診所式法律教育的實踐困境與改善路徑

摘 要 引入診所式法律教育模式的目標(biāo)就是使其與我國法學(xué)教育特點及其發(fā)展需要相結(jié)合，探索改革我們的傳統(tǒng)教學(xué)方式，提高法律人才的培養(yǎng)質(zhì)量。但經(jīng)過多年實踐，我國診所式法律教育也暴露許多問題。針對存在的問題，在堅持推行診所式法律教育中，需要我們進(jìn)一步完善其機制。

關(guān)鍵詞 診所式法律教育 實踐困境 完善路徑

作者簡介：夏黑訊，新疆大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號：G642 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.333

一、診所式法律教育的特點與功能

自從20世紀(jì)末診所式法律教育模式從歐美國家引入中國以來，診所式法律教育已在中國諸多法律院系走過20余年，并對中國法學(xué)教育和法學(xué)專業(yè)的學(xué)生中產(chǎn)生了較大影響。在此期間，診所式法律教育在教學(xué)實踐中，既有諸多成就也有諸多不足。

診所式法律教育在某種程度上可以說是實踐性法律教育的核心內(nèi)容。其特點在于效仿醫(yī)學(xué)院的學(xué)生在診所實習(xí)一樣，通過教師指導(dǎo)學(xué)生參與法律實際運用的過程，培養(yǎng)學(xué)生的法律實際運用能力，熟悉辦案程序、技巧，掌握相應(yīng)的基本技能。我國傳統(tǒng)的本科法學(xué)教育立足學(xué)術(shù)研究層面，以教為本，注重理論基礎(chǔ)知識的灌輸，輕視專業(yè)技能培訓(xùn)。例如從全國各法律院系開設(shè)的專業(yè)課程數(shù)量與學(xué)分比重看，法律實踐教育所占比重則非常少。這種情況至今都沒有太大改觀。就其原因，既有國家教育制度的整體安排與要求，也有我國以單純理論去指導(dǎo)實踐的演繹模式等傳統(tǒng)的教育理念因素。

引入診所式法律教育模式的初衷是使之與我國傳統(tǒng)法學(xué)教育特點及其發(fā)展需要相結(jié)合，探索改革我們的傳統(tǒng)教學(xué)方式，提高法律人才的培養(yǎng)質(zhì)量，以滿足社會發(fā)展需求。一方面，診所式法律教育有助于培養(yǎng)學(xué)生形成法律職業(yè)的思維方式、思維能力;培養(yǎng)學(xué)生形成職業(yè)道德、職業(yè)倫理;掌握法律從業(yè)人員應(yīng)該掌握的基本技能，如接待當(dāng)事人并與之交流，整理案件材料，與對方溝通和談判，運用法律文書寫作等，以縮小法學(xué)院畢業(yè)生和其未來從事的法律職業(yè)之間的差距。另一方面，診所式法律教育對教師職業(yè)群體來說，既是一種挑戰(zhàn)也是一種自身發(fā)展的機遇。由于診所式法律教育對教師的專業(yè)素質(zhì)、教育理念及職業(yè)道德要求更高，就會對還處于傳統(tǒng)教育模式的教師進(jìn)行轉(zhuǎn)型產(chǎn)生壓力、挑戰(zhàn)，提供機遇，使其壓力變動力，迎難而上，及時適應(yīng)法律教育改革的步伐。如在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，診所式教師除具備一定的法律專業(yè)知識、授課技能外，還應(yīng)具備豐富的辦案經(jīng)驗，掌握最新的立法動態(tài)和學(xué)科前沿知識等。在教育理念上，教師應(yīng)當(dāng)樹立“授之以魚，不如授之以漁”的理念，改變過去甚至現(xiàn)在還在遵循的只關(guān)注自己的教案和教學(xué)效果，轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皩W(xué)生為本”，注重學(xué)生的感受、需要、呼聲和學(xué)生面臨的實際問題。

