全面依法治國(guó)背景下我國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域的立法完善

郝躍寧

摘要：《電子商務(wù)法》是我國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性的法律。文章從全面依法治國(guó)背景下我國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域立法完善的視角，論述了電子商務(wù)法立法體現(xiàn)的“科學(xué)立法、民主立法”的思想，對(duì)規(guī)范我國(guó)電子商務(wù)的健康發(fā)展和立法完善進(jìn)行了闡釋。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó);科學(xué)立法;民主立法

中圖分類號(hào)：F713.360文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》（以下簡(jiǎn)稱《電子商務(wù)法》）的立法即堅(jiān)持和貫徹了“科學(xué)立法、民主立法”的思想，對(duì)規(guī)范完善我國(guó)電子商務(wù)的健康發(fā)展起到了積極的作用。

1我國(guó)電子商務(wù)立法現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)電子商務(wù)正處于蓬勃發(fā)展的上升階段，中國(guó)電商銷售額逐年在增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)2017年達(dá)到了9750億美元，排名世界第一，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物人數(shù)的規(guī)模也在逐年增加。與此同時(shí)，侵害網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益的事件頻繁發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)安全等問題日益突出。因此，加快電子商務(wù)領(lǐng)域的立法完善，對(duì)規(guī)范電子商務(wù)市場(chǎng)主體的交易行為，平等、公平保護(hù)各類電子商務(wù)市場(chǎng)主體，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展顯得尤為迫切和必要。

我國(guó)《電子商務(wù)法》正式出臺(tái)前，電子商務(wù)領(lǐng)域的立法主要有《第三方支付管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》、《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《電子簽名法》等，立法的層次較低。而我國(guó)現(xiàn)有的《合同法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)中的規(guī)范性主要調(diào)整網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供者及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息等，缺乏對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域的全面規(guī)范，立法的科學(xué)性、民主性等尚未得到充分的體現(xiàn)。

2我國(guó)電子商務(wù)立法完善

盡管我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，但由于總體起步較晚，仍面臨著發(fā)展不平衡、不充分的問題，法律政策環(huán)境和市場(chǎng)治理模式有待完善。近年來，國(guó)家出臺(tái)一系列政策、法規(guī)，如2005年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》

（國(guó)辦發(fā)[2005]2號(hào)），2015年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》

（國(guó)辦發(fā)【2015】46號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》

（國(guó)辦發(fā)[2015]78號(hào)）。2005年銀監(jiān)會(huì)頒布《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》，2009年商務(wù)部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)規(guī)范》

（sB/T 10519-2009），2014年國(guó)家工商行政管理總局出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，2015年中國(guó)人民銀行頒布《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》，2018年國(guó)務(wù)院頒布《快遞暫行條例》等，以上規(guī)定對(duì)促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展，規(guī)范電子商務(wù)市場(chǎng)秩序發(fā)揮了重要作用。但總體而言，相關(guān)規(guī)定還比較分散，層級(jí)較低，難以充分滿足促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展和有序發(fā)展的市場(chǎng)需要。加快電子商務(wù)立法，適應(yīng)電子商務(wù)市場(chǎng)需求，做到科學(xué)立法、民主立法，并通過立法的完善，鼓勵(lì)和促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展，保護(hù)交易安全，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，十分必要。

2.1科學(xué)立法的價(jià)值取向

根據(jù)科學(xué)立法的要求，我國(guó)2018年出臺(tái)的《電子商務(wù)法》在立法過程中，對(duì)立法草案進(jìn)行了四次審議，并在前三次審議中進(jìn)行廣泛的修改，召開了兩次國(guó)際研討會(huì)。充分借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)際公約等相關(guān)電子商務(wù)法領(lǐng)域的立法，以及一些大型的電子商務(wù)平臺(tái)的業(yè)務(wù)規(guī)則和流程，體現(xiàn)了科學(xué)立法的價(jià)值取向。

比如《電子商務(wù)法》第10條關(guān)于“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記”的問題。從電子商務(wù)法草案、立法調(diào)研，到草案的四次審議都充分吸收了各個(gè)方面的不同意見。從監(jiān)管部門開始主張電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者全部都要工商登記，到電商平臺(tái)和部分經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為沒必要進(jìn)行全部工商登記，再到把登記作為一般原則，排除“個(gè)人銷售的自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品、個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)和零星小額交易活動(dòng)”等，不必要辦理工商登記等，充分體現(xiàn)了電子商務(wù)工具對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者產(chǎn)銷見面、方便消費(fèi)提供了很大方便的科學(xué)內(nèi)涵。

其次，《電子商務(wù)法》第38條第二款，對(duì)于關(guān)系消費(fèi)者生命安全的商品或者服務(wù)，如果造成消費(fèi)者損失的，電商平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)者責(zé)任承擔(dān)的問題。從電子商務(wù)法草案提出的“連帶責(zé)任”，修改為“相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任”，最后改為“相應(yīng)的責(zé)任”，從電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為“連帶責(zé)任”太重，“相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任”又太輕，最后改為“相應(yīng)的責(zé)任”的科學(xué)平衡。

另外，《電子商務(wù)法》第65條規(guī)定的各級(jí)政府促進(jìn)電子商務(wù)綠色發(fā)展的責(zé)任，第52條規(guī)定了快遞物流服務(wù)提供者要使用環(huán)保包裝材料的規(guī)定等，也充分體現(xiàn)了貫徹綠色、科學(xué)發(fā)展的立法價(jià)值取向。

