦、規土委、城管局領導以及城市規劃、交通治理與規劃等各個方面的專家、學者，大家從各自的專業角度出發，對出現的交通問題進行專業解讀，在這個過程中，各種因為信息不對稱、專業知識不對稱的問題得到梳理，通過網絡協商的方式得到匯總和明確，最終通過公開監督的方式使得問題得到有效解決，為深圳市交通的進步與發展貢獻智慧。“福龍路橫龍山隧道交通優化問題”涉及到多個部門的協調，其解決方式就是一個“打破壁壘——形成合力——解決問題”的成功案例。

為解決深圳福龍路橫龍山隧道擁堵問題，2015年8月，交通群提出隧道內中間車道可直行可右轉，以及右轉南坪快速匝道1改2的改造建議，經過群內組織，多部門建立了聯席溝通機制，兩個多月后，福龍路橫龍山隧道車道優化的建議變成了現實，有效緩解該隧道每天擁堵的問題。

（四）提高建言資政水平，為代表委員履職專業化探路

為更好的提升交通群的專業性、更加聚焦，群內議事規則規定，在群內的公開發言，政策建議和意見需經過深入的調研和認真的思考，反應的交通問題需要具有真實性，使得群內委員代表們的建言更加理性，且具有一定的操作性。更為重要的是，雖然群內并非所有成員都具有交通方面的專業知識和背景，但更能從各自的專業、感受出發，對于交通這一具有復雜性、整體性的問題，更有助于形成高質量、成熟，且能兼顧各方訴求的解決方案，不斷提升了委員代表們履職的專業化。

（五）在線上協商、網絡議政上起到帶頭示范作用

成立四年多來，通過線上線下聯合推動，交通群從群眾身邊的小事出發，對交通方面的社會問題不斷聚焦，對交通方面的政策法規不斷關注，同時，更致力于交通問題及時、迅速的解決，這為其贏得了政府職能部門、人大、政協、媒體和社會群眾的廣泛贊譽。通過積極探索，交通群通過“互聯網+”手段，不斷顯現出示范效應。人大代表、政協委員中，以關注生態保護、質量提升等更多民生問題的“生態群”“質量群”等多個微信群不斷建立，專業協商、專項協商、行政協商的綜合協商治理模式在深圳市、廣東省乃至全國得到不斷推廣。

“互聯網+”背景下，以交通群為代表的深圳市協商治理探索，構建了參政議政的新平臺，實現了協商治理再交通領域的新模式、新做法，為市政府政策出臺，推動多元治理，提升監督管理的水平和能力貢獻了智慧和力量。

注釋：

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王浦劬.中國協商治理的九大基本特點[J].求是，2013（5）.

習近平慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話。

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