二、診所式法律教育在實踐中面臨的困境

隨著診所式法律教育在全國許多法律院系的常態(tài)化，其理論與實踐也存在著諸多不容忽視的困境。

（一）“律師教育”與“法官教育”的取舍

我國現(xiàn)行的法學(xué)教育模式可以說是一種“法官教育”，即要求學(xué)生從理論和法條應(yīng)用上學(xué)會對某種法律體系的掌握，進(jìn)而能夠順利完成案件性質(zhì)、類型的分析，得出某種有強烈預(yù)判色彩的結(jié)論。而診所式教育則更側(cè)重或傾向于將學(xué)生培養(yǎng)成以律師為代表的法律從業(yè)人員，使法學(xué)院法學(xué)畢業(yè)在畢業(yè)時掌握以律師為代表的法律從業(yè)人員應(yīng)該掌握的基本技能。“律師教育”與“法官教育”，取誰舍誰，或并存時如何協(xié)調(diào)姑且不論，在確定具體的教育目標(biāo)之前，一個重要的因素不能忽視，即在我國法學(xué)本科畢業(yè)生在未來職業(yè)選擇上，通常是無法預(yù)先安排，法學(xué)教育模式的選擇必須適應(yīng)和滿足當(dāng)前甚至將來法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)要求和就業(yè)形式。以新疆大學(xué)大學(xué)法學(xué)院開設(shè)的診所式法律教育為例。新疆大學(xué)目前在法學(xué)本科生中開設(shè)有專門的法律診所課程，學(xué)分為2個學(xué)分。開設(shè)學(xué)期通常在大三，共32個左右的學(xué)時，周學(xué)時為2個學(xué)時。但在實踐教學(xué)中，主要以授課為主輔以模擬法庭。而以法庭審判模式進(jìn)行的實踐訓(xùn)練基本上是以法官角色定位為主導(dǎo)，律師能力培養(yǎng)相對弱化。除此之外，學(xué)生到律師事務(wù)所接受或參與專業(yè)律師的律師執(zhí)業(yè)能力指導(dǎo)相對較少。不可否認(rèn)的是，在學(xué)生接受診所式法律教育過程中有時也會存在法學(xué)院會外聘校外律師事務(wù)所律師給學(xué)生進(jìn)行授課，或請其全程參與學(xué)生的法庭模擬課并對進(jìn)行評價指導(dǎo)。但這種情況，每一教學(xué)周期不會超過三次。如此可見，在新疆大學(xué)法學(xué)院診所式法律教育無論是實踐內(nèi)容還是方式并不能凸顯其自身的特色，這與我國各個高校業(yè)早已存在或開設(shè)的模擬法庭實踐教學(xué)在實質(zhì)上區(qū)別不是很明顯。

（二）“精英教育”與教育平等權(quán)的沖突

診所式法律教育往往被有些高校或者教師公開稱為“精英教育”，即其教育的對象通常是法學(xué)院高年級（大三或者大四）的那些品學(xué)相當(dāng)優(yōu)秀又有一定發(fā)展?jié)撡|(zhì)和興趣的學(xué)生，而不是針對所有法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，因此真正能在診所接受教育的畢竟是少數(shù)。當(dāng)然，參與診所學(xué)習(xí)的學(xué)生是通過校方或者診所教師選拔產(chǎn)生的，但是這種選拔往往使許多感興趣和充滿熱情的學(xué)生被拒之于“診所大門”之外。再加上有些高校選拔程序缺乏透明度，許多落選的學(xué)生因此會對診所教育的選拔方式感到不滿，并把這種消極情緒和感覺傳遞給下一屆的學(xué)生，進(jìn)而會使人們對診所式法律教育能否持續(xù)有效的展開產(chǎn)生懷疑，并對它所追求的法律教育改革目標(biāo)和整體社會效果能否實現(xiàn)，也有疑問。例如，根據(jù)本人對近幾年新疆大學(xué)法學(xué)院診所式法律教育進(jìn)行統(tǒng)計，每一屆法學(xué)專業(yè)的本科生中，一個約30人左右的自然班級中，能被選中學(xué)生約10人左右，約占全班學(xué)生的33.3%，未能接受或參與診所式法律教育的學(xué)生則占多數(shù)。

