農村社區(qū)教育現(xiàn)狀及對策研究

張萬富

摘?要：社區(qū)教育是常規(guī)教育的延續(xù)，是社會發(fā)展的一個基本單位。社區(qū)教育就是充分利用社會各類教育資源以滿足不同社區(qū)居民的需求，以及構建終身教育體系，促進社區(qū)精神文明和社區(qū)物質文明發(fā)展的教育活動。農村社區(qū)教育是農村社會教育的改革與發(fā)展，是形成學習化社會的客觀需要和必然趨勢。本文針對農村教育現(xiàn)狀進行分析，將依據(jù)國內外先進的理論知識，結合本社區(qū)的特點和局限，深入研究和探索，更好地發(fā)揮社區(qū)教育功能，對于積極推進新農村建設具有重要的意義。

關鍵詞：社區(qū)教育;現(xiàn)狀分析;突破對策

社區(qū)教育的本質任務是為社區(qū)所有居民提供非正規(guī)教育服務，以開發(fā)社區(qū)人力資源為本，提高社區(qū)成員素質為基本目的，全面提高社區(qū)居民生活質量、社區(qū)精神文明建設和物質文明建設的教育活動。我們所研究的農村社區(qū)教育內容，正是為滿足農業(yè)經濟為主的社區(qū)成員的各種教育需求。充分利用社會各類教育資源以滿足不同社區(qū)居民的需求，以及構建終身教育體系，促進社區(qū)經濟建設和社會發(fā)展，農村社區(qū)教育是農村教育的改革與發(fā)展，是形成學習化社會的客觀需要和必然趨勢。

根據(jù)國內外社區(qū)教育理論研究與實踐成果，雖然在社區(qū)教育的功能與作用發(fā)揮上都有成功的認識與研究，但并沒有將其延伸至農村社區(qū)，更沒有在教育難點問題的突破與探索上深入實踐，純理論性的居多，重實踐操作性的居少。筆者將依據(jù)國內外先進的理論知識，結合本社區(qū)的特點和局限，深入研究和探索，更好地發(fā)揮社區(qū)教育功能，對于積極推進新農村建設具有重要的意義。

一、 農村社區(qū)教育現(xiàn)狀分析

（一） 農村招生組班困難

農村社區(qū)居民因為學習意識不強，最主要的是農村的用工單位對工人技術與知識要求低，只要肯吃苦耐勞就行，再加上社區(qū)領導對社區(qū)教育的認識不足，宣傳力度不夠，絕大部分村民對農村社區(qū)教育的存在全然不知，致使社區(qū)村民在思想上觀念沒有轉變，在認知觀念上比較片面，求知意識薄弱，再加上生源分散且工學矛盾影響到招生計劃;培訓過程中，部分學員覺得比較枯燥乏味。對于培訓提不起興趣，經常缺課，甚至一開始就不來上課，影響到整個教學計劃安排。

（二） 教師資源嚴重缺乏

目前的農村社區(qū)教育教師隊伍卻存在著很大的問題。農村社區(qū)學校沒有獨立的機構及人事編制，師資隊伍多樣性不足，教師的工作積極性調動不起來，教師隊伍素質不高等現(xiàn)象普遍存在。

（三） 教育經費到位遲緩

筆者經過這幾年在農村社區(qū)教育工作總結發(fā)現(xiàn)：農村社區(qū)教育的政策和經費保障與社區(qū)教育的發(fā)展需求還存在很大的差距。政府只按當?shù)爻Ｗ∪丝跀?shù)（每人2元）撥款，這經費是日常辦公經費，不包括各類培訓專項經費。資金缺乏，因此無法開展非技能類的培訓。為完成培訓指標，培訓費用從少量的辦公經費里解決，實在是困難重重。再加上當?shù)卣斦杖刖o張，以及不正確政績觀等多重因素影響下，一些政府部門在規(guī)劃和發(fā)展社區(qū)教育的行動上落實不到位，政策和經費保障滯后，無法保障社區(qū)教育經費的到位。目前我們社區(qū)教育學校經費缺乏明確的制度性保障，如農村社區(qū)教育是添置和維護農村社區(qū)教育費、外聘老師的兼課金、終身教育課程研究以及各項活動、會務、差旅等日常支出，經費投入對于這么多事項而言自然顯得捉襟見肘。作為社區(qū)教育主管部門區(qū)教育局和區(qū)財政局，對社區(qū)教育經費投入少且很不穩(wěn)定。臺州市椒江區(qū)在全國來看屬于經濟發(fā)達地區(qū)，但實際情況看，區(qū)財政無投入，區(qū)教育局層面的投入嚴重不足，導致社區(qū)教育活動的日常經費貧乏。而且缺乏制度性的規(guī)定，造成農村社區(qū)學校經費困難，給社區(qū)教育工作和活動的開展造成很大的制約。

（四） 人事編制不夠健全

筆者所在農村社區(qū)學校成立于2006年（成人文化技術學校成立于1991年），只有一名在編的校長，一直以來沒有一位是在編的教師，由附近中小學教師兼任。而農村社區(qū)教育其實是一個“大教育”，它包括了中小學、幼兒園、成人文化技術等綜合的教育，只有構建一個能統(tǒng)籌、協(xié)調社區(qū)內各種教育因素的組織機構，才能真正開展社區(qū)教育，為社區(qū)的教育辦實事，求實效。再加上農村社區(qū)文化的封閉性和地域的分散性更增加了組織管理的困難，單靠一個分管社區(qū)教育工作者去單打獨斗，很難進行有效的組織管理。因此，筆者認為，只有構建一個能統(tǒng)籌、協(xié)調社區(qū)內各種教育因素的組織機構，才能真正開展好農村社區(qū)教育。