2.2民主立法的價(jià)值體現(xiàn)

充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見。我國(guó)《電子商務(wù)法》立法過程中經(jīng)過了兩屆全國(guó)人大常委會(huì)。在兩年審議中，經(jīng)過人大常委會(huì)的四次審議，三次公開征求意見。充分聽取了社會(huì)各方面的意見，尤其是廣大消費(fèi)者的意見，充分發(fā)揮了我國(guó)民主立法的制度優(yōu)勢(shì)。

2.3構(gòu)建完備的市場(chǎng)主體保障制度

電子商務(wù)屬于國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)，具有跨時(shí)空、跨領(lǐng)域的特點(diǎn)。我國(guó)《電子商務(wù)法》把支持和促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展作為立法的首要任務(wù)，目的在于拓展電子商務(wù)的發(fā)展空間，推進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。我國(guó)《電子商務(wù)法》在促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新等方面做了一系列的制度性的規(guī)定。

2.3.1包容審慎

我國(guó)電子商務(wù)正處于快速發(fā)展的時(shí)期，新的問題不斷涌現(xiàn)。因此，在立法中既要解決電子商務(wù)領(lǐng)域當(dāng)前的突出問題，也要為電子商務(wù)今后的發(fā)展預(yù)留一定的空間。我國(guó)《電子商務(wù)法》以鼓勵(lì)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)為基本原則，兼顧規(guī)范發(fā)展和市場(chǎng)管理的需要，為電子商務(wù)今后的發(fā)展奠定了基本的制度框架。

2.3.2公平對(duì)待

電子商務(wù)具有技術(shù)中立、業(yè)態(tài)中立、模式中立的特點(diǎn)。我國(guó)《電子商務(wù)法》明確規(guī)定，國(guó)家平等地對(duì)待線上線下的商務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)線上線下的融合發(fā)展，在無差別、無歧視原則下規(guī)范電子商務(wù)的市場(chǎng)秩序。

2.3.3平衡保護(hù)

電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)踐表明，在電子商務(wù)的三方主體中，較為弱勢(shì)的是消費(fèi)者，其次是電商經(jīng)營(yíng)者，最強(qiáng)勢(shì)的是電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，所以我國(guó)《電子商務(wù)法》在均衡地保障電子商務(wù)三方主體的合法權(quán)益的同時(shí)，適當(dāng)加重了電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，尤其是第三方平臺(tái)的責(zé)任義務(wù)，適度加強(qiáng)了對(duì)電子商務(wù)消費(fèi)者的保護(hù)力度，體現(xiàn)了立法的科學(xué)制度設(shè)計(jì)。

2.3.4協(xié)同監(jiān)管

我國(guó)《電子商務(wù)法》規(guī)定，國(guó)家建立符合電子商務(wù)特點(diǎn)的協(xié)同管理體系，各級(jí)政府按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)電子商務(wù)發(fā)展促進(jìn)、監(jiān)督、管理工作。根據(jù)我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)，完善和創(chuàng)新了符合我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展特點(diǎn)的協(xié)同監(jiān)管的體制機(jī)制。

2.3.5社會(huì)共治

我國(guó)電子商務(wù)的立法實(shí)踐，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，著重發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的決定性作用，鼓勵(lì)和支持電子商務(wù)主體共同參與電子商務(wù)的市場(chǎng)治理。激勵(lì)發(fā)揮電子商務(wù)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的內(nèi)生機(jī)制，推動(dòng)形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治的治理模式。

2.3.6法律銜接

我國(guó)《電子商務(wù)法》是電子商務(wù)領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性的法律，由于制定出臺(tái)時(shí)間比較晚，某些規(guī)定在其他法律中都有相應(yīng)的規(guī)定。電子商務(wù)跨時(shí)空、跨領(lǐng)域的特點(diǎn)，使之我國(guó)《電子商務(wù)法》不可能包羅萬象，面面俱到。在電子商務(wù)立法中只能針對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域特有的特點(diǎn)來解決其特殊性的立法問題，進(jìn)而從整體上協(xié)調(diào)好《電子商務(wù)法》與已有法律之間的關(guān)系，彌補(bǔ)現(xiàn)有法律的不足。比如在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入方面與我國(guó)現(xiàn)行的商事法律制度相銜接，在數(shù)據(jù)文本、電子合同上與我國(guó)現(xiàn)行的《合同法》和《電子簽名法》相銜接。在市場(chǎng)主體糾紛機(jī)制解決上，與我國(guó)現(xiàn)行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律相銜接。在電子商務(wù)稅收上與我國(guó)現(xiàn)行的《稅收征管法》等相銜接。在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域，與聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)制定的《電子商務(wù)示范法》、電子合同公約等國(guó)際規(guī)范相銜接等，較好地體現(xiàn)了立法與現(xiàn)行法之間的科學(xué)銜接。

3結(jié)束語

我國(guó)《電子商務(wù)法》作為我國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域的基本法律，對(duì)促進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展必將發(fā)揮積極的作用。電子商務(wù)立法過程中所體現(xiàn)出的科學(xué)立法、民主立法的立法原則，為今后我國(guó)其他相關(guān)領(lǐng)域的立法的完善，全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家將起到積極的立法示范作用。