每個人都有平等受教育的權(quán)利，高校大學(xué)生也不例外。高校不能以資源有限性為借口而只對少數(shù)所謂的精英進(jìn)行診所教育，忽視其他大多數(shù)學(xué)生進(jìn)入診所進(jìn)行學(xué)習(xí)的權(quán)利。也可以說，“精英教育”實際上是一種教育領(lǐng)域的隱性歧視。但另一方面，把對法學(xué)本科生開設(shè)的診所式教育稱之為法學(xué)“精英教育”，實際上缺乏一定的客觀性與合理性。因為大學(xué)本科生與研究生相比，從整體上看，無論是法學(xué)理論水平還是專業(yè)實踐技能，都不可能同日而語。從法律理論角度看，法學(xué)專業(yè)的研究生中有理論法學(xué)專業(yè)研究;從實踐的需要角度看，法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)有法學(xué)專業(yè)碩士與非法學(xué)碩士。因此，如果將診所式教育的對象重點放在研究生階段，或許能達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)預(yù)設(shè)的目標(biāo)。

根據(jù)近幾年筆者對新疆大學(xué)法學(xué)院的法學(xué)本科生診所式教育實踐的跟蹤調(diào)研數(shù)據(jù)看，結(jié)果并不是很理想。就許多經(jīng)歷診所式教育的本科畢業(yè)生的就業(yè)情況來說，大部分畢業(yè)生從事的工作往往與律師業(yè)務(wù)無關(guān)甚至是與法學(xué)專業(yè)無關(guān)。即便有部分畢業(yè)生從事律師業(yè)務(wù)，但其基本業(yè)務(wù)能力與未參加診所式教育的學(xué)生相比，并沒有顯得很突出，甚至有的還不如未參加診所式教育畢業(yè)生的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

（三）教育資源的稀缺性與法律診所式教育的普及化

法律教育改革的深化與目標(biāo)的實現(xiàn)，不是某一教育模式在國內(nèi)幾所乃至幾十所高校的推行或獲得驗證就能實現(xiàn)的，而是將經(jīng)過驗證有效的這一模式在全國范圍內(nèi)并結(jié)合各地實際情況開展、普及才能實現(xiàn)。然而診所式法律教育與傳統(tǒng)的法律教育相比，在資源上有著更高的要求和提高。主要包括有穩(wěn)定的經(jīng)費來源;有豐富的法律職業(yè)經(jīng)驗的教師，尤其是從事兼職律師的教師;穩(wěn)定一定數(shù)量的案源等。目前，已經(jīng)開設(shè)診所式法律教育課程的高校經(jīng)費，主要還是來自國外一些基金會（如美國福特基金會）的支持，以及靠自己的經(jīng)費支持，但這些經(jīng)費有限，而且也缺乏持久性，國家在這些方面沒有專門的經(jīng)費支持。從事診所教育的教師，由于大多要求具有豐富的法律職業(yè)經(jīng)驗，符合這一條件的主要是高校內(nèi)部從事兼職的教師，但是這樣的畢竟是少數(shù)。由于教師有限，就必然導(dǎo)致能接受診所式法律教育的學(xué)生比較有限。另外，診所式法律教育強調(diào)的是實踐性教育，其對案源有很大的依賴性。然而，實踐中符合理想條件的案源數(shù)量少，況且我國還存在相應(yīng)的法律援助制度。對當(dāng)事人來說，不管是民事案件還是刑事案件;不管標(biāo)的多大的案件，都是大事而不是小事，所以他們一般不愿意把自己的案件托付給沒有任何社會經(jīng)驗和辦案經(jīng)驗的大學(xué)生。因此，在目前這些因素的影響下，法律診所教育在我國普及與推廣也是一個棘手的問題。

（四）學(xué)生身份的確認(rèn)與法律責(zé)任的承擔(dān)