二、 突破社區(qū)教育現(xiàn)狀的對策

社區(qū)教育存在著許多問題，作為社區(qū)工作者，我們只有明確辦學目的，尋找辦學方法，彰顯辦學特色，得到廣大居民的認可。社區(qū)教育有別于全日制教育，不是天天坐在辦公室或者在校園里轉轉就能做好工作。必須得接觸社會各層次的人以及到各類企業(yè)里去了解他們的需求，按他們的生活和生產需求開展各類培訓，選擇靈活多樣的學習方式和方法，因材施教、按需組班，以突破沒人學、不想學的難點。讓“社區(qū)教育”成為當?shù)鼐裎拿鹘ㄔO和物質文明建設，居民生活和生產不可或缺的地位，這樣才能獲取當?shù)卣畬ι鐓^(qū)教育大力支持。

（一） 提高認識，靈活招生

充分營造宣傳氛圍，利用村（居）文化大禮堂、微信公共號平臺以及曾來參加過培訓的學員向農村基層組織領導和居民群眾宣傳社區(qū)教育的意義與要求，明確社區(qū)教育活動是利國利民的好事，既有利于全面提高社區(qū)成員的素質，又有利于本地經濟與當?shù)匚幕陌l(fā)展。以此來提高社區(qū)成員對農村社區(qū)教育的認識，提高他們搞好農村社區(qū)教育工作的自覺性與積極性。其次是農村社區(qū)教育采取多種手段、靈活招生，如采取“訂單式”“菜單式”招生。

（二） 建立機構，建設隊伍

建立一個較完善的組織機構，是做好社區(qū)教育工作的前提。在沒有專業(yè)在編在職教師的前提下，我們只有面對現(xiàn)實，從社區(qū)中挖掘各種人才，從全日制教師中招募志愿者，從各行各業(yè)中尋覓人才，把這些人才征集在一起，組成社區(qū)教育的兼職師資隊伍和社區(qū)教育志愿者隊伍，建立一套合理、可行、實用的師資管理方案。就目前而論，這應該是社區(qū)教育師資隊伍建設的唯一之路。

調動教師工作積極性。一是采取獎勵的提高使物質報酬得到補充，二是中層干部的提拔制度使教師對自身價值的認識發(fā)生變化。加強對社區(qū)教育教師的教育和培訓工作，提高教師隊伍素質。

（三） 加強投入，整合資源

自社區(qū)學校成立到現(xiàn)在，我們向教育主管部門提出了意見和建議;（1）社區(qū)教育經費要和日常辦公經費分開，培訓經費根據(jù)社區(qū)培訓計劃來撥款;（2）可考慮從地稅中劃出一小部分作為社區(qū)教育專項經費并由區(qū)財政收繳各辦事處上繳稅款，來穩(wěn)定社區(qū)培訓經費。

（四） 建立體制，提高質量

按照《教育法》《村民委員會組織法》等相關法律，加強統(tǒng)籌管理，建立完善的機構管理體制，獎勵優(yōu)秀，肯定工作，讓教者安心，才能有效地開展各類培訓工作。建立完善的機構管理體制，有利于全面貫徹教育方針，營造培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力的終身學習環(huán)境;有利于社區(qū)物質文明建設與精神文明建設，全面提高本社區(qū)成員的整體素質;有利于調動一切可利用的教育資源，提高社區(qū)教育實踐工作的工作質量;有利于調動社區(qū)成員主動學習的自覺性，積極地向終身學習的目標邁進。

（五） 加大宣傳，營造氛圍

針對當前農村社區(qū)教育知曉面不廣、認同感不強和參與率不高的現(xiàn)狀，利用現(xiàn)有可利用的宣傳資源加大宣傳力度。讓本社區(qū)的廣大村民都感受到通過學習能獲得的益處，充分認識受社區(qū)教育的重要意義，大力宣傳發(fā)展社區(qū)教育、推進學習型社會建設的重大意義和先進典型。評選為農村社區(qū)教育宣傳、組織和活動開展方面做出突出貢獻的先進單位和個人，并進行表彰，努力營造出崇尚學習、尊重知識、尊重人才的良好氛圍。

（六） 尊崇實用，開發(fā)課程

貼近本地實際開發(fā)特色課程，以適應社區(qū)居民的需要。如中式烹飪、大豆、水稻、水電工、會計《電算化》課程與技能培訓，還可以開展在崗培訓，如對在職企業(yè)職工安全年生產培訓等，養(yǎng)生、排舞、太極拳、老年維權等各類培訓，為其提供技術指導、師資設備、講座資料等。

發(fā)展社區(qū)教育，是我國未來發(fā)展終身教育必經之路。只有積極推進農村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，這是我們社區(qū)教育工作者終極目標。隨著村（居）民的生活理念不斷更新，對生活水平以及生活質量的要求越來越高，這就要求農村的社區(qū)教育中心與社會經濟的發(fā)展合拍。

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