法律診所教育最為理想的方式就是通過在真實案件中代理客戶進(jìn)行學(xué)習(xí)。學(xué)生從所參與處理的真實案件、他們的客戶那里并結(jié)合教師的指導(dǎo)學(xué)到大量重要的和無法從抽象的案件分析中學(xué)到的重要技巧。目前國家所實施的法律援助制度還沒有將法律診所切實的納入其中。法律診所的學(xué)生在訴訟中的身份還未能得到肯定，在調(diào)查取證、與社會有關(guān)部門單位或個人的溝通上存在障礙。診所學(xué)生雖然持有當(dāng)?shù)厮痉ú块T出具的證明信函，在調(diào)查取證上還是比較困難。盡管有一些案件當(dāng)事人（尤其是社會弱勢群體）直接找到法律診所尋求援助，但終因辦理援助手續(xù)繁多，以及學(xué)生的訴訟地位不明確等原因，導(dǎo)致他們的申請未能獲得當(dāng)?shù)厮痉ú块T的援助認(rèn)可。另外，在法律診所教育的過程中，有的學(xué)生直接為案件的當(dāng)事人提供法律咨詢或者案件代理，尤其是法律援助的案件中，診所學(xué)生同時也是法律援助工作者，并以此身份參與具體援助案件的代理。由于學(xué)生服務(wù)的對象是當(dāng)事人，而案件的處理結(jié)果又是與其切身利益息息相關(guān)，因此學(xué)生的代理行為是否認(rèn)真負(fù)責(zé);能否正確從法律角度分析問題，對當(dāng)事人正確地解釋司法判決，都對案件的處理結(jié)果影響很大。由此產(chǎn)生的法律責(zé)任應(yīng)該有誰承擔(dān)就成為一個擺在人們面前很現(xiàn)實的問題。是學(xué)生還是當(dāng)事人自己;是學(xué)校還是指導(dǎo)老師？法律對此沒有明確的規(guī)定，高校缺乏相應(yīng)的規(guī)定，學(xué)生與老師也不會簽定相應(yīng)的協(xié)議。而在實踐中確實難免會出現(xiàn)學(xué)生對代理案件的不認(rèn)真負(fù)責(zé)，消極辦案;或者缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識和基本技能等情況。如果一旦發(fā)生法律責(zé)任承擔(dān)的爭議，勢必影響學(xué)校進(jìn)一步開設(shè)診所式法律課程的積極性;影響學(xué)生參與的熱情，增加學(xué)生和學(xué)校的顧慮，也會影響當(dāng)事人或社會對診所學(xué)生的信任。

三、診所式法律教育改善路徑

診所式法律教育在我國有其存在和發(fā)展的諸多條件。我們不能過于樂觀或過分夸大其在法律教育改革的作用，而是應(yīng)當(dāng)注意其所面臨的許多困境。針對這些困境，我們應(yīng)全面考量，并結(jié)合實際，進(jìn)一步完善診所式法律教育模式在中國法學(xué)教育中作用。

首先，要進(jìn)一步明確診所式法律教育的內(nèi)涵與具體培養(yǎng)目標(biāo)，注意區(qū)分診所式法律教育與模擬法庭等實踐教學(xué)模式的差異，凸顯自身的特色。同時還要關(guān)注歐美國家診所式法律教育模式的發(fā)展變化，并進(jìn)行系統(tǒng)的比較分析。在結(jié)合我國實際基礎(chǔ)上，有選擇的進(jìn)行吸收消化。

其次，及時深入總結(jié)經(jīng)驗，廣泛進(jìn)行調(diào)研，了解學(xué)生的自身實際與訴求，了解律師事務(wù)所、地方司法機關(guān)、企業(yè)等實踐部門的意見，并結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展需求，及時調(diào)整教學(xué)大綱，完善相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容與方法。

再次，加強學(xué)校與律師事務(wù)所、企業(yè)、司法機關(guān)、社會組織合作與聯(lián)系，加大實踐部門或單位的專業(yè)人員積極參與診所式法律教育。讓更多的學(xué)生參與更多的社會實踐活動。